“當啷、當啷、當啷……”忽然一陣急促的銅鈴聲響起，兩輛被涂裝成紅白兩色的四輪馬車從市場北邊的道路上疾馳而來。駕轅的車夫看到路口人流并沒有減速，只是拼命拉動腦袋大小的銅鈴，好像要故意沖撞人群。

    “閃開、快閃開！說你呢、說你呢，瞎踅摸什么，趕緊閃路邊去，不要命啦！”

    隨著鈴聲響起，幾名胳膊上戴著紅箍的男人立刻竄到路中間，揮舞著手里的棍子把人往兩邊驅趕。動作慢了的輕則呵斥，重了直接用棍子打。

    “你他媽不會說人話啊，老子在基地里也沒見過這么橫的！”

    今天是周末，來十字路口市場閑逛的人群里夾雜了許多基地里的正式居民。他們可比安全區里的流民活的有尊嚴多了，真忍不了無緣無故挨打受罵，當下就嚷嚷了起來。

    僅從外貌和衣著上看，正式居民和流民并沒本質上的差別，有時候流民比居民穿的還整齊、還高級。但熟悉這里的人一眼就能分辨出兩者的區別，一方面是精神氣質不太相同，一方面是胸前的銘牌比較特殊。

    精神氣質不太好具體量化，打個比方，野生的魚上鉤之后不用露出水面，有經驗的釣魚人就已經知道了，它們真玩命掙扎，不認命。飼養的魚可能會因為疼也掙扎兩下，但那股勁兒差遠了。

    凡是在胸前佩戴金屬銘牌的，絕大部分都是正式居民。這倒不是規定要求，而是一種約定成俗的潛規則。那些銘牌都是聯盟各部委、單位、機關廠礦里的工作序號，有點像軍隊的番號，用來證明身份的。

    居民們到基地外面活動，不管是出乎安全考量還是炫耀，都習慣把銘牌別在衣服的顯眼處，讓人從老遠就能識別自己的身份。也不能說沒有流民模仿假冒，但太少了。

    “看來是真瞎，腦子還不好使?？吹經]，我們是聯防隊，專門負責自管區的治安工作。想知道為什么挨罵，自己去管委會門口看條例，要是不認字，從市場上花錢請人幫忙朗讀。

    但有一樣，在去看之前先把罰款交上。為什么受罰看完條例自然明白，不服的話就去法庭里告狀，洪大法官正整天閑著沒事干呢，他肯定愿意和你們磨嘴皮子?！?/br>
    不過今天他們的身份被這幾個胳膊上戴著紅箍、cao著一嘴怪異漢話的聯防隊員給忽視了，隱隱能高人一等的待遇沒了，反倒像流民似的被教訓了一番。

    “怎么啦、怎么啦？都聚在一起多礙事啊，來來來，沒事的都散散！”這時街角傳來了馬蹄聲，身穿黑衣的治安隊出現了。原本打算看熱鬧的閑人一哄而散，聯防隊也扔下那幾個還不太服氣的居民順著街道向北走去。

    “噯，你們別走，把話說清楚！”看到騎著高頭大馬的治安隊員，三位正式居民立馬漲了幾分氣勢，沖著聯防隊的背影喊了起來。

    “停停停，別亂喊，到底是怎么回事說清楚，如果是他們的問題，我們自然會秉公處理！”治安隊員并沒因為一方是正式居民就偏聽偏信，催馬緊走了兩步橫在了還在叫嚷的中年人面前，擋住雙方的視線。

    “嗨，這事我們可管不了……那輛車是急救車，敲著銅鈴趕路說明里面有危重病人，別說你我，就算天王老子來了也得先讓路，否則撞傷撞死不光活該，還得追究賠償責任呢。

    幾位，這里是自管區，不是安全區，章程和以前不一樣嘍。想要不吃虧，最好先了解清楚規則再來。對了，路過檢查站的時候，他們沒提醒你們仔細看公告欄嗎？”

