畢竟，國土面積大了，國防治安的壓力也在上漲，到處都需要軍隊去駐守，去維持治安，去去彈壓叛亂。再加上幾次對外擴張的戰事，都需要兵馬的補充，而一次開寶北伐，就讓大漢進行了最為瘋狂的暴兵，戰后雖然裁撤了一些，但大部分是保留下來，成為在籍士兵。

    一直到近幾年，軍隊的進出，才進入了一種相對緩慢的節奏，每年退役與新募的數量，都維持在萬人左右的低水平，并保持著平衡。

    裁軍與募兵并行，仍舊是軍隊規模管理的主要政策，只不過在裁軍的大背景下，前者比重更大罷了。并且，對新募士卒的要求也更高，出身要清白，沒有犯罪記錄，身體素質也要更好，最好是有產良家。

    按照改革方案，在十三年剩下的半年中，便要正式啟動裁軍行動，規模一次性不會弄得太大，不要求全面鋪開，甚至只當做一個試點，目標就選定在京畿地區的禁兵。

    時至如今，圍繞著大漢兩京，朝廷常年所屯禁軍便超過十五萬人，若加上全國各重要城市、戰略關隘以及輪戍諸邊者，禁軍的總兵力便有二十多萬人。

    而以大漢當下的局面，中樞的權威，京畿的安全是完全有保障的，實在沒有必要維持如大規模的禁軍。這其中，為避免外重內虛，造成軍力失衡，是很重要的一個原因。

    當決定進行裁軍，那自然是內外并舉，中樞的軍力下降了，那邊軍及地方軍隊自然要跟著削減。而真正走出這一步后，便沒有任何反悔的余地了。

    原本，趙普等臣是打算從邊軍開始整改的，并且選定遼東作為第一處，但被劉皇帝拒絕了，在國防安全與內外平衡的考量上，劉皇帝選擇了前者。

    顯然，比起對內地道州軍隊的改革，對邊軍的處理，劉皇帝要更為審慎一些，要為國防安全、邊疆安寧所慮，寧愿暫時延后一些，并且直接要求樞密院在后續對邊軍的裁軍計劃中，務必做得更細致些。

    裁減朝廷在冊官兵，固然會極大地減輕朝廷的財政負擔，從長遠來看，是有益的。但這個過程，卻不是簡簡單單地削減兵額、退役士兵就行了的。

    為了減輕長期的財政壓力，會面臨短時間內更加繁重的負擔，裁兵并不是免費的，至少，每年數萬軍隊的退役，如何安排這些官兵，朝廷就需要付出一定代價去安撫，要照顧其情緒，否則惹得軍心不滿，人心動蕩，會出大問題。

    被裁撤的，可都是職業士兵，在軍中，除了接受忠君愛國主義教育，便是訓練軍事技能，訓練打仗，幾萬人一波地往民間轉業，處理不好，對社會治安都會造成嚴重威脅。

    早年的時候，針對官兵的裁汰，朝廷基本都會安排妥當的，除了給錢、給地，還能盡量在地方安排一個職位，要么轉為待遇差些的輔卒，要么回鄉里地方。

    但如今不行了，大漢的官吏隊伍已經足夠龐大，沒有那么多的位置了，同時，裁兵的規模又大，以四十萬人來算，哪怕有十年的時間做緩沖，哪怕只是最低級的職位吏事，也不可能騰出四十萬個位置來。

    因此，當下大漢官兵退役的待遇，也遠不如當初了，而為了安撫人心，也只能從錢財上想辦法了。

    為此，劉皇帝又讓財政司每年撥款兩百萬貫，由樞密院、兵部、戶部遣專吏管理，專門針對官兵的退役事宜，按照軍職大小，予以補償，這算是遣散費。

    為了緩解財政司的壓力，劉皇帝又同意從內帑借錢了，當初的借款，通過幾年的時間，都還沒有全部還清，也就是劉皇帝不收利息。

    不過這一回，劉皇帝主動得多，沒有多少廢話，一切以軍隊事務為要。雖然每年兩百萬貫對朝廷而言不算太多，但是，朝廷裁軍的花費，可不只一個“遣散費”。

    大漢的百姓，大部分人還是很樸實的，換作軍隊，也一樣，久經訓練、嚴明紀律的他們，面對裁撤，或許會有些怨言，但直接抗拒是不大可能，當然，前提是給的待遇足夠，要表現出足夠的誠意。

