裹緊身上大氅，霍峻駐步眺望廢棄的高奴城邑，蹙眉深思。

    鄧芝攤開陳舊的上郡輿圖，說道：“相國，關西北部山脈縱橫，河套被鮮卑占據，欲為關中建屏障，當以橫山為界，恢復上郡諸縣?！?/br>
    草原出現強盛的游牧民族時，以關中為京畿的王朝，會在北部建設三條防線，以為屏障與出擊之用。

    從北往南依次為陰山、橫山、陜北三條防線，在漢唐北驅游牧民族之前，最多只有橫山、陜北二線，故常常會被匈奴、突厥殺入關中。

    今南漢所接手關西的疆域，因南匈奴、鮮卑、東羌之故，僅有陜北部分防線，橫山已是淪陷，河套更是被鮮卑盤踞。

    為了防備關中安全，更為日后收復河套，霍峻必須為南漢整理出一套契合實際的軍事制度，以及邊防體系。

    “欲復關北舊土，恐怕不易！”

    趙昂搖了搖頭，說道：“關北崇山峻嶺，匈奴、羌胡盤踞其中。今欲恢復疆域，則勢必要與諸胡交手?！?/br>
    魏晉南北朝時期，劉淵與赫連勃勃皆為南匈奴人，劉淵趁西晉內亂，建立了匈奴漢政權；赫連勃勃借助鮮卑、匈奴之力，建立了胡夏朝。

    二國之所以能建立，除了領袖的能力出眾外，更是因南匈奴從南遷起，常年生活在陜北、橫山附近，擁有廣泛的統治基礎。

    至于宋夏對峙時期，在陜北出現的橫山羌，其早可以追溯到東羌。

    東羌名詞概念，乃東漢王朝為與隴右西羌進行劃分，將東遷到陜北的羌人稱為東羌。相較西羌，東遷的羌人漢化程度較高，且以農業為主，因生活在陜北地區，各部之間被山脈所隔開，形成不同的族群，在歷史上未形成統一政權。

    故南漢欲建立邊防體系，恢復陜北、橫山二條防線，必須考慮如何對待南匈奴與東羌。

    這種對待不僅是包括軍事層面，更有政治層面，南漢不能將匈奴、羌人二胡推到鮮卑那邊。

    鄧芝沉吟少許，說道：“匈奴與漢關系甚密，諸族以劉為姓，不如劃分五部，效仿中漢之策，以為庇護邊疆之用。關北之諸羌不如且征且剿，編戶齊民，納入我漢治之下?！?/br>
    聞言，霍峻用鞭遙指陜北高原，問道：“關北山嶺縱橫，河溝遍布，試問羌人欲為亂，我漢能制否？”

    “且中漢以匈奴護邊，待鮮卑興盛，匈奴不能御，唯有依仗漢兵。今匈奴之卒羸弱，不及鮮卑胡騎，更不及我國精銳，令匈奴人護邊，恐空費錢糧?！?/br>
    東羌如果好解決，怕也活不到宋夏時期了。東羌借助黃土高原封閉的地形，避免許多戰亂。南漢想清剿東羌，可以參考下胡宗南。

    用匈奴人守邊，霍峻僅能用癡人說夢來形容這一計劃，如果匈奴人有守住家園的能力，不至于被鮮卑打得南逃。

    須知南匈奴早期駐地在河套地區，而后遷王庭到美稷縣。及鮮卑崛起，南匈奴被迫南遷，最終到西河、上郡、太原一帶定居，仰仗東漢王朝的幫助，偶爾還會反叛東漢。

    說話間，霍峻意味深長，說道：“滅胡御邊，需用天兵，胡人雜兵難為精銳?！?/br>
    被霍峻訓了一番話，鄧芝放棄了自己用羌胡御邊的設想，請問道：“如東羌不能鏟除，匈奴人不足以用之，今當以何策御邊？”

    霍峻整理腦中思緒，說道：“昔中漢滅北匈奴，以漢騎為主，胡騎為仆。我漢不如效仿中漢之策，將羌、匈二部化為仆從兵，主以漢兵為軍?！?/br>
    東漢雖開啟了少數民族內遷的序幕，但不代表東漢在內遷少數民族上沒有可取之處。

