不過，地方的安寧，治安的強化，以及都司制的完善，再加上禁軍巡檢司的確立，地方上的巡檢使也陸續被撤除了。前番，滎國公史弘肇以隴西巡檢使，接替年邁體弱的褒國公王景坐鎮蘭州，守護開拓成果，成為大漢如今僅存的幾個巡檢使了。

    至于巡閱使，同樣屬于“原創”，屬于偏軍事的職位，前后一共就兩人被委以此職。一個是當年李谷的江淮巡閱使，那是為平南做準備，一個就是平南之前，柴榮被委以西北巡閱使，當然，實際權力的大小也是有區別的。

    既在于形勢的不同、目標的不同，也在于皇帝放權的程度不同。在帝制時代，作為一個大權在握、口銜天憲皇帝，他的好惡、親疏、信任程度，往往能決定相同職位的不同權力，這是基本無法避免的。

    柴榮這個巡閱使，當然不如李谷在江淮的權力，最直觀體現就在于，柴榮能調動的西北駐軍，只有五千人，并且，有多方面的限制，事后還需做詳細匯報。不過，李谷的江淮巡閱使早已被撤消了。

    說起對于軍權的控制，這么多年以來，劉皇帝也算是費盡心思了，不管是從用人還是從制度方面，都是煞費苦心。然而，有的時候，又不得不承認，想要讓朝廷、讓皇帝完全徹底地掌控住全國的軍隊，避免一切隱患，那也是不可能的。

    國家這么龐大，疆域這么遼闊，消息傳遞又不便，尤其是面臨軍事壓力的地方，如果事事都要請示東京之后再做決定行動，那黃花菜都涼了。

    當然，也可以做得絕對，對將領嚴格控制，但那樣造成的后果，又將是軍事僵化，應變乏力，最終內控而外患。因此，很早的時候，劉皇帝也是矯枉過正，但在后來，還是有所改變，沒有為約束武將，而徹底扼殺將帥們的自主性。最開始，是為應對河北方向來自遼國的軍事壓力，而與當時的河北都部署何福進以一定調兵權。

    沒有什么政策與制度是完美的，總有其漏洞與不足，并且需要根據勢的發展而不斷調整。而在邊務軍事方面，劉皇帝只能在放權的基礎上，打一些補丁。

    事實上，只要國家政權穩固，朝廷有權威足夠，在合理的體制運行下，是可以得到基本的保證了。而一旦朝廷權威不在，國家動蕩，再強的限制，都是無力。

    不過，像把軍政財大權付于一人之手，這種做法，在大漢也是不可能出現的。

    扯了這么多，劉皇帝也把名單審閱完了，直接起身走道御案邊，拾起朱筆，以作批復，嘴里則對呂胤道：“朕沒什么意見，可照此任命，凡是調遷的，速其回京述職！”

    “是！”

    對于諸道長官擬提，劉皇帝基本是滿意的，因為基本體現了劉皇帝的意志。在這份名單中，除了以上提到的巡撫之外，其余諸道長官，有老面孔，也有新面孔。

    山陽道、關內道還是宋琪與武行德；邊光范，調任湖北道；早年的御史大夫、淮西按察使、原淮北道布政使邊歸讜，調任湖南道；川東的王明，調任淮東；楚昭輔調任燕山道；河西道吳廷祚，這是個允文允武的人，此前在蘭州頗有政績；盧懷忠西赴蘭州，為隴右道，這同樣是能夠應對邊事急情的人才。

    另外，還有滎國公史弘肇之子，史德珫，升河東道；國舅臨淄郡公李洪威為河南道；壽國公李少游調任河北道；京西道大概有些出乎人意料的，乃是原來江陵知府孫光憲，這是位老臣，老政治家，同樣也是個降臣，不得不說，當年的知識達務在多年后得到了最大的回報。

    當然，還有最重要，地位最高的京畿道，由宋延渥出任。河北、河南、京畿，這三個中原要道，可以說是大漢統治的核心區域，根基之地。而其行政長官，不管是李少游、李洪威還是宋延渥，全是外戚，皇家近親，顯而易見，劉皇帝用人，并非全是以賢，也有唯親的一面。