    但是，對于另外一批人，就不能單純地去靠錢財安撫了。大漢的軍隊體系，如果隊長以上就算軍官的話，那么五萬人的裁撤規模，就代表每年有上千名軍官將“失業”。

    對他們，自然不能苛求讓他們像普通士兵一般回家種地務農，軍職越高，越是如此。除了錢，還得給權，調任地方官府衙司為官為吏，是最好的處置辦法了。

    這除了繼續加強朝廷對地方的控制影響外，也因為能在軍隊中當軍官的，都能稱得上大漢的人才，棄用這么多具備管理能力的人才，也是朝廷的損失。

    當然，這同樣給朝廷吏政管理帶來一個新的考驗，那就是在朝廷每年得保證額外一千多個官吏職位，以滿足對退役軍官的安排。

    這或許有些麻煩，但終究只是小麻煩，趙普幾乎拍著胸脯向劉皇帝保證，此事能夠解決。而趙普打算采用的解決辦法就是，對地方的官員僚吏進行一次清退行動，騰出足夠的位置。

    用趙普的話來講，軍隊的事，不只是軍隊的事，軍隊的改革，也需要全國協調支持。軍隊都開始做改革，做更新換代了，官僚隊伍，也該緊隨其后，跟著動一動，對那些年老的、腐敗的、尸位素餐的，進行調整，這是朝廷吏政的一貫要求，也符合吏治原則。

    當然，話說得再漂亮，根本原因還是為了配合兵制改革，方便妥當地安排退役軍官。對此，劉皇帝還是十分認同的，覺得趙普顧全大局，銳意改革，不愧宰相之姿。

    在這方面，劉皇帝也是有經驗的，早年的時候，為了聚攬權力，培植帝黨，他就曾以各種理由把朝廷內部的一些老臣勛貴給清退，騰出位置給年輕有為且便于任用、控制的后來者。

    第54章 兵制改革2

    任何事務的變革，都伴隨著利弊，都該從正反兩面看待，在變革當下，也是隨時局發展而具備其必要性的。若不以現實條件，不顧客觀規律，靠著帝王抑或當權者拍拍腦袋決策，一意孤行，那就不是變革，而是禍國殃民的瞎折騰。

    大漢朝廷或者說劉皇帝決定對兵制改革，自然也不是受了幾道諫章，聽了一些進言，便腦熱心動，拍板決策。

    在前面，已經有幾年的醞釀，也經過多方的調查與綜合考量，方才定論。財政面臨的壓力，也屬于客觀情況，是現實需要。

    當然，并不是大漢的財政真的出了什么問題，以當下兩稅、商稅及鹽鐵茶棉等稅收大項的收入，是足以維持國家軍事行政的正常運轉的，十年當可無虞。

    趙普等大臣所考慮的，也不是要打壓軍隊，也不認為朝廷的財政真就到了不裁軍就會崩潰的地步。

    國防鞏固，邊境維護，軍隊建設，這些涉及到國家安全與政權穩固的大事，其重要性他們也同樣明白，只是覺得在和平年代，以那般高昂的代價維持著那般龐大的軍隊，確實沒有必要，軍費的開支是可以也應該得到限制的，至少該限制到一個健康的水平下。

    劉皇帝這些年在維護漢統，在治國理政上，也是在不斷調整，更加務實，更加看中當下。但是這不意味著他就完全喪失了遠見，不再具備預見性。

    作為帝國的皇帝，王冠之沉重也逼得他做些長遠的考慮，而不是完全待事待臨頭，再去倉促應對。至少，他不愿意在十幾二十年后，當問題深入、情況嚴重到不得不改的地步，再被動地去解決。

    當然，他自己還能不能活二十年，還是未知數，但只要他還在位，他能夠做的，該去做的，還是要堅決地去做，盡量不要把問題拋給繼世之君。這是劉皇帝作為“開國”之君的擔當，也是性格使然。

