蘇軾的擔心并不是多余的，情況很快就急轉直下。

    近畿內諸縣，督索青苗錢甚急，往往鞭撻取足，至伐桑為薪以易錢貨，旱災之際，重罹此苦?！端问贰ち袀鳌ぞ砥呤摹?/br>
    因為欠收，所以官吏就逼老百姓還錢，老百姓還不出，只能找其他可以換錢的物品來換，否則就要受到刑罰，再一步加速老百姓貧困。

    “農民”和“官吏”這兩個不可忽視的因素，這就是北宋神宗時期的名臣們為什么反對青苗法的原因。

    這也是蹇義和茹瑺反對“士紳一體納糧”的原因。

    不是政策設計的初衷不好，而是因為兩位尚書很清楚，朝廷的力量下不了鄉，初衷再好的政策，執行起來都肯定會走樣。

    到最后，沒準士紳就把責任攤到老百姓身上了。

    當蹇義和茹瑺二人說完后，朱棣也沉默了片刻。

    這確實是個無解的難題，也是政策執行層面最大的障礙。

    但是朱棣并不算太擔心。

    在兩位尚書的注目下，朱棣緩緩開口。

    “姜先生總會有辦法的?！?/br>
    第157章 異鄉人

    “我明白你的顧慮了?！?/br>
    看著這位來歷莫測的秋先生。

    姜星火用手中的銀幣挖了個洞，插在了地面手繪的棋盤上，隨后又草草埋了點土在表面。

    “這枚銀幣是稅收，棋盤上的格子是天下的無數個鄉鎮，而稅收扎根于此，皇權無可奈何，‘士紳一體納糧’的政策執行不下去，是也不是？”

    “自是如此?！毕脑c了點頭。

    姜星火揉了揉蹲了半天有些發麻的膝蓋，繼續說道。

    “那你既然覺得執行不下去，我們不妨來說道說道，什么叫做政策執行？”

    這個問題，問的朱高煦和夏原吉愣了下神。

    什么叫政策執行？

    政策執行就叫政策執行??！

    “我先來說一下我理解的‘政策執行’的定義和內容，以及影響政策執行的因素，你們聽聽對不對，有沒有道理，如果覺得有道理，我們再繼續討論如何讓‘士紳一體納糧’這件事執行下去，怎么樣？”

    姜星火說的很客氣，但兩人自然只能先聽聽再做結論。

    說來也新鮮，夏原吉這個在戶部打轉了這么多年的能臣，如今仔細想想，什么叫做政策執行，他心里跟明鏡似地，但要是清清楚楚地想說出口，卻又說不出來。

    夏原吉訥于言嗎？

    當然不是。

    就是說不出來，總結不出來成體系的東西，就跟中國的工匠技藝一樣，會做不會說，沒有體系歸納。

    姜星火緩緩說道。

    “所謂政策執行，指的就是如朝廷和下面布政使司、縣衙等等，這種政策的執行者，運用各種包括廟堂、經濟、文化上的資源，通過組建對應的組織機構，采取包括了解釋、實施、服務、宣傳等方式，將‘政策觀念’本身的內容，轉變為‘現實效果’，使得既定的政策目標得以實現的過程?！?/br>
    當這個完整的定義甩出來的時候，夏原吉方才了然地點點頭。

    夏原吉也想說的，就是這套意思。

    東西誰都懂，誰都會做，但像姜星火這樣給定下標準，做出定義，卻很難。

    千萬不要小瞧【下定義】這件小的不能再小的事情。

    覺得：嗨，下個定義有什么大驚小怪的？誰不會謅幾句呢？

    事實上，近代科學體系的重要一塊地磚，就是【下定義】。

    只有通過嚴謹的方式，將各科學體系內的分類學科的所有事物，都用【下定義】的方式進行解釋，才能成體系成系統地培養各個學科的相應人才。

    否則，就會又回到了經驗主義式的師徒傳承時代。

    一就是一，二就是二，不能說只有靠個人領悟才能學習，靠那種“見心明性”式的學習，永遠培養不出來近代科學體系所需的人才，以及推動近代民族國家崛起所需廣大的產業工人。

    姜星火繼續道：“而政策執行的內容，想來跟定義相比，對實踐就會比較有幫助了?！?/br>
    “政策執行的內容，就是包括了組織準備-人事準備-政策分解-政策實驗-政策宣傳-政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協調等系列活動?！?/br>
    說罷，姜星火把這幾個詞逐一寫在了地面上。

