同時制司設于南陽，南陽也將是楚山抵御京西、河洛之敵最重要的支撐。

    南陽知府由史軫兼領，清田之事由蘇老常直接負責，另外范雍出任南陽府兵馬都監——南陽府兵馬都監司基本上會在每個縣都設立都巡檢司，掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷，諸縣縣尉司的職權也都合并到都巡檢司的掌控之下，然后會在都巡檢司之下進一步廣設的巡檢司（糧棧），將鄉兵cao練以及賦稅征繳等事，從地方宗紳手里收過來。

    也就是說，南陽府通判周運澤以及諸縣知縣等官員都要保留下來，后續也受中樞調任，徐懷暫時也只能通過都巡檢司，最大限度的掌握縣域權柄。

    汝蔡申三州，將執行戰區制，分設汝州行營、蔡州行營及申州行營，分別以王憲、陳子簫、徐心庵出任行營統制——除了天雄軍左、前、右三鎮戰兵分別駐守三州外，各編一萬到一萬五千人馬規模的守兵；不過王憲、陳子簫、徐心庵三人主要負責戰區防務，三州其他事務則另行委任通判兼行營長史等官吏負責。

    在洞荊聯軍接受招安之后，南蔡招討司隨即撤裁，唐盤率領后軍與選鋒軍作為戰略總預備隊，調回南陽府駐扎下來；南蔡水軍也進行相應的裁減，保留一廂人馬，劃入荊州兵馬都監司序列；多出來的人馬一部分返回信陽水軍，接受申州行營的統制，一部分歸入輜兵、屯兵序列。

    而在制司，徐懷打破漕司、憲司、軍（帥）司、倉司舊有的框架，設立選吏司、度支司、清田司、刑獄司、軍情參議司、都水監、工造監、煤鐵監、學政司等部門，由史軫、蘇老常、韓圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等人執掌。

    鑄鋒堂則正式歸入制司衙門，與諸監司并列。

    雖說截止到當下，制司錢糧勉強夠周轉，但鑄鋒堂于南蔡前后總計拆借一百五十萬貫悉數耗盡——這筆拆借除了每年需要支付十數萬貫錢息外，最終這個大窟窿，還是需要制司去填補。

    此外，隨著赤扈騎兵主力再次南下，汝蔡申三州的軍資度支將再次大規模上升外，南陽要進行大規模的屯寨建設，近四十萬饑民需要逐步去安置，荊州逾四十萬饑民的安置工作只能說初步完成，后續大量的屯寨、垸堤、大堰建設，還需要源源不斷的投入錢糧。

    屯墾想要見成效，甚至指望屯墾反哺軍資，至少需要三五年的經營，但在接下來三五年之內，京襄的度支缺口只會越來越大。

    這還是在兵備不進一步擴張的情況下。

    紹隆帝最后能爽利同意設立京襄制置司，無非也是看到這點。

    對此，史軫、蘇老常等人的主張是鑄幣。

    在東川、西秦制置司相繼成立之后，高峻陽、顧繼遷為籌措養軍錢糧，都相繼以制置司的名義鑄造鐵錢，甚至一枚鐵錢不再是僅僅充當一文銅錢使用，而是“值十”、“當百”，強行在東川、西秦路推廣，用于發放兵餉、俸薪，從民間征購物資。

    京襄想要彌補巨大的缺口，最好的辦法就是效仿東川、西秦，以制司名義發行鑄幣。

    “這說白了還是掠奪，好不容易平抑下去的糧價，隨即會再次爆漲起來，”徐懷站在靜園小湖旁，聽史軫提出鑄幣的建議，蹙著眉頭，說道，“說到底還飲鴆止渴！”

    東川、西秦鑄鐵錢，徐懷早就聽說了，雖說兩路制置都藉此補充軍資不足，但大規模鑄造鐵錢，極速貶值的損失卻需要兩路民眾共同承擔。

    “雖有很多后患，但此時不飲不行啊……”史軫說道。

    “鑄鋒堂拆借之法可以繼續施行?！毙鞈颜f道。

    “鑄鋒堂對外拆借幾無可能，而在京襄諸州縣之內拆借，除了強行攤派，要不然進展也不會太樂觀，”蘇老常站在一旁，說道，“接下來在南陽、襄陽、荊州大規模進行清地，又要搞減租限佃，手里掌握大量錢糧的宗紳士族，即便明面上不敢反抗，內心也是怨恨無比，哪里肯再主動將錢糧拆借給制司度支？除了宗紳士族之外，我們總不可能向中下層民眾拆借錢糧吧？”