    但凡改革，有一個很重要的問題，那就是在糾正時弊、緩解舊矛盾的同時，也需注意到新問題的產生以及新矛盾的擴大，這是十分必要的。

    在過去大漢那么多輪的變革中，也有無數案例證明了此點，沒有任何一項新政的誕生，新制的改革，可以做到一勞永逸，百利無害。因此，在這一方面，大漢的君臣還是很理性的。

    從此番兵制改革來看，如果成功了，能夠按部就班地根據中樞制定的方案去落實，那在未來，大漢的軍費支出是能夠得到有效控制的，國家財政也能更加趨于理性與健康。

    這是利處，也改革的根本目的，但同樣的，也帶來了新的問題，帶來了國家財政與國防建設的新矛盾。如果這個問題不能得到解決，那么改革也難稱成功，甚至可能造成災難性的后果。

    最關鍵的一個問題就是，在進行大規模的軍隊裁撤、的軍費削減之后，如何維護統治，如何鞏固國防，如何保障大漢這萬里疆土的安全。

    被裁撤的軍隊，他們原本所承擔的國土守衛、治安彈壓的職責，必需得找到替代的方案，官兵的規?？梢韵鳒p，但不能以犧牲國家安全為代價。

    因此，削減軍隊規模，只是兵制改革的第一步，緊隨其后，當同步進行的，則是組織一股能夠填補國防缺失的力量，那便是鄉兵。

    經過多年的建設，大漢早已從全國范圍內建立了一套基本的鄉兵體系，每年的軍費之中，也有一部分專門針對鄉兵武器、訓練、給養的撥款，由各道州都司負責。

    按照大漢鄉兵建設條制，凡在冊之鄉兵義勇，每年在農閑時，都要接受都司下屬作訓都尉為期45——60日訓練，包括基礎訓練以及軍事條令的灌輸，代價是可以免除一定的勞役。

    在戰爭年代，這些有基礎訓練經驗的鄉兵義勇，毫無疑問是大漢軍隊最重要最可靠的兵源，是樞密院最主要的招募對象，對統一及對外戰爭的消耗做到了有效補充。

    但是，隨著時間的推移，隨著和平的降臨，在鄉兵的組織建設上是進入了一種停滯狀態的，不論是財政投入還是cao訓上。

    畢竟，當大漢打遍四海無敵手，當戰爭正事實上地遠去社會恢復穩定與安定之時，人們的視線自然也從戰爭上轉移，心思也徹底放到生計的勞碌奔波上。

    邊境道州尚可，環境民風也適合鄉兵發展，再加上軍隊以及都司的大力扶持，都導致邊地的鄉兵建設都維持在一個較高的水平，氛圍也很濃厚，李繼隆所言邊地鄉勇在邊防事務上承擔更多責任也是事實。

    相較之下，內地道州的情況，顯然不容樂觀，雖然大漢民間依舊習武成風，并受到了官府的引導，但對大部分百姓來說，習武的成本還是高昂的，也沒有那么多的時間與精力深切參與其中。

    而經大漢此番兵制變革，對于鄉兵的建設，也將加大了。而與此前那種維持基本簡單的訓練不同，變革下的鄉兵，對其要求要更高，所承擔的職責要更大，在大漢軍隊中的地位也要提高，待遇更要提升。

    當然，這指的是那些被選拔出來，充實入大漢國防體系的鄉兵。不只是邊地需要正兵削減后的補充，對于地方道州上，也將成為駐軍的輔助部隊。

    樞密院擬定的策略，是從鄉兵之中，選取精壯者，編練成半軍性質的軍隊，稱為團練，是在大漢的軍事體系中重新規劃出一股力量，這股力量，將填補國防戍防上的空缺。

    根據樞密院提出的要求，地方上的團練兵每年當保持至少兩百天的訓練，并要承擔維護治安的職責，且異地服役。邊境上的團練，則以三年為期，三年期滿，再調回原籍，年齡限制，也放寬到四十歲。

    最為關鍵的是，這些團練兵除了戰爭抑或執行剿匪戡亂等特殊任務時，是不給軍餉的，取而代之的，是朝廷免除這些團練家中丁稅、兩稅以及每戶每年兩人的勞役。

    而朝廷養這些團練兵的正常支出，只有日常的訓練、被服、軍械、給養，裝備上的要求也要低上一等，這樣的待遇，與朝廷那些在籍正兵相比，可謂低廉了。當然，傷亡撫恤也是要給的，同樣要次于在籍官兵。