    在霍峻眼中，東漢在解決游牧民族問題上，進行了大膽的嘗試。甚至其成功的經驗，一度被唐朝所沿用，即漢主胡仆的軍制。

    東漢滅北匈奴的一系列戰役中，因東漢主要使用募兵制，故總兵力兵力不如西漢多。為了湊出可以北擊的士兵，東漢從南匈奴中抽調騎卒，作為漢軍的仆從軍。

    從結果來看，東漢不僅滅亡了北匈奴，且動員軍隊付出的成本比西漢小。東漢為此還患上嚴重的依賴癥，征羌人打羌人，征匈奴打烏桓，最終導致少數民族不堪受壓迫，紛紛起兵反叛。

    有東漢的成功經驗，唐朝吸取東漢的成功與失敗的經驗，得以開創出獨特的城旁制，以及世襲都督州。唐朝之所以能征戰那么遠，依靠的是羈縻都督州，不斷征發胡兵作為仆從軍。

    今霍峻手上的牌不多，他必須盡可能將羌、匈最大程度利用起來，建立起能保衛長安的邊防體系。甚至通過發展邊防軍事體系，組建起出一支能北擊鮮卑的軍隊。

    “偉章粗記下！”

    山丘上，霍峻負手踱步，說道：“南匈奴有數萬戶，昔曹cao分五部遷守邊疆，出兵服役。時至今日，南匈奴多增，離石以東，汾水以北，大河左右，多為匈奴胡眾?！?/br>
    “今為大事計，匈奴五部仍需分之。以中漢為故事，將匈奴分八部，擇貴人出任首領，改漢姓，送質子，世代承襲，拜為道都尉，聽命于郡都督?！?/br>
    “東羌部眾離散，遣使招降首領，以三千戶為一道，由各部推選道都尉，道都尉之下者為部校尉，皆世代承襲，而后送呈戶冊、輿圖，修筑城郭，改漢姓，送質子?！?/br>
    “邊郡效邵武郡之舊制，恢復北地、上、西河、安定四郡，以千戶為軍府，五千戶為軍鎮，于河谷險要屯耕，以為控遏諸胡。東羌、匈奴二胡，不出賦稅，從軍服役，聽候郡都督統率?！?/br>
    讓羌胡漢化，除了改風易俗外，還可以用利益捆綁。大漢作為背書，讓首領世襲部眾，以保證他們家族權利傳承，以換取他們對大漢的效忠。

    東漢治理南匈奴手段略糙了些，企圖控制匈奴單于，讓南匈奴聽命朝廷。早中期，因單于被東漢控制，部眾頗是聽話；但到了中后期，南匈奴中層利益無法得到保障，無法繼續效忠東漢。

    吸取東漢教訓，霍峻選擇以深入手段控制南匈奴，將部落拆得稀碎，以部、道為單位，各層首領世代承襲。

    至于遷民復邊，則是因陜北地區地形錯綜復雜，河谷眾多，僅用胡兵控衛邊境，不足以防備。且為了控制諸胡，必須在邊郡保持武力威懾。

    府鎮制的話，則是從早些年的衛所制改進而來的新制，昔邵武郡治蠻夷，為了確保武力威懾，霍峻以所為基層單位，衛為上層單位，軍農一體，幫助大漢迅速穩固住荊西南。

    第744章 北擊鮮卑

    借助衛所之名，霍峻在邵武郡推行軍屯制。經長時間的發展，邵武郡內縱有蠻夷反叛，但很快便能解決，無需從他郡調兵。且在良吏的治理下，通過世襲分封的政策，南漢在郡中設立了道。

