劃分，桓容并不插手；

西城劃歸為主要的商業區，遍設大小市，近來還多出兩座酒肆，招牌是三名善舞的西域胡姬，算是城內一景；

南城為州治所和刺使府所在，并設有三座大營，出入最為嚴格；

北城主要為百姓聚居，偶爾有商鋪夾雜期間，多是些零散雜物和菜蔬，方便百姓日常所需，無需為一把青菜就跑去西城。

因盱眙商貿繁榮，往來的商隊日漸增多，尋找生計的機會也越來越多，附近的村民陸續涌來。

城內實在住不開，便有人出主意，由縣衙出面，仿效建康的布局，在城外建設“里”，以供村人暫時落腳。

目前已有北城外的馬頭里和常山里，西城外的石鰲里，以及正在建設的茅山里。

日子久了，暫時落腳便成了常住，許多人在城內尋得生計，干脆把家人接來，就此在里中定居。

因定居者越來越多，治安一度成為問題。

里中合議，推舉長者和賢德之人入州治所備案，重新錄籍，方便人員管理。

留下的村莊并未荒廢，有臨州趕來的流民借此住宿甚至定居，自然不缺少人氣。

因要建造的屋舍太多，加上世道不太平，里外還要搭建高墻，架設籬門，所需的勞力自然就多。這便是秦璟路過村莊時，村中只剩老幼婦孺的主要原因之一。

同時，臨近年尾，由州治所下令，盱眙縣衙各處張貼告示，廣告明年春耕諸事。并派里吏往各處走訪，宣告刺使德政。

“自明歲起，無論家中丁口，凡開墾荒田兩畝，官衙發下糧種，免三年糧稅?！?/br>
“開墾荒田五畝以上者，糧種耕具俱發。春耕期間，可以半匹粗布并一斛粟米租耕牛整月?！?/br>
“開荒十畝以上者，除以上便利，明歲可憑地約至州治所市牛犢，價為粗布兩匹并粟米兩斛?！?/br>
政策一經宣揚，震驚的不只是百姓，更有鄰州的治所和豪強。

不提豫州，遠在江州的桓沖得知消息，特地派人前來詢問，消息是否確實。如果是真的，桓容哪來這么多的耕牛。并親筆寫成書信，字里行間暗示，看在北伐相助的份上，能不能勻給叔父幾頭？

不管桓沖有此表現。

對農人來說，耕牛是極其珍貴的財產?；笡_身家的確豐厚，半點不亞于桓容。但即使有錢，也不可能轉眼買來幾百頭耕牛。

所以，幽州如此大手筆，不得不讓眾人驚訝，同時又有些眼紅。

對于此事，桓容并未多做解釋，只是答應給桓沖一批耕牛，按照建康市價，既沒打折也沒加錢。

桓沖很是感激，送錢的速度極快。同時又不死心，繼續向桓容打探原因?？上Ш笳呤冀K三緘其口，明白表示，想要耕牛就最好別問原因。

事實上，桓容壓根沒法解釋。

難道和桓沖說，桓祎在海里撒歡，膽子越來越大，行船的距離越來越遠，竟然找到了往來朝鮮半島的商道？還是說石劭發現商機，用低得不能再低的價錢，和慕容垂做起了生意？

沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。

慕容沖惦記著桓容的腦袋，對鹽瀆商隊本能抵觸。

慕容垂則想進一步在高句麗穩固政權，對這筆生意很是心動。

今非昔比，慕容垂不再是單純的將領，而是一國之主。想要將攻占的領土攥緊，大力收攏軍心民心，僅靠段氏和搶來的財產并不夠。

于是乎，遇上石劭遞來的橄欖枝，慕容垂力排眾議，不惜和慕容德拍桌子，堅決要做這筆生意。

高句麗、百濟先后被打下，只剩新羅茍延殘喘。

慕容垂說服慕容德，按照石劭的要求搜集貨物，在百濟裝船。反正是無本的買賣，換來多少都是賺！

通過這趟海上貿易，慕容垂得到急需的金銀和絹布，并且獲得一批燕國出產的鎧甲武器。

雖說武器多數殘破，并且破得相當一致，經過修補總好過骨器和青銅器。對上秦氏仆兵沒有太大勝算，震懾高句麗和百濟不成問題。

石劭借機收獲一批耕牛，以及大量的人參和藥材。

運回鹽瀆之后，耕牛留下，藥材選出最好的部分，其余全部市往南地。一來一去，刨除除本錢和損耗，所得利潤高到不可思議。

桓祎就此改變興趣，不再每日出海尋找大魚，而是希望能再找幾個冤大頭，為桓容多賺幾座錢山。

“阿弟執掌一州，錢不嫌多！”

桓容知曉此事，當即給石劭下了死命，明年四月之前不許桓祎再出海。

憑借鹽瀆現有的幾艘海船，往來朝鮮半島已是足夠驚險，說不好就是有去無回。想要再往外走，不是等著被海浪拍嗎？

之前只是在“小范圍”溜達，都能溜達到朝鮮半島，真讓桓祎撒丫子飛跑，難保不會跑去爪哇，甚至提前發現馬六甲。

故而，無論桓祎多沮喪，桓容咬定不松口。實在看他可憐，才許他往臨近的島嶼走了兩趟。再遠絕對不行！

收到鹽瀆送來的耕牛，為保證開荒順利，桓容更高價和吐谷渾達成契約，做起了人口買賣。

北方的烏孫部落擅長養牛，桓容得知之后，不惜血本，硬是從吐谷渾人手里買下十幾個烏孫奴隸，帶到幽州專門養牛。

至于這批烏孫人的來歷，桓容無心去問。

亂世之中沒有桃花源，并非只有漢人朝不保夕。

有了耕牛不算，桓容對農具很不滿意，和公輸長書信往來，提出不少建議。雖然多數沒用，少數卻能給后者靈感。

公輸長受到觸動，帶著徒弟忙活數日，在長直轅犁和蔚犁的基礎上，竟然造出了曲轅犁！

就外觀而言，和唐代的版本有一定區別，仍足夠輕便耐用，大大減輕了農人的負擔。

新犁一經試用，很快廣受贊譽，大獲好評。

可惜造犁需要用到一定數量的鐵，這對桓容來說又是個不小的問題。但桓刺使下定決心，為了幽州的發展，他拼了！

不就是鐵嗎？

用錢砸！

砸不成他照樣有底牌，頂多多吃幾桶飯！

就時下各方勢力而言，鐵多用來制造兵器。大規模打造農具，簡直想都不敢想。

農具打造出來，用在自家田地也就罷了。無償分給百姓，鼓勵開荒種田，簡直是腦袋進水了！難道不怕田地開墾出來，被別人直接搶走，趁機摘了果子？

縱觀整個東晉，除了桓容，大概沒人有這樣的膽子，敢下這般決心。

穿過兩條長街，三支隊伍抵達西城。

吐谷渾商人不是第一次來，熟門熟路的找到設在坊門附近的值房，遞交身份木牌，領取入市的憑證和交稅的的官文。隨后同秦璟告別，領著隊伍進入坊內，分別趕往牛馬市和珠寶市，打算盡快將貨物出手，再往布市市貨