而所謂“開寶新政”的主要思想，就一點，偃武修文，與民生養休息，所有的政令，其目的就指向一點，與民利惠。

    在減輕民眾負擔的問題上，是朝野內外上下的共識，畢竟沒有滅國統一的壓力在那里，軍事上在幾年前重創遼國也大大降低，在這樣的情況下，大漢有充足的余地來進行調整，給百姓們降降壓。

    而在具體的施行上，當然不是簡簡單單的一句減輕徭役，降低稅收。經過群臣反復的商討，再加劉承祐與宰臣們認真考慮，決定采取以下幾項措施。

    其一，是最直接的，將丁身錢從原本每年每丁百錢，減到四十錢，并且，將成丁年齡，由二十歲提高到二十一歲。

    不管是此前的租庸調制，還是大漢沿襲的兩稅法，原本都是沒有丁身錢這個說法的，只是，在南方諸國，都有類似的稅收，或收錢，或收糧，或納絹布。于是國初之時，為了緩解財政艱難，三司使王章那個“吸血鬼”，也跟著制定了一個“丁身法”。

    最初的規定，每年每丁繳納兩百錢，且以十六歲成丁，就這種苛政，早期的大漢朝廷的豈能得人心？王章豈能不被罵？并且，當時有很大一部分的丁錢，沒能進入國庫，而落入了地方節度的口袋，成了他們名正言順斂財的手段，反正鍋可以甩給朝廷。

    那時候也是沒什么辦法，不編著名目搞錢，朝廷都快維持不下去，哪怕在劉皇帝掌控軍政，開始進行乾祐改革后，也只取消了那些過于荒唐的雜稅，而沒有動丁身錢。

    直到后來，卻孟蜀，平河中，大漢局勢趨于安穩，開始苦修內力，準備攻取淮南之后，劉皇帝才把丁錢給改得“合理些”，每年每丁降為一百五十錢，成丁年齡提高為十八歲。

    雖然仍舊很重，但總歸有了進步，對于那些黔首而言，也是種減負解壓。后來，隨著朝廷局面日漸好轉，取淮南，收秦鳳，定荊湖，劉承祐再度與民以利，于乾祐九年出巡還朝后，把丁身錢降低到百文，年齡提高到二十歲，一直到如今，而大漢的百姓們已經在贊揚皇帝仁慈了。

    如今，再在丁稅上減負，絕對會民情大悅，高贊圣君了，而新成長的平民百姓或許不會意識到，原本他們是不用繳納這丁身錢的。

    而僅此一項，按照戶部與度支的測算，朝廷每年在丁稅上就要損失上百萬貫。而這道政令，對于江浙閩的百姓來講，是最為友好的，以吳越為例，他們每年每丁是要交三百五十錢的，如今一下子被降到四十錢，對大漢朝廷的好感與認可豈能不暴漲？

    其二，就是在每歲兩稅的配額上進行調整，根據人口、土地、財產、富庶程度等條件，而劃定諸道稅額。沿襲自唐時的兩稅制，有一個看起來很先進的原則，就是量入為出，根據前一年所得標準制定征收額度，然后攤派天下。

    如此固然減少了朝廷的麻煩，但因“戶無主客，以見居為薄”、“人無丁中，以貧富為差”的理念，看起來是貧富均差，但是因為造成了人口的流動，并因戶數變化而定額不變，而造成貧著愈貧，富者愈富的情況。

    畢竟，在人口流動不受到巨大限制的情況下，都愿意往富庶的地區謀生，而人多了，攤薄下來，需要繳的稅反而少了，窮的地方則反之。

    當然，兩稅法如果只是弊端的話，也不可能延續這么多年而不被歷代廢除，這是國家的商品經濟發展到一定程度之后，能夠采取的稅法，并在此制的助力下，商品經濟得到騰飛，社會活力得到釋放。

    稅額可以通過朝廷更改均衡，通過強權推行，但其中最讓人憂心的一個弊端，就不得不重視了。那便是土地的自由買賣而造成的土地兼并問題，這是在兩稅稅制下，一個避不開的問題。

    當下，情況還不嚴重，人口還不多，土地富余，但過個幾十年，就不一樣了。因此，為了在此方面加以限制，決定增加土地交易稅，課以重稅，但凡買賣土地，買賣雙方皆繳納兩成的稅。