    下了馬，耐心聽完幾位居民的講述，治安隊員攤了攤手表示愛莫能助。但沒馬上走，畢竟都是正式居民，不看僧面看佛面，還是多講兩句吧，免得待會糊里糊涂又犯了條例，真被揍一頓也是白挨。

    第1075章 自管區2

    “……兄弟，這里真的要自立為王，連法律都不一樣啦？”

    三名正式居民互相看了看，得，過檢查站的時候確實被提醒要先看看公告欄里的注意事項，但誰都沒當回事。中年居民湊近治安隊員，先遞上根煙，再小聲詢問。

    “噓，話可不能亂說，自管區依舊是聯盟的安全區，只是把一部分管理權交給了流民自己實施，大方向還是聯盟說了算！”這句話嚇得治安隊員連煙都顧不上點了，上來就要捂中年人的嘴。

    太敏感了，這種流言蜚語確實在基地內有傳播，但別拿到這里來說啊。如果讓有心人聽見，分分鐘會把聯防隊招來，到時候人家非要把這幾個人扭送管理處，治安隊不光不能攔著還得配合。

    到了管理處，只要證據確鑿，這幾個居民就不是罰點款能脫身的了。假如管委會真的不依不饒，扣上個破壞聯盟安定團結的大帽子毫不為過，他們不被收押也得丟掉工作。

    “這不是瞎折騰嘛，他們能管好？”中年人顯然不太贊成建立自管區，言語間露出一股輕蔑的神態。

    “怎么說呢，就目前看應該還算可以。前段時間他們挨家挨戶做了統計，對冬季儲備不夠的流民做了妥善安排，看來度過這個冬天是沒啥大問題了。

    還有前面那家醫院也是他們建立的，自管區流民看病不要錢，像我們這樣常駐自管區的聯盟工作人員也能享受五折優惠。

    有兄弟去試了試，醫療設備和基地里的醫院差遠了，但醫術還成，藥品種類也挺豐富，很多中草藥是咱們這邊沒有的?！?/br>
    眼看這幾位居民沒有離開的意思，聯防隊也還在不遠處游蕩，治安員只好選擇多待會兒，免得兩邊再起沖突。既然走不了，那就多聊幾句吧。

    “新官上任三把火，靠這里的稅收，產出和花銷嚴重不平衡，撐不了多久的?！敝心耆艘琅f對自管區的前途不太看好，不光是成見，分析的也算合理。

    “也不一定，別忘了這里還有個曾經的洪理事長。據說聯盟的前身就是他從無到有建立起來的，現在自管區的條件應該比那時候強多了，光是幾萬流民就足夠再來一遍的了?！?/br>
    看到治安員沒有走的意思，幾名居民索性也不走了，就站在路邊聊了起來。其中有位老者顯然不太認同中年人的判斷，具體分析沒有，聽上去比較迷信洪濤的光輝成就。

    “此一時、彼一時。當年有用不盡的資源和武器，只要能湊上幾十人很容易迅速擴大。時勢造英雄，沒有合適的條件英雄立刻邊狗熊。您太容易聽信傳言了，越說得神乎其神越說明虛構的成分多?！?/br>
    果然，中年人對老者的主觀臆斷提出了批評，理由還是比較客觀的。以他的年齡，十年前還是個二十出頭的小伙子，肯定還沒加入復興聯盟，否則不會混到現在還只掛著儀表廠的工作銘牌。

    對于沒見過洪濤、沒經歷過復興聯盟初期的幸存者來講，大多數都不把傳聞中的成就當做真事，認為多多少少也摻了水，屬于被神話的范疇。

    這就叫代溝，不是年齡上的，是時代和經歷方面的。假如去掉洪濤的加成，那自管區的未來確實不太樂觀。以此推論，在發展初期搞全面免費醫療就顯得更像個噱頭了，除了邀買人心之外沒有任何好處，反倒壞處多多。

    由此可見，洪濤的眼光和能力非常一般，硬生生搞出個自管區，無非就是借機抬高身價，等著聯盟的招安。這套把戲一到亂世就有人玩，從古至今沒怎么變過，但成功率并不低，很受野心家喜愛。