    對團練兵的建設，也是朝廷對兵制改革中，實行的最為重要也最根本的舉措，而那節省的軍費，也就是從中的而來。

    毫無疑問，團練兵比起朝廷正兵，是要弱上不止一籌的，裁兵的影響也不是靠區區團練兵就能彌補的，大漢的國防實力會有大幅度的下降。

    但是，在基本保障國防的基礎上，能達到維持一個正常軍費開支的目的，同時，也更加完善大漢的軍隊體系。

    而整個兵制改革，唯一沒有變動的一支軍隊，大抵只有拱衛劉皇帝的宿衛軍了，那是皇帝的親兵，是守護皇城、拱衛劉皇帝的最后一道防線，無論何時，其地位、其實力都不會動搖的。

    另外，曾一度作為大漢軍隊組成部分的番兵，也遭到了裁撤，朝廷不再維持基本的編制，其中一部分有功者、心向大漢的將被挑選編入漢軍。

    當戰爭爆發，在有需要時，再進行臨時征召，臨時花費，組織作戰，這也是消除胡民軍事威脅的一種考慮。當然，如西南飛塹軍這樣的軍隊，還是保留下來的，他們已經不算番兵了。

    第55章 我趙匡胤何德何能？

    秋風秋雨愁煞人，不過開寶十三年的這個秋季，劉皇帝卻沒有這種感覺，大概過去每到秋時總是惆悵，無病呻吟也有些多，因此到了今年，劉皇帝決定換個心情，活得瀟灑些。

    在朝廷中樞的文武大臣們有條不紊、緊鑼密鼓地推動兵制改革時，劉皇帝待在漢宮中則顯得很放松。于他而言，大政既然定下，也有了詳細的施行方案，具體的負責職吏，并且由趙普、曹彬這樣的軍機重臣親自監督，剩下來的事情，就不需他抓著不放，定時關注一下即可。

    因此，中秋之前的日子，劉皇帝過得很瀟灑，每日閑情意志，練練字，讀讀書，聽聽史，帶帶孩子。

    時不時的，召些功臣勛貴進宮作伴，喝喝酒，聊聊天，縱論古今，暢談天下。當然，受召的基本都是老臣老將，且退居二線，沒有在朝中擔任實職的功臣，如郭威、符彥卿、向訓、王全斌、趙匡胤、王彥升等人。

    君臣一道談天說地，追憶往昔崢嶸，也是一大樂事，當然，這只是對劉皇帝個人而言。如今的劉皇帝，已經沒有人能從容地與之交流，整個天下，大抵只有符皇后能“正?！钡靥寡哉f事了，但即便是符后，也會注意態度與語氣了。

    在劉皇帝看來，這些功臣勛貴退居幕后，感情上或許受到了一些傷害，因此他親自招待，示以關懷，寬慰其心，以示親近之意，表明他與朝廷都沒有忘記他們。

    另一方面則是，這些貴族功臣退下之后，到底在干什么，閑下來的劉皇帝還是很關心的。雖然有秘密機構幫忙盯著，但那終究是二手的，大臣們也都學聰明了，任皇城司再是無孔不入，經過這么多年的適應，也早就學會了應對，也難以做到完全監控。

    再加上，二手的消息，劉皇帝也總是有所保留，從來都不是偏聽偏信，有些情況，還得他親身親眼地體會才能知道，謹慎也好，多疑也罷，這就是他的一貫作風。

    當然，結果或許也只是求得一種自欺欺人的心安，最難測者是人心，劉皇帝也沒真的長一雙洞察一切的眼睛。而對于劉皇帝的這份“關懷”，哪怕是王彥升都學乖了，更何況那些老于世故的勛貴的。

    退居幕后的人，或老或病，但唯獨一個趙匡胤最為特殊，他正值盛年，身體也沒有什么大毛病，但卻不得不消沉下去。

    在開寶北伐之前，或許還稱得上是正?！拜喰荨?，休養一段時間，便還有再度啟用的機會，北伐時東路軍主帥就是明證。

    但自開寶北伐結束后，趙匡胤也基本進入徹底養老的狀態，不管明面上如何，旁人如何看待，在劉皇帝這里，是選擇徹底棄用趙匡胤的。

    也是多方原因造成了，一是趙妃進了東宮，還生下太子唯一的兒子；二則是趙匡義，劉皇帝要用他，就必然要限制趙匡胤，兄弟父子同朝，在大漢并不少見，比如呂胤、呂端兄弟，比如名噪一時的竇氏五龍，但他們都是文臣，沒有可比性。