    關于土地的問題，劉皇帝也是經過深思熟慮的，所謂攤丁入畝，并不是一把無往而不利的利器，且以大漢如今的發展程度，還遠不到那一步。

    當下，最合適的辦法，還是在已有的基礎上，進行政策調整，同樣能夠起到大發展的效果，助力經濟騰飛。

    除以上兩則之外，在其他方面，同樣體現著重農的思想，比如之前在東京引起風波的糧價政策，對于種地的農民而言，糧價漲了，就是對他們最大的好處。

    同時，在全國各地興建義倉、增加公糧儲備的政策，除了對兇荒的預防之外，也考慮到，在豐年之時，由官府出錢以高于市場的價格從百姓手中購糧，一舉兩得。

    另外，由于官府收稅，以貨幣為主，在這個過程中，對于缺少錢絹的百姓來說，很容易在交易的過程中吃虧，以三年為周期，制定一個商賈購糧的最低價格。

    總之，此次的開寶新政，主要目的，就是減輕黎民的負擔。大漢的農民，可以說獲得了自開國以來最好的優待。當然，他們也值得，畢竟在過去的十五、六年，就是靠著對他們的剝削方才有實力去建立功勛，成就大業。

    第26章 新政與人事

    當然，開寶年的新政，并不止于農事、民政，在養民生息的綱領之下，還著重提到了幾條。

    其一，吏治。除了繼續明確反貪、反腐之外，對于朝廷的監察體系繼續調整，使三法司的職權范圍更加清晰。同時，對于朝廷其他部司衙的官職權責，也加以明確。

    繼續清減冗官，對中樞及地方道州諸衙職吏數量進行精簡，以縣政為例，除了朝廷委任知縣、縣丞、主簿、縣尉等親民官外，對于當差吃糧的吏人公人數量也進行一定的削減，對各類吏職進行調整，該合并合并，該裁撤裁撤。同時規定，小縣各類公職吏人的數量控制在50人，中縣75人，大縣100人，望縣150人。

    大漢各縣分級，還是按照人口劃分，兩千戶以下為小，兩千戶以上為中，五千戶以上為大，萬戶以上為望。當然，對全國人口清查登記，也在新政施行之列。

    在選才方面，繼續完善科制度，增加實用科目，擴大錄取范圍，控制錄取名額，加強徇私舞弊的懲罰力度。同時，提高貴族蔭官入仕的標準。

    另一方面，繼續拓展觀政制度，不僅限于中央部司與近畿衙門，而向天下道州推行，并加強對官員的考核。同時，新的俸祿制度，也正式頒行，這是配合此前的勛爵制，提高官僚們基本待遇，畢竟在乾祐時代，劉皇帝并不算“優待”官員，經常聽到有官員清苦而難以維繼生活的情況。雖然屬于少數，但也能地窺其一貌。

    其二，則為河務。既為防備水患，也為疏通漕運，不管是對政治、經濟、還是軍事，漕運之通達，都是十分重要的一件事情。劉皇帝打算在舊有水道水脈的基礎上，對全國的漕渠進行一次梳理，在此前的議政中，就有不少人就此提議。

    不只是針對中原、東南，河北地區也一樣，甚至于，關中布政使武行德也上表，請求重鑿砥柱、三門。當然，在河務方面，劉皇帝始終秉持的一個基本方針，就是不急不躁，穩步推進，量力而行。

    除了開鑿、疏浚、改道、并流之外，針對于水患頻發的地區，除了加固堤壩之外，就是繼續推行植樹，于水岸密植楊柳以固土。

    其三，則是軍事了。對于大漢的軍制，劉皇帝目前還是很滿意的，內外相制，更戍法也實行多年，算是穩固了，因而只是微調。

    提高諸邊戍卒的待遇，除了禁軍的輪戍之外，對于地方戍卒，采取就近輪換的辦法。另外，則是對全國軍力進行一次調整，禁軍、及邊軍主要是汰換，將老弱退役，地方則裁減，當然，嶺南、東南地區暫時猶以重兵控制。而皇城宿衛的軍士，則提升至一萬人。

    更重要的，則是劉皇帝做出一副不再對外用兵，軍事以守備為主，一心經營發展國內的樣子。當然，這只是表象，短時間內，確實沒有再大規模用兵的意思了，國家需要調整，百姓需要安寧，以內安官民，外惑四夷罷了。