    “英雄還是狗熊我不清楚，但有件事我百分百贊成。自管區委員會的收入和支出、包括所有工作人員個人財產都是對外公開的。眼下還不到半年，如果他們真能做到這一點，哪怕剛開始考慮的不太全面也是件大好事。

    我是從新安全區剛建立就調過來工作的，以前在城東安全區當了一年半治安員，對安全區和這里的變化深有感觸。有沒有自管區，完全是兩個樣子。

    沒有的時候，衛生、環境包括道路都要靠管理處花錢雇人維護，效果很一般。倒不是說雇人干不對，而是這筆費用并沒全部花在相應的項目上，經過一層層的轉包，最終能用上三分之一就不錯了。

    給多少錢干多少活兒，這是天經地義的。工資不到位，雇來的流民自然不會盡心盡力，上行下效，每天根本不是在干活而是想辦法糊弄。

    外包工人糊弄正式員工、正式員工糊弄基層領導、基層領導再糊弄中層。最終結果就是錢沒少花、人沒少占、活兒沒怎么干、事兒基本沒辦。

    外包工人掙錢少干活多不滿意，正式員工天天挨流民罵不滿意，中層領導一邊安撫員工一邊還得把高層領導糊弄好，每天披著兩層人皮欺上瞞下也不滿意。

    實際問題長時間解決不了，環境衛生道路狀況越來越差，流民們更不滿意。干來干去，上上下下就沒一個人是滿意的。

    有了自管區之后，管委會把以前由管理處負責的環境、衛生、道路維護工作全接管了，不到一周時間就看出了明顯不同。

    他們也是通過外包模式把這些工作一塊一塊安排給流民去做的，但包給誰不包給誰不是管委會里的人說了算，也不是誰出的價格低給誰。

    而是把所有要求具體化細分，再按照當下的人工和材料價格浮動百分之十左右，預估出一個指導價格，全部對外公示。

    誰能百分百完成要求誰來承包，同時簽訂責任保證書。如果完不成約定，承包者連同所有參與者會被成倍罰款，拿不出錢的就被強制勞動，直到還清罰款數額為止。

    這個辦法并不高明，但效果很好。你們有空可以去自管區的垃圾站、公共廁所看看，比其它安全區干凈的多，就算拿到基地里也算好的。

    其實不用費那個力氣，你們來的時候應該已經看到了，道路上的積雪是不是掃得干干凈凈？商戶門前的積雪是不是也掃得干干凈凈？”

    這位治安員顯然屬于比較容易接受新鮮事物的類型，同時做為一名基層工作者，對聯盟的管理方式也有不小的怨念。在親身體驗到自管區的新政之后深有感觸，一番介紹很具說服力。

    “天下烏鴉一般黑，哪兒有不偷腥的貓。只要當官的想，可以有一百種辦法把油水多的活兒交給親朋好友，就算別人拿到了，他們也有辦法讓你主動轉讓。

    規定是死的，人是活的。就拿清理積雪來說吧，我要是管委會的頭頭，對承包人上貢少了心存不滿，光這條街上就能馬上找出好幾個不合格的地方。

    實在沒有還可以找人故意弄出來，反正上面要想找麻煩，下面干活的人絕對躲不開。想沒有麻煩只有一個辦法，拿錢把上面的人喂飽。這不和其它安全區還是一個樣子嘛，無非就是換了張皮，更能迷惑人了?！?/br>
    但成見這個玩意比較頑固，中年人百分百聽懂了治安員的意思，卻堅決不相信自管區可以做到?；蛘哒f高貴的正式居民都享受不到此種待遇，低賤的流民怎么可能彎道超了車。

    不過他還算講理，沒胡攪蠻纏死不承認，而是根據平日所見所聞，從cao作流程和監管方面提出了比較合理的質疑。如果不解決這兩個問題，再好的辦法也是空談，根本達不到預期效果。