    “我看未嘗不可，”徐懷很早就在琢磨這事，只是現在才有機會提出來，說道，“中下層貧民手里是沒有多少余錢，但是積沙成塔，京襄三四百萬庶民要是將手里的余錢都匯聚起來，絕對不是一個小數目……”

    “貧民手里僅有三五貫或一兩貫余錢，總不是至于使鑄鋒堂找上門去，一戶戶拆借吧？”蘇老常頭痛的問道。

    為僑置南蔡縣建設所需，鑄鋒堂于襄陽、江夏等地拆借錢款，都是找當地的大商賈、大宗族所辦的質庫典鋪，其中王氏一族總計就拆借錢款二十余萬貫，因此拆借較為簡便。

    倘若找中下層貧民拆借，每一筆拆借細微到三五貫甚至三五百錢，那要想籌到一百萬貫錢款，其中得發生多少筆拆借？

    這得投入多少具備記賬能力的人手，才能完成？

    “不需要那么復雜，東川、西秦鑄制鐵錢，我們可以直接鑄制值十錢、百錢的計息鐵券？”徐懷說道，“相比東川、西秦鑄制鐵錢直接拿去征購錢糧、發放兵餉俸薪，最終導致民間物價飛漲，我們所鑄的鑄鐵券放出去到約定年限之后，是要計算錢息進行償付的——這也意味著我們鑄多少鐵券，最終還是要與制司的財賦、度支統籌起來核算，其本質還是從民間拆借，對民間物價的干擾也會甚微……”

    “使君此策卻是想我等所未想，未嘗不能一試！”史軫沉吟說道。

    第十七章 換血

    濫鑄錢幣，而使百物騰貴之害，史不絕書。

    然而明知飲鴆止渴之害，朝廷猶授制司鑄幣之權，實在是跟拖欠糧餉而致兵卒嘩變或劫掠鄉野之害相權而取其輕。

    就像紹隆帝再看楚山不順眼，對楚山再百般防備，在京襄制司正式設立之前，今年猶是捏著鼻子給楚山撥付近二百萬貫錢糧——畢竟誰都承受不起大越最精銳的楚山軍最終會因為欠缺糧餉而鬧嘩變的慘烈后果。

    現在京襄路已置，與朝廷就錢糧之事進行了分割，理論上拿南陽、襄陽、荊州的財賦以及私占田地充公進行屯墾，填補朝廷之前的撥付是足夠的。

    畢竟建繼帝之前對襄陽府（襄、房、均三州）的私占田地進行清查，當時總計查出近四十萬畝私占田地并入田冊，每年新增近十萬石糧賦。

    南陽、荊州地勢更為平闊，加上監利縣幾乎全部劃為軍屯，制司新增上百萬畝屯田，這是朝中諸大臣閉著眼睛都能估算得到的。

    屯田得利也是遠在賦田之上的。

    問題這得在屯墾完成之后。

    然京襄此時總計還有六七十萬饑民沒能徹底擺脫生存危機；就算安置最早的南蔡縣十數萬民眾，此時也剛剛勉強達到最基本的溫飽線。

    諸州縣將來數年間都還需要不斷的興修水利、開墾荒山、圍墾湖蕩河谷，建造大量的垸寨、屯寨——這里面都需要制司后續源源不斷的投入大量的資源。

    赤扈人新汗即位，騎兵主力再次回到河淮、關陜戰場，制司在這個冬季需要動員多一倍的兵馬，加強伊水、箕山、汝水的兵備。

    這也意味著制司在兵備上的度支，將回到建繼四年的高點。

    不過，徐懷還是堅決不同意效仿西秦、東川兩路濫鑄鐵錢。

    他在京襄清查私占田地、減租限佃，將鄉豪宗紳從地方兵馬中剔除出去，廣設巡檢司限制鄉豪宗紳對鄉野地方的cao控，設立選吏司，接下來還要梳理南陽、襄陽以及荊州的胥吏隊伍，可以說是將鄉豪宗紳都得罪干凈了。