    在大漢取得基本的統一之后，這輪冉冉升起的紅日，所釋放出的光芒，已經讓周邊諸國側目不已了，包括契丹、回鶻、高麗、大理這些國家，都爭相遣使，忌憚之意，不需言表。

    至于其他小國、部族，更是紛至沓來，包括此前沒有多少聯系的安南吳朝，也遣使到東京了，卑辭厚禮，態度尤其恭順，稱奴顏婢膝也不為過，妄圖稱臣以得到朝廷的認可。

    新政政策頒告之后，當著滿朝大臣，劉皇帝則再度直言發聲，表明志向，勉勵群僚，君臣同心，共創盛世，護天下之太平，與百姓以安康。

    另外，諸多政令的實施，是需要一批素質過硬的執行者的，需要一大批有力官吏推行下去。歷來國家政策，都是些綱領性的意見，可解釋的空間太大了，自上而下，在朝廷是一個意思，下達道州是個解釋，再到縣里或許就已經完全變味了。著也就使得許多初衷良好的改革政策，最終跑偏，不遂人意，進而失敗的原因。

    朝廷對國家的掌控力度在這里，信息的傳遞，內外的聯系，社會的發展程度，都注定朝廷不可能更細致地治理天下，會發生類似的情況也并不出奇。

    當年，以當下朝廷的權威，倒也不至于發生那種極端情況，縱有偏差，也不會太離譜。但是，想要盡量順利地推行新政，盡量完美地實現目標，卻也需一個有力的領導團體與執行班子。

    因此，劉皇帝對大漢的權力中樞，又進行了一次大的調整，以迎新時代，并為新政的施行保駕護航。

    魏仁溥為中書令，仍居首相，主掌國政；竇儀以吏部尚書，兼尚書左丞，同平章事；王溥以戶部尚書同平章事，成為政事堂內最年輕的相公，他與竇儀可以說是推行新政的骨干人員；雷德驤雖為三司使，但比起王溥，除了年齡大些，其他似乎都比不過了，有些憋屈。

    工部尚書，該任慕容彥超了，主要讓這慕容皇叔將的經歷放到對河工水務的調研與治理上去；雍王劉承勛改授幽冀安撫使兼真定知府，代表皇室到河北坐鎮。陶谷則自相位上退下來了，有人拿他在杭州的一些劣跡彈劾他，劉皇帝讓他回宣慰司干老本行，估計最不樂意的就是他了。

    刑部尚書，則由回朝的國舅李業擔任；慕容延釗因為身體不佳，幾度告老，劉皇帝準他歸養，卻不允其致仕，繼任的兵部尚書乃是趙匡胤，直接把他從樞密院給調離了。

    至于樞密院這邊，也有所調整，李處耘仍穩居樞相之位，接任副使的，乃是安守忠。樞密學士承旨韓徽則高升，調至三司任鹽鐵使。

    從劉皇帝對王溥、安守忠的任用來看，過去那些從御前走出去的文武，已經逐漸成為大漢朝廷的骨干力量了。

    對于禁軍職位，倒沒有進行大調整，向訓、高懷德、韓通仍管著侍衛、殿前、巡檢三衙門，不過楊業調任殿前副都指揮使，劉廷翰出任殿前都虞侯，王審琦為侍衛都虞侯。

    在這個基礎上，劉皇帝再度從翰林院、都察院、刑部、宣慰司，挑選了三十多名大小官員，分赴諸道州，作為朝廷的勸政使，指導宣揚開寶新政，當然也承擔一部分監督的職責。

    與此同時，對于當下大漢的行政區劃問題，也到了最后的落實階段。對于這個疆域遼闊的帝國，如何重新劃分，也已經醞釀多時。

    第27章 大漢二十三道

    崇政殿內，巨大的皇漢輿圖就高懸于殿側，南方各州的籍簿圖冊運輸入京后，開封有司，對其分門別類，快速消化。而一份關于當下大漢所轄全圖，也應運而生，由薛居正挑選三十名各類專業人才，前后耗時三個月，方才繪制而成。

    而崇政殿中的這份輿圖，則是最為詳細一張，山川河流，湖泊平原，州城縣邑，都標記其上。雖然難以踏遍大漢每一寸土地，但他至少可以通過輿圖，這最直觀的方式來了解他大漢疆域，盡情地欣賞自己打下的江山。

    當然，這并不只一張圖，配合的還有一整套關于各州縣的地理、風俗、民情等情況的介紹，可謂一本全國通志，若非是要整理這些信息，也不至于用那么多人，花費那么長時間。

    此時的劉皇帝，再度欣賞著大漢的疆域，要說廣闊，那時必然的，北及陰山，東起東海，南至瓊州，西涉流沙，唯一可惜的，是東邊缺一頭，西面少一尾，再加一些邊邊角角，想要達到完美，則還需時間。