    “還有何事？一并說來吧！”劉承祐繼續問呂胤。

    呂胤答道：“樞密院受到豐、勝巡檢使李萬超的奏表，說年老體弱，怕無力承擔守備之重，希望朝廷早作準備！”

    聞此報，劉皇帝頓時一撫額，說道：“這是說給朕聽的??！卻是朕疏忽了，這一晃四年都過去了……”

    第29章 將卸甲，帥卸職

    當初，北伐契丹，駕臨云中，班師之前，對北疆做軍政安排，當時就有心遣師西進，收取故豐、勝之地，北御契丹，南制黨項，當時就選中了老將李萬超，李萬超也欣然愿往。

    并且，劉皇帝與李萬超約定，他替朝廷收復故地，并鎮守五年，祈愿告老歸養。后來，李萬超率五千步騎西進，非常順利擊敗殘余的遼軍，驅逐契丹勢力，將大漢的旗幟再度插在河套地區。

    其后，以九原鎮守使的職位，坐鎮河套，帶領軍民，在舊址的基礎上筑城修堡，構造防御體系。待局勢穩定后，朝廷設豐、勝二州，以其為二州巡檢使，又重設天德軍，以其兼領軍使。

    在這四年多的時間內，李萬超率領部下，櫛風沐雨，牢牢地守衛著朝廷最北的疆域。雖然漢遼之間，處于一種默契的和平之中，民間的沖突也在逐漸減少，邊境趨于安寧?？梢哉f，天德軍所承受的壓力不算大，但是，若以此小視抑或是忽視戍邊將士的辛苦與功勞，那可就真是瞎了眼、蒙了心了。

    這些年中，天德軍下屬的將士，有過輪換，但主將李萬超始終在其位。這是開國以來的一種常態，雖然施行更戍法，為了保證訓練與戰力，輪戍也不是毫無限制的。像李萬超坐鎮豐州不到五年，這還算短的，像早期馬全義、楊業、王彥升、王審琦等將領哪個不是十年往上？

    倒是考慮到戍邊官兵的情緒，已經把戍邊的年限控制在2-3年，并且采取就近原則。不過，如今的時代終究變了，也不可能像國初之時那般，否則，讓將帥久居邊地，或者說久居一地，不說他們會有意見或生出怨氣，朝廷這邊都會不放心了。

    而李萬超，縱不提其他，只拿與皇帝之間的約定來說，就該做些回應。雖然距離五年之期，還有不短的時間，但劉承祐又豈能以此而大意，尤其在老將主動上表，提到身體的問題之后。

    “九原侯多少歲了？”看著呂胤，劉皇帝問道。

    “若臣沒有記錯，今歲正好滿六十！”呂胤答道。

    在此前的論功之中，李萬超以多年積攢的戰功以及戍勞，被賜爵九原侯，也是酬其收復九原之功。

    聞答，劉承祐不由嘆息一聲：“以花甲之年，而戍苦寒邊塞，櫛風沐雨，頂風冒雪，實在不容易??！”

    “齊襄公以瓜熟之約，失信于臣，以致亡命，朕又豈能失信于將臣，而況于老將，本當體恤！”

    略作考慮，劉皇帝吩咐道：“你擬一封恩詔，發往九原，賜九原侯金五十，銀百兩，絹五十匹，另，準其回太原休養，賜兵部侍郎銜，讓晉陽官府多加照看。同時，告訴李卿，讓他好好將養，花甲之年不足老，待他恢復好身體，朕還有任用，國家也需要他這樣的老將！”

    考慮到李萬超的功績以及多年的交情，劉皇帝也算厚待了，爵位不便再升，但在金銀財帛上倒也未太吝嗇，賞賜已經不是個小數目了，購買力強大。同時，還很體貼地在“感情”上予以體諒。

    見呂胤默記下吩咐，劉皇帝又道：“另外，關于豐、勝二州的戍防以及天德軍的按批，讓樞密院安排！”

    “是！”呂胤應道。

    在劉皇帝的目光下，呂胤主動稟道：“另有三司度支上報，今歲夏稅，全國各道州，當收稅額，當在一千五百七十三萬貫！這是三司擬定的諸道配額，請陛下過目！”

    一提到錢，劉皇帝頓時就了興趣，立刻接過御覽起來。以往這個時間，攤牌的稅額早就發布下達道州了，而地方上也有充足的時間做稅務準備了，不過因為新政中規定，對于諸道的稅額要綜合考慮分配，因此三司是緊急制定。