    第1076章 自管區3

    “自管區初級法庭每周公開招募十五名義務評議員組成評議團，由洪大法官或者法庭工作人員帶著在自管區里轉悠，在所有外包項目中隨機choucha一定比例，當場打分并把結果公示。

    自管區每名十五歲以上流民，每年只允許擔任三次評議員，且不能連續，防止有人用高價雇傭專人報名。雖然無法百分百杜絕，也算給作弊增加了很大難度。

    每周的評分可以督促承包者找到工作漏洞盡快彌補，還是承包期滿之后委員會對其總體評價的依據。到時候能不能繼續承包，委員會的人無法完全做主，全年的評分在那兒擺著呢，一目了然?！?/br>
    治安員并沒反感這個問題多多、還帶著很強主觀成見的中年人，因為他可以回答這個聽上去比較麻煩的問題。哦不對，不是他能回答，是管委會已經用明確的規則回答完了，他只是個陳述者。

    “這倒是可以在很大程度上避免徇私舞弊，可過猶不及……隨機choucha也是有偶然性的，萬一承包者運氣不好，趕上幾次特殊情況，或者有競爭對手故意搗亂，評分也不能完全反應實際情況，甚至會造成冤假錯案?！?/br>
    聽到治安員如此推崇自管區的新政，本來沒什么成見的老者也來了興趣，又提出一個值得商榷的問題，如何保證承包者的利益。

    在東亞聯盟目前的環境里，承包者往往是錢權交易的一方，且從中獲利。但換成自管區的新政，承包者瞬間從天空跌落到塵埃中，成了很容易被冤枉的對象。

    規則是用來保護所有人的，太偏向哪一邊都不好。如果不解決這個問題，管理層是清廉了，可干事的人也被嚇破膽了，寧可啥都不干也不愿意接政府的雇傭，成了因噎廢食，最終倒霉的還是底層百姓。

    “嘿嘿嘿，您想到的管委會應該也想到了。每年的評分考核并不是最終決定，雇傭和受雇雙方誰不服氣都可以去法庭上訴。初級法庭的所有審理過程對外公開，判的合理不合理，大家可以現場觀看一目了然。

    我覺得吧，管委會能在短短一個月不到的時間里就做到如此地步已經很盡職盡責了，但愿不是曇花一現。過幾年等孩子畢了業，要是他們沒垮臺，還能像現在一樣，我就搬到自管區來住，到聯防隊里謀個差使也能養活全家了。

    哦對，還得提醒你們幾句，千萬不要隨便扔垃圾，比如說煙頭。管委會上周剛頒布了新條例，亂扔垃圾算犯規，輕則被罰款，情節嚴重會被拘役強制勞動。喏，街邊總有帶著綠袖標的孩子，像廢紙、煙頭可以招呼他們過來收?！?/br>
    治安員還是對答如流，看來他是仔細研究過自管區暫行管理辦法，并表現出了很強的認同感。這時中年人把煙頭隨手扔在了地上，剛要用腳去踩就被阻止了。

    治安員親自彎腰撿起煙頭，一邊伸手向馬路對面的小孩打招呼，一邊借機又給這幾位頭一次來自管區閑逛的正式居民普及了普及新規定。

    小孩見到有人招呼飛快的跑了過來，伸出手里的罐頭盒讓眾人把煙頭放進去。他穿的雖然很舊，但足夠厚實，腦袋上有毛線帽子，除了小臉凍得有些發紅，神態上并看不出多少苦難的影子。

    “小伙子，你們收煙頭做什么用??？”老者從兜里掏出了兩個硬幣放進了罐頭盒，不是施舍，是打算花錢買點實話。

    “把煙絲拆出來和新煙絲攪合在一起，可以做更多香煙。來，大叔，這是我們卷煙廠的宣傳單，您要是有本錢可以試著進點貨，拿到安全區里試試看，可以賺不少錢的！”