    不過，目光掃過大漢的道州，劉皇帝的目光中，還是不禁流露出幾分欣慰的意味?，F如今的大漢，經過重新區劃，共分為二十三道，分別為京畿道、京西道、河南道、河北道、燕山道、河東道、山陽道、關內道、隴右道、河西道、山南道、劍南道、川東道、湖北道、湖南道、淮西道、淮東道、江南道、江西道、兩浙道、福建道、廣南東道、廣南西道。

    比起此前，又有不小的調整，淮北道被廢除了，一部分并入淮東，一部分并入京畿道，新設的河南道則囊括的原淮北道大部，以及一部分河北東道。河北一改此前的東西分道，改為以拒馬河、白溝為界，北為燕山道，南為河北道，原懷、衛、澶州并京畿道。

    畿南道更為京西道，安、復二州劃歸湖北道。原來荊湖道拆分為湖北、湖南兩道，以洞庭一線為界，湖北道以江陵府為治所，東面把鄂州納入，南面則包括岳州、朗州等原屬于湖南的州縣。

    嶺南分為東西兩道，閩國舊地為福建道，南唐故地為江南、江西兩道，池、歙二州以東為屬江南道，以西為江西道。吳越轄地為兩浙道，不過福州自然劃歸福建了，蘇州也劃給江南道。

    淮西、淮東的變動，則不大，只是有個別州縣的調整。至于山陽、河東，山南、劍南、川東，則基本按照此前的分布，也無大的變動。

    隴右道，則東起鳳翔，西達蘭、鄯地區，基本把王景拓地的成果都囊括于其中，屬于拓展穩定期。關內道，則囊過陜州以西的大片土地，包括定南軍所處的夏綏諸州及黨項分布的區域，都暫時歸于關內道。

    河西道則以涼州、靈州為中心，實際掌控的區域還不算大，但在劉皇帝的心目中，包括還在回鶻手里的甘、肅二州以及那些草場、沙漠、綠洲，都該是大漢的領土。

    不過，劉皇帝此時的目光，卻落在關內道上，劉皇帝覺得，有些太大了，從長安到最北端與山陽道接壤處，直線距離得有八九百里，以道治而言，根本無法做到有效的管理與統治。

    當然，這也只是暫行辦法，延州以北，定難軍控制的州縣以及黨項人活動的區域，此時就如甘肅的回鶻一般，讓劉皇帝越來越覺得扎眼了。

    雖然劉承祐在接下來的主要精力會放在對國內的調整與梳理上，但是對于西北地區的進取目標與計劃是不會變的。來自后世的經驗，告訴劉皇帝，西北不平，天下難安。

    哪怕這些年，定難軍的日子，越發不好過了，一方面有朝廷的外部壓力，一方面內部斗爭越發激烈，李克睿雖然還牢牢地控制著夏州和宥州，但綏州與銀州是徹底脫離其掌控了。

    要說此時的定難軍，哪怕全部加起來，能動員起一萬人的軍隊就不錯了，而況于其處于分裂的狀態。再加有大漢邊軍在側，又有盧多遜在東奔西走，不斷地分化、收買黨項部族，可以說，眼下的定難軍勢力，不堪一擊。

    隨著漢遼的第二次和議，李光睿則徹底老實了，不敢再在明面上有什么異動。有趣的是，前兩年，李光睿還不斷的上表朝廷，希望能放還李彝殷，但隨著屁股逐漸坐穩，也就不提這事了，只在逢年過節，入貢東京時給李彝殷帶上一聲問候與一份禮物。

    而夏國公李彝殷，被留在開封已經滿四年了，朝廷并沒有虧待他，一應吃穿用度，都按規格配置，只是自由得到了極大限制，到后面，則干脆是幽禁了。明面上有甲士，背后有眼線，暗中還有特務。

    在這樣的拘束而壓抑的生活中，年老的李彝殷精神、身體都日漸衰弱，如此，就更不好遠行回西北了。前番，得知李彝殷病了，為表關心，還特意派御醫去給他診治。

    前不久，李彝殷上表，說自己已經疾病纏身，命不久矣，希望能葬在故土。劉皇帝也同意了，答應他還葬故土，嗯，死了之后。

    哪怕御醫幾度向劉皇帝稟報，李彝殷確實有病，壽命不久，但劉皇帝的疑心，讓他不會有絲毫的疏忽。以目前的形勢，定難軍就是一塊砧板上的rou，隨時可以拿下，不愿出什么意外。