    當然，涉及到全國稅收的問題，不是短時間就能得出一個合適合理的數據的，在此之前，度支部門已經提前有所準備了，今日呈報，只是做了最后的核算確認。

    對于財政，劉皇帝可是十分關注的，這上上下下，方方面面，沒有不用錢的。仔細地閱覽了一番，對于制定的這個數目，劉皇帝是很滿意的。

    要知道，在幾年前，大漢全國一年的兩稅稅額也就這個數目上下，到如今，何止翻了一倍。當然，這是在平定南方之后的結果。

    一掃各地定額，不出意外的，劍南道居首，被分了二百八十九萬貫，接近五分之一了。其后，是淮東、河北、河南、河東、京畿等道了。東南諸道，因為有大動作，倒選擇稍微緩一緩，不過這也不代表東南沒給朝廷提供財稅，僅僅戰爭紅利，那些兩稅之外的浮財，就已經讓內帑豐盈、國庫回血了。

    至于川東、山南、隴右、山陽、燕山、兩廣，則同樣予以減負的，而河西，那更是意思一下了，為了鞏固西北的安寧，保障其局勢，朝廷如今每年往那邊調撥的錢糧就不是那點兩稅比得了的。

    “劍南道所定稅額，是否太多了？”對著一串數據，劉皇帝認真地思量了一會兒，抬眼問道：“朕記得，兩年前劍南道一整年，也不過五百余萬貫！”

    劍南的富庶是天下聞名的，這兩年也確實成為了國家財稅的大頭區域，此前劉皇帝也有心加稅收。而今三司調整了，劉皇帝又怕加得過狠，怕因此引起民變。

    大概是知道劉皇帝的擔憂，呂胤主動解釋道：“根據多方調查匯報，劍南道尤其是成都及其周邊州縣，這兩年恢復神速，已與乾祐八年相當，三司如今定的稅額，尚不如當年孟蜀所定七成！照此調整，當無大礙！”

    聽他這么說，劉皇帝稍微安下心來，對他苦笑道：“國家財政，在于錢稅，然而這稅額的制定，想要把握好尺度，卻也不易，少則財用不足，多則慮百姓負擔……”

    感慨了一番，即吩咐道：“盡快頒發下去吧，今天晚了，可與諸道一定寬限時間！”

    “是！”

    “陛下，汝國公將抵京了！”呂胤又道。

    因為身體的緣故，也因為東南軍政的妥善安排，李谷被劉皇帝召回了。聞之，面容一緩，道：“通知太子，讓他代朕去迎接！”

    “是！”

    第30章 湖湘之治

    如果要給大漢所有道州發展速度排個高低的話，那毫無疑問，湖南道必屬第一，原因也很簡單，底子相對薄弱，在得到有效治理之后，所取得的進步自然是巨大的。

    千百年來，湖南都不能用純粹的“楚蠻”之地來形容，沿湘江一線，以潭、衡二州為中心的核心地帶，這也是一塊寶地，土地肥沃，物產也豐。

    同時，也享受了幾次北方文化、經濟南移的福利，在與中原交流聯系的過程中，也形成了自己的文化基礎。就近階段來說，在馬楚時期，同其他南方割據諸國一樣，湘潭大地就經歷了一次值得書寫的大發展。

    當初馬希范能搞出個“天策府十八學士”，不管其成色如何，多少能夠反映出一些湖南發展的情況。只是，由于江淮、吳越那邊的光芒太過耀眼，再加上馬氏子孫太過不肖，在內部傾軋與外部戰爭中，使得湖南飽受摧殘，使得在諸多人士的印象中，湖南還是那個殘破不堪的窮鄉僻壤。

    有經濟潛力，也有文化基礎，因此，入漢之后，制約湖南發展的主要因素，唯有一樣，人口。這也是這么多年以來，湖南道州府官員們一直努力的事情。

    朝廷是乾祐八年收取的，時至如今，也整整八年了。在這八年中，變化最大的，也正是人口的增長，從最初的五十萬人口，發展到現在在籍戶口超過百萬，直接翻了一倍，這是年增長率接近10％的增長速度，可謂十分夸張了。