    京襄最大的倚仗就是中下層貧民。

    濫鑄鐵錢是能暫時保證兵備度支，但搞得民怨盈沸，京襄最終就沒有辦法真正凝聚成一股強大的力量。

    即便是權宜之計，也不能去開這個口子。

    這個口子一開，除了后續的依賴性難以擺脫外，更會在制司與中下層民眾之間撕開巨大的裂口。

    真正的根基被動搖了，這在將來很難去彌補的。

    至于鑄鐵錢券出售，可能初期效果不會太好，但多少能填補度支缺口。

    手里有些余錢余糧的中下層民眾，三五貫錢或三五百錢，或三五斗糧食，拿來向制司購買鐵錢券，多少能有些錢息，同時也能將中下層民眾與制司的利益進一步捆綁到一起。

    當然除了度支將長期緊缺，難有盈余之外，制司設立之后，至少將河洛、京西之敵抵御在荊湖之外，徐懷卻是更有信心了。

    京襄實際所轄乃是汝、蔡、申、鄧、唐、襄、房、均、荊九州之地，轄域不僅超過以往的京西南路，也超過淮東、淮西以及東川、西秦四路。

    合并隱戶、流民之后，京襄人口預計將達到四百萬，甚至比戰前還要高出一截；赤扈人在征服契丹之前，總計人口也就在兩百萬左右。

    京襄四百萬人口，看似身體孱弱的河淮流民占了相當大的比例，還都是新附，但河淮流民這些年深深飽嘗到離亂的苦難，都活生生看著親朋故友、妻兒老少慘遭踐踏、死于饑病，這也鑄就他們對赤虜人更深入骨骸的仇恨，醞釀更迫切收復中原的渴望。

    所經歷的苦難與折磨，也叫他們有更為堅韌的意志與承受力，面對死亡有著更從容不迫的英勇，也更吃苦耐勞。

    相比較體魄的強弱，這才是能否成為精銳武卒更為基礎的根本。

    當然，經過殘酷乃至殘忍的汰弱留強，此時還活下來的河淮流民，在忍受經年累月的饑餓之后，看似身體孱弱不堪，但身子的底子卻絕對不差。

    建繼四年，楚山在汝蔡前線陳兵十萬，就已經將軍事動員潛力榨盡。

    而此時除開楚山在汝蔡申三州的軍事動員能力沒有被削弱外，除開南陽、襄陽、荊州四萬州府兵馬外，還在荊北四縣、南蔡、南陽新置都巡檢司新編總計近二十萬的輜兵。

    接下來在廣設鄉司接管南陽、襄陽地方上的鄉兵cao練、進一步發動中下層貧民之后，軍事動員潛力還有進一步擴大的空間。

    還有什么值得悲觀的？

    說到屯田，朝廷預估制司在南陽、荊州及僑縣南蔡預計能增加一百二十到一百五十萬畝左右的軍屯，但實際上截止九月份，僑縣南蔡開墾垸田已經達到二十五萬畝，章山、樊臺、長林以及東洲巡檢司完成充公、圍墾的垸田、灘地已經達到五十五萬畝。