    小孩看上去也就十多歲的樣子，漢話不錯，或者干脆就是本地流民的后代。他從罐頭盒里撿出兩枚硬幣揣進兜里，隨即掏出一小卷紙，仔細抽出兩張遞了過來。

    “尼雅卷煙廠……小伙子，這個尼雅是什么意思？”老者接過紙片看了看，印刷的很粗糙，但大概內容很清晰。是個叫尼雅的卷煙廠廣告，用比市面上低三四成的價格出售抵擋香煙，牌子也叫尼雅。

    “尼雅河，法官大人說是我家鄉的一條大河，他怕我們忘掉，等長大之后看到香煙就能想起家鄉了！喂，不要踩……煙頭給我！”

    小孩子張嘴就來，從神情上可以看出對那條河并沒印象，或者說對家鄉也印象不深。如果沒有叫尼雅的香煙品牌，再過幾年說不定就真的想不起來家鄉是什么樣子了。

    可孩子就是孩子，剛說了一半突然情緒激動的大喊了起來，如靈貓一般竄了出去，餓虎撲食的沖向了路對面。那里也有幾個正式居民打扮的人在休息抽煙，其中一個已經把煙頭扔在了地上，正要抬腳去踩。

    “jian商，這不是以次充好嘛，管理處對此也無動于衷??？”小孩跑了，中年人又激動起來，沖著治安隊員提出了靈魂拷問。

    他從剛剛這番介紹中找到了一個非常令人憤慨的情節，自管區里居然有人收集抽過的煙頭，再用其中的煙絲混進新煙絲里制造香煙，并公開販賣。

    “……看來你們很少去安全區，頂多是去三環娛樂城看看電影吃吃飯?！敝伟矄T半點愧疚得神色也沒顯露出來，反而指著中年人胸口冷笑了起來。

    “……”中年人瞬間就愣了，像是被老師識破了謊言的學生，不光啞口無言，眼神里還有些慌亂。

    “何以見得？”老者倒是沒什么變化，依舊慢條斯理不慌不忙。

    “京城安全區里還算好的，有比較充足的煙葉供應，可很多流民還是抽不起。為了省錢，他們會找一些味道不是太重的草葉和樹葉曬干了混進去一起抽。

    太遠的地方我也沒去過，就說津門港吧。那里有很多專門撿煙頭的孩子，把抽過的煙絲弄出來再加上干草葉或者樹葉卷成煙來賣。和他們比起來，這里的卷煙廠已經很不錯了?！?/br>
    “疆省移民來的很晚，應該沒有種植煙草的時間，他們把香煙賣得如此便宜，里面怕不全是煙草吧？”

    老者沒在安全區流民是否抽得起煙的問題上多糾纏，而是繼續討論自管區卷煙價格為什么比安全區的煙葉還便宜，重點依舊是在懷疑假冒偽劣。

    “他們來的時候幾乎人人都帶著幾公斤煙草，不是咱們這邊的煙草，是一種細碎的顆粒，稱作黃花煙。我抽過，味道不如咱們的煙葉好，但也差不太多，比樹葉草葉好抽多了。

    這些煙頭撿回去就是和黃花煙混合，味道上更接近煙葉，成本又比煙葉低。入冬前，他們把自管區里靠近水源的荒地都開墾出來了，估計明年開春就會種不少東西，其中肯定也有黃花煙。

    據說這種煙草產量很高，整株磨碎都能用，到時候香煙的價格沒準還會下降。對有配給和有錢人來講，這算不得什么，但對安全區的十幾萬流民而言，每個月能省下幾塊錢，又能抽到味道還湊合的煙，就不是小事了?！?/br>
    治安員對自管區的情況了解的很全面，實際上這些東西根本算不上大秘密，只要經常和流民接觸，不想知道的難度比知道還大。

    “哦，我知道了，他們用的是莫合煙。在東三省和nmg一代也有人種植這種煙草，但銷量很小，沒想到用在了這里，真是一方水土養一方人吶。今天還要感謝你的幫助，不打攪了，我們去找個地方吃點飯就回去?！?/br>
    老者緩緩點頭，顯然也聽說過這種煙草，而后抬手看了看表，微微頜首算是道謝，率先向市場南面走去，中年人和另一個始終不嚴不語的年輕人緊跟其后。