    當然，這并不是純靠自然增長，還得感謝前任執政長官昝居潤，此公到任之后，可謂是兢兢業業，勤勤懇懇，一心一意帶領三湘百姓謀發展。

    一開始就深明丁口的重要性，在社會秩序穩定之后，就開始清查隱戶，同時制定政策，招攬難民，吸引各方百姓移居，朝廷平蜀，連續上表，求得朝廷的同意，以川民填湘，僅此一項，就增長了十五六萬人。再加上收編的苗、瑤蠻人，以及養育政策的刺激，湖南的人口增長自然“騰飛”了。

    哪怕這樣的結果，比起原屬南平的三州府人口，還略有不如，但并不能否認這方面的成就。人口，是大漢對州縣長官考核的一項重要標準，在湖南，因之而得到升遷的官吏就有數十人。

    此前為了鼓勵生養，減輕百姓的養育壓力，昝居潤特地從公庫之中出資，以作獎勵。同時，豁出面皮，向劉皇帝上表，請求朝廷撥款支援，雖然不可能一請一允，但次數多了，考慮到他收拾湖南那攤子不容易，多少也都會給些扶助。

    說起來，就在這種來往中，湖南成了與朝廷聯系最緊密的一個道。在平蜀之后的那一兩年中，中樞那邊只要收到昝居潤的奏表，就有官員忍不住開玩笑，猜測昝使君又要求什么……

    在如今這個時代，人才是第一生產力，當人口的增長得到滿足后，其他方面的進步，也就可想而知了。一享山林之澤，二擁江湖之利，再大興墾殖，鼓勵商貿。

    三年之后，雖然還談不上溫飽，但呈現出欣欣向榮之勢。五年之后，治安良好，政通人和。八年之后，對當下的湖南百姓而言，也然稱得上“小康”了，并且可以反哺朝廷了，潘美平嶺南，其中半數的錢糧、七成的丁夫就是由湖南供應的。

    在勸課農桑，開道疏渠，興修水利的基礎上，昝居潤還另外發掘了一條財源，那便是礦產的采冶。尤其在南面的郴州境內，像金、銀礦這樣的貴金屬，得到了大力開采冶煉，像規模大一些的銀坑，郴州境內就有三處，到如今，湖南每年歲貢朝廷的銀就達一萬五千兩了，這個數目也不能說少了。

    在經濟民生之外，文化事業，同樣得到恢復，這片土地，是有足夠的文化傳承的。哪怕財政最拮據的那一兩年，昝居潤每年都會摳出一部分道府財用，支持學校，扶持讀書人。

    宣慰使石文德為首的一批湖湘士人，再加上一部分遷入潭州的川蜀文才，共同推動了三湘的文化發展。在大漢迎來統一，進入開寶時代之時，在昝居潤的支持下，石文德糾集了一批文士，共同編纂出了一部描繪唐末以來湖南政治、軍事、人文、風俗等歷史與社會面貌的書，取名《湖湘志》，并在開寶大典時，與進貢方物一起獻上，得到了劉皇帝的贊賞。

    可以說，在昝居潤的治理下，湖湘大地，再度迎來一次大發展。讓人遺憾的是，天下無不散之筵席，昝居潤被調走了，去江浙，如今更是閩浙巡撫，可以算是高升了。

    不過，對于湖南百姓而言，卻是一大損失。據說，昝居潤登船離開之日，萬民挽留，長沙城中百姓為之一空，爭相送別于湘江之畔?；蛟S有些夸張，但百姓們對昝居潤不舍的感情卻是真的，為了紀念他，特地將接引瀏陽河的一條水渠更名為昝公渠。

    治湘八年有余，除了留下一份杰出的政績，還有如此名聲，也堪稱的不凡了。嚴格意義來說，論治功政績，在大漢的所有地方長官之中，昝居潤保底第二，但因為湖南在大漢的地位，著實不高，縱然做出了實在的成績，也不夠矚目。

    開寶元年的長沙城，已經看不到當初的破敗，因戰爭所受的創傷，也早已被修復，人口也恢復到了五千余戶。要知道，早年為了恢復發展，昝居潤把人都推出去開墾了，城中人口一度跌至不到兩千人……