    除此之外，江陵以東、瓦子湖、白露湖、桑赤湖以南的臨江地區，以及監利都巡檢司境內，包括赤山灣在內，還有至少上百萬畝耕地資源，可待后續一步步開發、圍墾。

    南陽府此時諸縣在冊田畝總計約五百萬畝，但在大越中期，唐鄧二州最高時錄得逾六百萬畝的賦田。

    這主要是唐白河流域洪澇頻發，大越立朝以來唐河、白河也曾多次改道。

    特別是河流改道，每一次都會有大量的田地從州縣田冊勾銷，但舊有的河流淤平之后，官紳勾結私占圍墾，卻罕有錄入田冊或者千方百計的少錄、瞞錄。

    這就造成南陽府近百年來人丁繁衍超過一倍，在冊田畝非但沒有增加，還減少了一大截。

    因此真要下定決心清查田畝，僅南陽府就至少還能查出上百萬畝的私占隱田來，樂觀的估計，僅南陽府可能就能查出一百五十萬畝以上的私占田地。

    這也是南陽宗族士紳忌憚痛恨楚山的最根本原因，動了他們的根子了。

    而徐懷決意將這些私占田地統統都挖出來，自然就沒有想過要與宗族士紳和解。

    當然，徐懷最大的底氣，治軍乃至治理地方，就是從根本上就不依賴于宗族士紳。

    此外，南陽府東西兩翼乃是桐柏山西麓、伏牛山南麓山地，而襄陽府、荊州境內還有武當山、荊山、巫山東麓等山地連綿不絕。

    這些山地，不僅有大量的耕地資源可以進一步開發，山里也還有大量銅鐵礦以及藥材、桐油、木材、石料等物產資源可供開發。

    總的來說，京襄無論是經濟還是軍事潛力，對在中路支撐住赤扈人的攻勢，甚至對河洛、京西地區組織大規模反攻，都是綽綽有余的。

    只是這些潛力要轉化為真正的實力，還有太多的事情去做。

    不過，京荊的形勢只會一步步改善，不會更為惡劣，更關鍵的還是要看淮東、淮西以及秦嶺沿線，能不能支撐住赤扈人的攻勢。

    楊祁業最終沒有留在京襄，而是奉旨率右驍勝軍進駐楚州，接受文橫岳的節制，同時右驍勝軍的家小也都遷到潤州安置，實行駐戍分置。

    如此一來，以鄧珪、楊祁業為首的左宣武軍、右驍勝軍構成淮東大營防御徐海之敵的主力，原神武軍保留兩萬人馬留在淮東，家小還都遷到潤州進行安置——在完成這樣的替換之后，文橫岳身子也實在支撐不住，顧藩正式接替文橫岳，出任淮東制置安撫使。

    而在淮西，韓時良接替楊茂彥出任制置安撫使，劉衍率領完成駐戍分置的左驍勝軍，出任淮西制置安撫副使，包括左驍勝軍、歸德軍以及韓時良嫡系左右龍威軍在內，淮西戰兵規模超過十萬，成為大越轄兵最眾的制司。

    宿衛禁軍余珙、凌堅等將紛紛外調，而葛鈺等將調入宿衛禁軍，曾在鄭懷忠麾下深受信任的十數淮東軍將，在積極彈劾鄭家父子罪行之后，也陸續調到荊南、荊北制置司或下轄兵馬都監司任將。

    與此同時，楊茂彥、寧慈、吳文澈等人都調回中樞，出任參知政事，紹隆帝算是完成登基之后的初步換血。

    大越從各個方面的狀況，相比建繼帝駕崩之前都很大的改觀，

    然而赤扈人新汗順利登基，又將大部分黨項人納為附庸，兵鋒也可以說臻至極致，大越的防線能不能經受住考驗，此時還是未知數，更不要說將赤扈人從中原驅逐出去了……

    第十八章 故人相見

    蕭瑟的寒風從淅川城中上空席卷，城中黃葉、塵土兜頭兜臉往行人頭臉罩去。

    董成沒有來得及拿衣袖遮住口鼻，就被嗆了一大口灰塵，咳嗽得面紅耳赤，好不容易等風停塵止才緩過勁來。

    身后的童子費勁將插著招幅的一輛獨輪車推著走動起來，跟在董成身后往巷口而去，卻在這時候突然間有無數人往巷子里涌來，將董成及童子連人帶車擠到一旁。

    寧慈離任之前解除了禁令，允許流民進城。

    淅川城一時間也有上萬饑民涌入，魚龍混雜將小城擠得滿滿當當，盜竊也是激增，打家劫舍也多有發生，一直到新的縣尉到任，情況才有所改善。

    然而一時間也沒有辦法將所有的饑民都驅趕出去，現在大街小巷仍然都是乞討為生的人群，或奄奄一息的蜷縮在屋檐下。

    看著大量衙役從巷子外的長街走過，董成跟所有人一樣，都探頭往外看去，不知道發生什么事情，竟然搞出凈街的大動靜來。

    “嗒嗒”馬蹄聲從巷口外的長街遠處傳來，不一會兒新到任的縣尉劉武恭勒馬停在巷子口，兩隊衙役緊隨其后，手持殺威棍不停的一頭挫打地面，齊聲吼叫，進一步驅趕擠在巷子里的饑民、行人。

    沖撞之下，年少力微的童子再沒能穩住獨輪車，傾倒下來，箱籠里裝的筆墨紙硯“嘩”頓時間灑了一地。

    這些都是董成賴以謀生的工具。

    童子急得大叫：“莫踩莫踩！”然而他才多大點氣力，根本就推不開人，卻被驚慌逃散的饑民沖撞，一屁股坐在地上，身上也被踩得了幾腳，董成好不容易將他拖出來。

    也不知道是急的還是痛的，童子嗚咽咽都快要哭出聲來。