    第三，也是最重要最根本的，還是“歷史”因素。過去的劉皇帝，自信乃至自負，自覺能夠執掌乾坤，駕馭群豪，管你什么“帝王將相”，都敢大膽去用，并且一定程度上做到用而不疑。

    但是，隨著年紀的增長，那種心理也在逐漸消散，取而代之的，是懷疑，是多慮。對劉皇帝而言，趙氏兄弟自然是最值得懷疑的對象，畢竟以“史”為鑒。

    皇帝老了之后為什么會多疑，不只是心態上的變化，也在于身體的老，這會讓他覺得自己的掌控力不足了，甚至懷疑自身。越是英明之主，就越是如此，過去的自信，到了晚年，也往往變成自負。

    劉皇帝似乎也漸漸在朝那個方向發展，而閑下來的他，多思多慮，也就不足為奇了，他也有足夠的時間去關注這些。

    劉皇帝保持著警惕與懷疑，結果便是趙匡胤的政治生涯基本走到了頭，哪怕地位顯赫，影響力猶在，身上還兼著內閣大學士之銜，都沒有意義，沒有實權，也就難稱大丈夫。

    對于這樣的境遇，若說趙匡胤心里沒有想法，沒有一點怨言，那也是不可能的，對于一個素有壯志的豪杰來說，早早地被束之高閣，無處施展，堪稱悲劇。

    崇政殿，趙匡胤恭恭敬敬地退出，邁著緩慢的步子，從御階上走下，離宮而去。臉上還帶著少許明顯的醺意，但腳步很穩，表情間則透著少許的苦悶，嘆息都是無聲。

    劉皇帝又找他來喝酒了，雖然趙匡胤好酒是出了名的，但與皇帝對飲，是越發苦悶，越發乏味，也越發忐忑了。

    事實上，趙匡胤這幾年也是頗覺郁悶，自我審視之時，也難免陷入自我懷疑，他很疑惑，那么多功臣勛貴，皇帝為何獨獨針對自己。

    如果說過去，劉皇帝所有的忌憚與戒備都掩藏在心理，那從近幾年的情況來看，已然有些顯露痕跡了，旁人或許無從所知，但趙匡胤自己是清清楚楚、真真切切地感受到了。

    有一段時間，趙匡胤覺得只是劉皇帝在打壓約束勛貴集團，畢竟他也算是勛貴之中的牌面人物，但后來發現，真的只是在針對他趙匡胤。而這份針對，于趙匡胤而言，也確實有些沉重。

    趙匡胤始終難以釋懷的是，論功勞，論資歷，論威望，勛貴之中，他都不是獨一份，如果沒有開寶北伐的統帥履歷，他的聲望則還有低一等，至少無法同慕容延釗、柴榮比肩膀。

    若說是外戚的身份，仍舊活躍在大漢軍壇政壇上也是不少，高懷德前不久才調任安東，給秦王劉煦做副手。而論出身，論戰績效，趙匡胤都不覺得自己能蓋過高懷德。

    而仔細回想過去，趙匡胤也發覺了，劉皇帝對自己一直都是格外關注的，從一名禁軍的中低級軍官，被提拔為侍衛班直，后來更是多次提拔，委以重任，其中的破格越級，原本可以當作劉皇帝愛才，但如今看來，根本原因還是那份特殊的“關注”。

    當初忌憚郭威，早早讓其卸任歸養，這可以理解，畢竟那時劉皇帝的地位還不算穩固，對所有的開國功臣，都使了手段。

    就是有當代衛公、英公之稱的慕容延釗和柴榮，他們的名望總高過自己吧，劉皇帝卻始終表現出信任。

    這也是趙匡胤最為不解的地方，他趙匡胤何德何能？

    當然，趙匡胤不知道的是，如果柴榮身體好一些，又或者再多活個幾年，那日子不會比他好過多少……