    軍屯制在邵武郡的成功，讓霍峻有了在邊郡繼續推行軍屯制的念頭。

    在霍峻思考多日，決定將名不副實的‘衛所’更名為更符合實際的‘府鎮’。

    府鎮制下，北遷的軍人及家眷會得到足額的田畝，不再是一戶出一兵，而是三戶出一兵。三戶免田租戶稅，供養一兵，閑時cao練，忙時農耕。

    邊郡則有府鎮兵千余人為主力，道部中羌胡為仆從軍。為了確保邊郡兵馬的精銳，郡都督具有吸納部道精銳入府鎮的權利。

    邊郡人口稀少，其兵馬數目不足，故還有從內地抽調銳士戍邊，與府鎮兵一同守備邊鎮。

    至于如何恢復西河、上、安定、北地四郡，其可將曹魏內遷的西河、安定、北地三郡外遷，并將關中的新平郡北遷，恢復上郡建制。除了原有居民外遷外，則會各遷五千戶軍士入四郡。

    今霍峻、鄧芝、趙昂一行人北上延安，則是重點考察高奴能否作為上郡的郡治。

    趙昂速記霍峻所說的話，并問道：“相國，今高奴為入關之要害，今城郭雖廢，不知可為郡治否？”

    霍峻觀察高奴舊城的山水形勢，說道：“四周諸山環繞，洧水穿城而過，其勢東注大河，與河東相通，軍糧可走漕運，且能與橫山諸胡聯絡?！?/br>
    “高奴可為上郡治所，并可將軍鎮設置于此，并在雕陰設軍府。上郡以北之膚施可為道治，將郡中羌胡合三千戶置于膚施?！?/br>
    在兩漢時期，第二道的橫山防線，其中部地區以膚施、獨樂為防線。

    今南漢無法顧及太遠，唯在膚施設道，作為北疆第一條防線，由上郡治高奴作為第二道防線，守備入關要沖。

    不僅是上郡郡治充當第二道防線，西河、安定、北地三郡回遷后的郡治，亦是第二道防線，即漢唐時期的第三道防線。

    鄧芝沉吟幾許，說道：“相國，舊北地郡在高平川（今銀川市），而今北地郡在泥水上下，復有泥陽、弋居、方渠諸縣，不能覆及高平川?！?/br>
    “高平川者，為關中入涼州之要道。芝恐胡虜討擊，南征安定，北及武威，斷絕涼道。如胡虜斷道，漸而遷之，日夜為寇，則河西無寧日。相國更置一郡于高平川，歸屬雍州治，募軍徙民，漸以實邊?！?/br>
    “如能于高平川立足，日后北擊鮮卑，則可發涼、隴軍士，從順黃河而進，與并冀之士東西夾取朔方諸郡，恢復兩漢之故土?！?/br>
    銀川平原為西套，其為鮮卑南下的咽喉要地，水源充沛，土地肥沃，方便大規模駐軍。

    且與朔方諸郡所在的前套平原有不小距離，位于黃河幾字形的前半段，如能控制銀川平原，即能與并州遙相呼應，東西夾擊盤踞在河套的鮮卑。

    歷史上，唐滅盤踞在河套的東突厥，基本是沿著黃河幾字形進軍，李道宗則從銀川平原出征，接受從李靖的統率。

    鄧芝雖為楚人，本不了解鮮卑與河套，但他卻奉命出使過鮮卑，留在軻比能身邊的那些日子，讓鄧芝很好了解河套。

    今見霍峻未對高平川有布置，特別建議在高平川置新郡，并由隴右負責具體事宜。

    霍峻微微皺眉，說道：“高平川肥沃，宜為墾耕之所，如能在此治民屯兵，則能遏鮮卑咽喉。但孤聞其間有鮮卑、匈奴、羌人盤踞，漢民稀少，恢復舊制，何其難也！”

    鄧芝整理思緒，說道：“高平川雖形勢復雜，但芝卻頗知細情。匈奴人強勁，鮮卑次之，羌人羸弱。今往高平川，當誘以恩信，世襲封之，令諸夷來服?！?/br>
    “如有不順，募諸族勇士，發兵擒殺首惡，立有威信，整修城郭。時高平川出鹽，土地肥沃，得鹽、糧之利，則諸夷盡降，與漢同進退?！?/br>
    霍峻甚是欣賞，笑道：“伯苗計劃縝密，欲復高平川舊土，非伯苗不能為。孤欲表君為靈武太守，不知愿否？”

