第37章 錢的問題

    杜中宵想過，要解決葉縣的問題，升格幾乎是不可避免的。升格之后，鐵監怎么管理，大概也只有中央直轄一個辦法了。鹽鐵司就此擴大權力，借著鐵路發展，交通便利的機會，把天下大的官營工商業掌握在手中。以這些為根本，直接管理天下經濟。

    葉縣升為葉州，多配官員，同時在治下理順官吏體系。最關鍵的，還是理順官吏體系。

    文彥博道：“包括鐵監，天下的場務全部都要用賺錢多少考核，這便要錢幣統一。這幾年來，各路發行錢引，甚有益處，到了統一錢引的時候了。政事堂以為，由度支司掌管此事，依銅錢數額，發行相當數量的錢引，供天下使用?！?/br>
    杜中宵道：“相公，現在朝廷掌握的銅錢，約有多少？”

    文彥博道：“各路相加，約有現銅錢一億兩千余萬貫足，依此各路發行錢引，約有三億余貫?！?/br>
    聽了這個數據，杜中宵吃了一驚，這可比自己想的還要多。自漢武帝鑄五銖錢，到現在一共一千余年間，鑄錢最多的就是宋朝，比其他各朝多得多。其中真正足額保值的錢幣，通算下來也就兩三億貫，朝廷能夠掌握一億多貫，數字可是不小。以這些銅錢為本，運營得當，應該可以供天下使用。

    杜中宵道：“依益州發行錢引的慣例，要想讓錢引不迅速貶值，錢引最多是本錢的五倍?，F在只發了三億余貫，儲蓄所功不可沒。不過，如果包括官營鐵監，朝廷稅賦支出等等，大量貨幣化，需要的貨幣肯定要比以前多的多。下官以為有兩個辦法，一是利用利息吸引民眾把錢存到儲蓄所里，而不要私藏。再一個是提高銅錢的幣值，同樣的錢，可以買更多的東西?！?/br>
    文彥博聽了，急忙問道：“中丞所說甚是。不知要如何做到？”

    杜中宵道：“要想讓存的銅錢有利息，儲蓄所就要向外貸錢收息才好。有存有貸，利用其間的息差來賺錢，不至其虧損，這生意就可以做下去了。天下用錢的地多有，只要有抵押物，就可以貸錢?！?/br>
    劉沆道：“如此做，豈不是官方放貸？民間借貸已經有無窮害處，官方再放貸，只怕會生出事端?！?/br>
    杜中宵道：“相公，天下間本來就有許多借貸的時候。不說天災人禍，就是開墾荒地，開店辦廠也多用得著。只要審查清楚，有抵押，有擔保，不是收不到本息的時候，盡可以放貸。只要朝廷規定好了利息，不許放高利貸，又有何妨？儲蓄所里那么多錢，是天下間最有本錢的，當然可以放貸?！?/br>
    李參道：“中丞說的不錯，民間許多時候要借貸。便如農家，一個年景不好，種的時候沒錢，輕則種不好地，重的則只能逃亡。此時放貸，用田里的青苗抵押，并不怕秋后還不上錢來?！?/br>
    李參做地方官時，曾經根據實際放過青苗貸，就是歷史上王安石變法時的青苗法之由來。在農業社會，青苗貸是最顯而易見的放貸機會，有地里的莊稼做保，也不怕收不到本息。不過現在不同了，有了工廠之后，最重要的放貸機會顯然是工商業。工廠由于運營的關系，經常會要借貸，這才是銀行的機會。

    要把天下的錢幣統一，用銅幣做本發行紙幣，儲蓄所里就有大量本錢。不用這錢放貸，儲蓄所就失去了最重要的收入來源，不好維持。有了可以放貸的權力，儲蓄所就變成了銀行。

    文彥博點了點頭：“一面收儲戶存錢，一面放貸，倒是可行。不過要具體怎么做，還要仔細考慮?！?/br>
    杜中宵道：“錢幣一事，涉及天下根本，非其他政策可比。我以為，如果印錢引收歸朝廷所有，再由度支司負責，就有些權責不清了。應該別設一司，專管此事。度支司還是用衙門的錢，收上來之后存入儲蓄所，依單據由儲蓄所調撥。如此做，就可以防止天下有事，度支司依靠可以印錢的權力，虛印錢引來渡過難關，惹出事端來?！?/br>
    文彥博想了想，道：“此事重大，以后再議吧。除了用利息吸引民間存錢，你說的提高幣值，又該怎么做？錢幣由朝廷鑄出來，花到民間去，幣值本就已定了?！?/br>
    杜中宵道：“相公，事情可不是這個樣子的。發行錢引之前，民間毀錢鑄器，可獲數倍之利。說明那時的銅錢，實際上是被低估的。只是朝廷不許毀錢鑄器，民間銅錢太多，致使貶值而已?？梢娿~錢的價值，實際是要更高一些。朝廷可以盡收天下銅錢，發行錢引，同時制鐵錢為小額，發往民間使用。如果民間的鐵錢多了，百姓使用方便，就可以推高銅錢幣值，實際增加錢幣數量?！?/br>
    此話一出，一時間屋里議論紛紛，各人有各人的看法。

    用實物做貨幣，加上錢引，實際很難避免通貨緊縮。發行的貨幣跟不上經濟，難免錢荒。錢荒之后民間就儲存貨幣，形成惡性循環。最后官府鑄錢虧本，民間盡量收藏，天下一直處在缺錢的環境下。大量發行鐵錢，作為錢引的補充，適當抬高幣值，實際上是部分虛發，一定程度減免錢荒。