    李彝殷想以還葬故土來打動自己，仁慈的劉皇帝不會那么無情，等他死，會通知李光睿來扶棺……

    定南軍雖然不足為慮，但黨項人卻不得不重視，或許心里不愿意承認，但現實就是，夏綏地區，已經是黨項人的地盤，他們在那里游牧、狩獵、墾殖，已經太久，久到血土相連。

    就像此前盧多遜給他的進言一般，定難軍與黨項人要分開看待。按照劉皇帝的心思，自然不會允許黨項人還像以往那般，自由自在地生活在大漢的國土之內，編戶、納稅都得推行下去，同時劉皇帝心里也有b數，黨項人終究不是西南的蠻人，做得過火，絕對會引起激變，如何cao作，還得好生思量。

    或許，改再把盧多遜召回來議一議？劉皇帝這么想到，有幾次西行經驗，并在西北任職多年，盧多遜已然成長為大漢在西北事務上最有話語權的官員了。

    “陛下！”背后顯得小心的腳步停下，劉皇帝聽到了呂胤的呼喚聲。

    劉皇帝沒有回頭，而是指著大漢輿圖，興致勃勃地問他：“呂卿，你不覺得，大漢的版圖不夠完美嗎？”

    第28章 封疆大吏

    “何事？”收起了他躊躇滿志的感慨，劉承祐轉過身，注意著呂胤手中捧著的幾封奏章，問道。

    呂胤正色答道：“回陛下，關于諸道行政長官的調整，廣政殿已然議出，還請陛下批復！”

    “哦？”劉承祐頓時變得認真起來，這可是大事，當即伸手道：“朕看看！”

    聞言，呂胤當即將最面上的一封奏章呈上，劉皇帝順勢坐在輿圖前，翻開仔細地審閱起來。布政使，在當下的大漢官制，毫無疑問是地方道州最主要的行政長官，并且在十多年的實踐之中，已經成為定制，為官僚所接受，納入大漢的典制之中。

    不過，到目前為止，也只有那些局勢安定、已經形成穩固統治的道治，方才單設布政使。一直以來，考慮到各地民情、的不同，邊地的形勢，又或者特殊差遣，劉皇帝也有些靈活的置官。

    在這種情況下，巡撫使、安撫使、巡檢使、巡閱使這樣的官職也就應運而生了。巡撫使這個職位毫無疑問，屬于劉皇帝的“原創”了，最開始出現在大漢，還是乾祐五年的時候，當時范質以河東巡撫的名義，北上清察刑獄，后來直接主導河東改制，將之徹底納入朝廷的統治。

    后來，李濤罷相，為寬慰老臣，為安撫收復不久的荊湖，也為表示對荊湖的重視，特地以其為荊湖巡撫，南下潭州，這在監察職能之外，已經帶有些行政屬性了。

    再其后，川蜀平定，趙普先以權成都府事主管蜀中州縣之政，后又為西南巡撫使，配合川蜀三道布政使，布政安民，治權雖然仍在布政使手中，但巡撫的影響力已經提升了。

    一直到如今，李濤巡撫兩廣，范質巡撫兩江，昝居潤巡撫閩浙，已經是全面負責新取之地的行政。當然，不管在劉皇帝這里，還是在漢典制，巡撫使仍舊是臨時差遣。

    再加上仍舊巡撫川蜀的趙普，如今的大漢，是有“四大巡撫”的，其中，自然以趙普最受矚目，他最為精明強干，也最為年輕的，至今也才四十出頭，可見劉皇帝的寵信。

    安撫使有兩個，韓熙載的東南安撫使，雍王劉承勛的幽冀安撫使，前文提過，韓熙載主要是去改革的，劉承勛則是代表皇室坐鎮河北，象征意義更重。

    巡檢使這樣的官職，出現的次數可謂頻繁了，從開國時起，設了不知道多少，一般都是為彈壓地方、維護治安抑或平定叛亂而設，大至一道巡檢，中則數州巡檢，小則一州乃一縣，開封還有京城巡檢使。

    早年，有代國公折從阮作為西北六州巡檢使，領軍西赴，負責平定野雞、殺牛等西北雜虜的叛亂，亂平之后即撤銷。