    “芝愿受此任！”

    霍峻吩咐左右，說道：“向陛下表奏，于高平川置靈武郡，由鄧芝出任太守，加封鷹揚將軍，統軍政事務?！?/br>
    說著，霍峻問道：“今需率軍赴任？”

    鄧芝猶豫片刻，說道：“靈武情形復雜，如大軍趕赴恐生變故，更會令軻比能戒備。今芝率數十騎就任足以，如有所需兵士，勞安定、北地二郡征發兵馬相助?！?/br>
    “善！”

    霍峻頗是大方，笑道：“既然如此，伯苗再加半州都尉，可調安定、北地二郡兵馬?！?/br>
    “多謝相國！”

    鄧芝拱手而拜，感激說道。

    見諸事已畢，霍峻伸了伸腰板，望著西斜的太陽，笑道：“邊事已畢，新都在建，孤可享安樂矣！”鄧芝笑了笑，說道：“鮮卑未平，恐相國難得安樂！”

    霍峻捶著發酸的腰板，笑道：“孤將五旬有四，且精力日漸衰微。而今鮮卑強盛，難以驟平。往后關北邊事，當有勞諸位cao心?！?/br>
    自從今年開始，霍峻突然感覺自己衰老挺多，精力不及往日充沛。

    而以今南漢形勢來看，經歷了漢末亂戰，以及漢魏爭鼎之事，天下凋敝，人口單薄，百廢待興，根本經不起遠征折騰。故在霍峻看來，如無突發事件，他怕是等不到北伐鮮卑了。

    鄧芝說道：“相國僅五旬有余，何能言老。莫不見馬援、廉頗二君，年至七旬，尚能領軍遠征?！?/br>
    “相國爭雄中原，武功第一，然如能北驅鮮卑，則萬世無人能及相國武功！”

    霍峻心中略有意動，笑道：“今后之事，今后再說。鮮卑強盛非一日可平，徐徐圖之，方為上道?！?/br>
    話是這么說，霍峻卻已是上心，叮囑說道：“孤聞軻比能常習漢法，多與華人友善。伯苗與鮮卑多有互通，看能否探聽至軻比能消息?！?/br>
    如果鮮卑在漠北，霍峻說不準直接放棄北征鮮卑的念頭，但是軻比能的王庭在漠南，情況則就不一樣了。

    漠南與漠北，從名稱上僅有一字之差，但內部卻有天壤之別。

    漠南的大體范圍在河套平原、陰山丘陵、河西走廊，以及燕山北部的錫林郭勒草原等地。

    漠北位于杭愛山以南，大興安嶺以西，阿爾泰山以西。

    相較漠北高原，漠南因臨近漢境，對于中原王朝來說不遠。巔峰時期的王朝，常能控制漠南，遠征漠北。

    兩漢為何需要休養生息數十年，才敢揮兵北擊匈奴，非因二漢武力不夠，而是遠征漠北的成本極高。

    因為戈壁之故，缺乏河流漕運，中原王朝需要出動大批牛馬，以及押運物資的民夫，才能確保將士們的用度。

    不僅糧草消耗大，還有因匈奴王庭設在漠北，在茫茫戈壁上，尋找幾萬人的王庭何其困難。東漢之所以能精準定位北匈奴的王庭，多虧南匈奴的帶隊。

    如王庭在漠南則就不同了，南漢如欲出征，沿著黃河進發便可，根本不會因尋找王庭而頭疼。

    唐初時期，唐朝為何能在民生凋敝的情況下，在早期滅了東突厥？

    則因東突厥王庭在漠南，利于唐軍尋找，且距離漢地近，糧草消耗不大。

    今鮮卑王庭在漠南，如果軻比能給機會，南漢抓住戰機，或能一舉滅了鮮卑，收復陰山、河套。

    聽著霍峻這么說，鄧芝便知自己言語起了作用，說道：“請相國放心，鮮卑常與華人通商，利用商賈探查消息，并非難事?！?/br>
    “善！”

    在二人談話間，侍從快步登山，奉上巾帛，說道：“葛相來信！”