    1組織準備

    “什么是組織準備？”姜星火扭頭問大胡子。

    朱高煦嘗試著答道：“干什么事，都得有對應的組織去做？”

    “伱說的很不錯?！?/br>
    姜星火肯定道：“那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？還是說，讓現在的去做就好了？”

    夏原吉答道：“現在中央有戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所只是到了鄉一級，就需要里甲來督征糧賦了?！?/br>
    姜星火循循善誘：“也就是說，其實大明是有一套完整的、現有的課稅系統的，只是這套課稅系統觸及不到鄉和鄉以下，所以你才會覺得‘士紳一體納糧’執行不下去，對不對？”

    夏原吉隱約感覺，姜師似乎已經有了一套極為完整的思路。

    而這種感覺，就好像是獵物循著一路誘餌，最終要掉到陷坑里一樣。

    但是夏原吉此時當局者迷，哪怕略有警覺，也只能點頭稱是。

    “便是如此，鄉和鄉以下，朝廷只能靠士紳擔任的里甲組織來收稅?！?/br>
    姜星火復又問道：“那要不要建立一套鄉以下的收稅機構呢？”

    “不可能！”

    夏原吉幾乎是脫口而出。

    任何一個對大明基層治理有過一點點了解的人都知道，這就是幾乎不可能的事情。

    在大明的基層，士紳與宗族混雜在一起，盤根錯節，無從理清。

    他們的力量是如此地微小，以至于大明的軍隊輕易便能把任意一處摧毀。

    就好似.拔毛。

    可他們的數量，也太過于龐大了。

    那么，大明能把自己所有的毛都拔掉嗎？

    拔掉之后，又該如何抵御寒冷調節體溫？

    拔毛都如此困難，更別說挨個擠開毛孔去植入另一根新的毛發了。

    大明，有一千四百二十七個縣！

    每個縣，都按照地圖上的地域，順時針劃分為數十到上百個“都”，“都”并不是行政單位，僅僅是便于標識的地域劃分，相當于大明縣級地圖里的一個個小格子。

    而大明所謂的“鄉”也不是行政區劃，只是民間自發認同形成的地域概念。

    一個縣，大約會有幾個到十幾個鄉，平均值在六到八，很少有超過二十個鄉的特例。

    那么按照每個縣有七個自然鄉來計算。

    大明就有九千九百八十九個自然鄉，取整數，約等于一萬個自然鄉。

    一萬個自然鄉是什么概念？

    一旦設立對應到某個鄉的具體收稅機構。

    那么這個鄉級收稅機構哪怕只設置四到五個辦事人員。

    這個新增機構。

    總數就已經超過了大明帝國的官員人數！

    是的，沒看錯。

    大明帝國正式在編的官員隊伍，到了建文末年永樂初年，也“不過是”四萬多人！

    換句話說，如果大明下定決心皇權下鄉。

    大明必須要養活跟現在官僚體系人數幾乎一樣的一套新班子。

    這套新班子就算薪資低廉，當乘以四到五萬后，依舊是一個極為恐怖的數字。

    那么大明帝國的高層決策者就必須衡量一下。

    為了更好地收稅，反而造成了新的冗官和超額的支出，多收上來的稅，能不能彌補這部分支出呢？如果是賠本買賣怎么辦？

    算算帳，值得嗎？

    當夏原吉說出他的計算和擔憂后，出乎他的意料，姜星火竟然頷首同意。

    “從算帳的角度來看，確實不能單獨建立一套鄉級的收稅機構?！?/br>
    “那怎么辦？”朱高煦問道。

    姜星火安撫道：“別急啊，是否建立單獨的鄉級稅收機構，這個問題可以暫時擱置，我們按照政策執行的流程，繼續看下去?！?/br>
    姜星火又在泥土上用手指劃拉出了幾個字。

    2人事準備

    看著這幾個字和阿拉伯數字的序號，夏原吉若有所思，在心中想到。

    “如果我把戶部所有的事情，都像這樣按流程規定好.什么事情是哪個司負責，具體到哪個人，后續需要怎么做.是不是會明顯地提高效率呢？”

    就在夏原吉思量的同時。

    姜星火復又問道：“那么我們先拋開是否建立獨立的鄉級稅收機構不談，只談談人事的問題?！?/br>
    “請問你們覺得，負責收稅的人，應該以具有什么樣的特征和能力為佳呢？”

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    密室里，朱棣問道。