    官署之內，走了昝使君，迎來邊使君，如今，輪到邊歸讜來接手湖湘了，帶領三湘子民繼續前進了。邊歸讜，在乾祐初年的大漢政壇上，還是很活躍的，最高曾擔任過御史大夫，主管監察系統，屢次直言上表，言必有理，切中要害，也十分得劉承祐敬重。

    只是，由于后來對武德司的幾番針對，最終惹惱了劉皇帝，被外放為淮西道按察使。在任期間，嚴肅法紀，清除jian吏，后又調任荊湖道，改知江陵府，如今成為荊湖南道的長官。

    第31章 邊公在任

    自古以來，一朝天子一朝臣，地方上也一樣，換了一任主官，執政方針、治理手段，都會有所調整，這是可以想見之事。當然，不管如何變，都要在朝廷的大政方針的范圍之內，總體原則要遵循朝廷所定國策。

    邊歸讜要昝居潤，至少前任在湖南已經打下了一個良好的基礎，哪怕蕭規曹隨，也還是還做出一番政績的。不過，這么多年來，愿意籠罩在他人的光芒下的人終究是少數，尤其是到邊歸讜這樣的地位。

    當然，邊歸讜也不是那種為了顯示自己存在感，就沽名釣譽、濫改其政之徒。事實上，僅按照的“開寶新政”的思想理念，執行政策，就足夠他忙上一陣子了。

    到任的數月之間，邊歸讜的精力也主要投入在上邊的，尤其那些惠民、惠農辦法，以最快的速度推行下去，教育敦促各道州官吏，布告全境百姓。

    雖然距離貫徹落實，出實際效果還需要一定的時間，但在官府的宣揚之下，也已經使得湖南民情大悅，多少帶有些期待。尤其是那些最直觀，聽得懂的東西，比如減丁錢，降兩稅……

    如今，已然入秋了，也到了檢驗新政落實，考驗官府公信力的時候了。雖然比往年晚了些，但夏稅的收取，也開啟了，按照朝廷給湖南的定額，邊歸讜也根據諸道州往年的情況，一層層地分下去。

    而往往就是在這種政令下達的過程中，最容易出問題。作為一個傳統的文臣，邊歸讜廉正耿介，深知無信則不立的道理，對于已經宣揚出去的政策，做出的承諾，絕對不能失信于民。

    因此，在今歲夏收開啟之前，就連發大令，勸勉告誡諸州縣官吏，勿負朝廷所托，切實執行新政，同時，還專門從布政使司衙門挑選了一批僚吏分赴各地，指導監督。

    秋季的長沙，氣候自是宜人，景致也十分養眼，瑟瑟秋風之下，竟無一絲蕭索之意，反而帶給人們一種閑適之感。

    當然，作為湖南的最高行政長官邊歸讜，卻無興致也無時間去欣賞長沙的美景風物了。官署之中，處理完手頭的庶務之后，簡單地做些休息，邊歸讜又投入到對湖南各種籍冊的閱覽之中。

    想要治理好一個地方，首先得了解其情況，再因地制宜，若是自以為是，一意孤行，那么注定不會有個好結果。

    作為一個成熟的政治家，邊歸讜明白這個道理，在這段時間中，他有半數的時間，都花在體察湖南政情、民情之上，倘若發現問題，也是及時整改。

    如今，在初步取得對湖南民政的控制，并著手貫徹新政后，他也開始為自己的治策做準備了。畢竟，開寶新政不是短時間就能見成效的，而他的治政理念與重點，卻是要盡早確定。

    或許是早年的為官經歷，邊歸讜每任一地，最樂意做的，也最擅長做的，就是糾察不法，澄清吏治，到任湖南，亦然。

    此時他查閱的，就是這些年湖湘諸州的刑事獄案，并且，迅速從中找到了自己的施政方向，還是老辦法，澄清吏治，強化治安。

    湖南如今算是個“移民”的地區，外來人口眾多，且成分復雜，這就難免帶來與原主百姓的矛盾，以致于民間的沖突頻繁，并日趨嚴重。

    同時，由于對苗、瑤等蠻民的編戶融合，漢夷之間也并非是和諧相處，時不時地也有些沖突，流血案件也不少。社會治安，是個有巨大進步空間的問題，在邊歸讜的目標中，路不拾遺，夜不閉戶是該做到的。