    這個年代，錢引的面額不可能太小，不然就會增加管理難度。用鐵錢來做為小額錢幣補充，適當控制其虛估值，使民間鑄錢無利可圖。兩者合用，滿足民間對貨幣的需求。

    由于宋朝有銅禁，一方面貶低了貨幣的幣值，另一個方面推高了銅的價格。隨著儲蓄所把大量銅錢收進來，同進大量發行鐵幣，可以慢慢放開銅禁，使銅錢的幣值慢慢回到合理的區間。

    由于現實條件，中國沒有大金礦，也沒有大銀礦，這兩種天然的貨幣，相對于中國龐大市場來說是不足的，只能夠用銅做貨幣。實物貨幣可以儲存，對于富人來說，沒有銀行的情況下，當然賺了錢之后就存起來是最好的。如此導致市場貨幣不足，朝廷大量鑄幣。通過政治手段，盡量降低鑄幣成本，使銅錢跟市場需要脫節，造成現在這個樣子。

    中國與歐洲的不同，是有一個龐大的國內市場，國內市場處于絕對的主導地位。如何滿足內部市場的需要是第一位的，對外貿易并不重要。在外部沒有發展起來之前，中國需要進口的貨物不多，金銀并不是必需之物。對外貿易，以買入各種奢侈品為主，對于國內經濟并沒有重大影響。

    商業貿易本來是相互的，沒有需求，賣出的愿望就不強烈?，F在的情況，就是宋朝緊缺的外部貨物不多，而可用于貿易的金銀又少。

    歐陽修道：“在未發行錢引之前，川蜀地區就用鐵錢，其實許多弊端。若是發行錢引后，再大規模鑄造鐵錢，是不是不妥當？如果鑄了出來，民間不用，那可就尷尬了?！?/br>
    杜中宵道：“只要鑄造精良，不易仿造，民間為什么會不用呢？實際上河東先鑄造新的鐵錢，民間甚是喜歡。這幾年，又有幾路開始鑄鐵錢。以后就跟錢引一樣，統一由朝廷鑄造，規格統一，只要鑄出來的精良，民間還是喜歡用的?！?/br>
    范鎮道：“河東路鑄的鐵錢，據聞是外層包錫，并不便宜。外層包錫，用機器壓制，這種辦法民間可是難鑄造。中丞所提，有其可行之處?！?/br>
    度支使周湛道：“如此做，錢引與鐵錢并行，收銅錢入儲蓄所，倒并無不妥。只是以后度支司管不到錢引發行，許多用錢的地方，未必就有錢?！?/br>
    杜中宵道：“這有何難？如果只是一時困難，借貸就是。儲蓄所的錢，民間可貸，官府也可貸?！?/br>
    周湛搖了搖頭：“官府借貸，成何體統！”

    其他人只是笑，沒有人理周湛。官府借貸怎么了，就像以前沒有借貸過一樣。沒發行錢引之前，三司年年都要向內庫借貸，而且多是借了不還。

    知諫院龔鼎臣沉吟道：“依杜中丞所說，以后天下就用統一的錢幣了。好處自不待言，不過，天下都用一種錢，現在的朝廷能不能做到？”

    杜中宵道：“現在有了鐵路，不比從前。朝廷可選幾個地方，印制錢引，鑄造鐵錢?！?/br>
    鐵路把現在宋朝的長江以北聯結起來，運輸方便。只要在幾個地理中心城市，印錢引制錢，分發并不困難。至于長江以南，有水路可通，也沒有什么。鐵路的出現，改變了太多的東西。

    文彥博道：“如此做的好處自然是有，不過有什么不足，還是要多考慮?，F在有了鐵路，各地來往方便，本就需要統一錢幣，以免紛爭。由朝廷統一發行，自然是好事。不過，有發就有收，朝廷到底能不能做到，會有什么樣的影響，且容回去之后，大家都考慮一番，下次集議再定不遲?！?/br>
    眾人一起稱是。杜中宵提出來的，影響到的東西涉及方方面面，需要仔細想想才可以討論。

    第38章 如何治理？

    議過了葉縣升格和發行錢引等事，杜中宵道：“葉縣升格為葉州，鐵監由鹽鐵司掌管之后，葉州境內還有近十萬人戶，大多居住在一起。劃成幾個縣當然可以，但卻非常不方便，不如由一州統一管轄?！?/br>
    王堯臣道：“一州管著十萬人戶，下面不分縣，甚難管理。還是要分成幾縣才好?！?/br>
    杜中宵道：“人戶大多都是聚在一起，縱然把下面離著遠的地方分開，州城人戶還是太多。自古至今，除了都城之外，哪里還有這樣人口密集的地方？管好那里，非下大力氣不可?！?/br>
    王堯臣道：“可以比照開封府，多設官吏，多軍兵，日夜巡查即可。以那里的財力，除了鐵監也比開封府差不了多少，支撐得起?！?/br>
    杜中宵道：“大參，依在下看來，葉縣這個地方不一樣。之所以聚集那么多人口，主要是因為臨近鐵監，交通便利，又有方城山的水力，適合于開工廠。與開封府不同，那里的人口大多是客戶，除了開工廠的員外，最多的還是在工廠里做活的人。除了工廠外，就是碼頭、貨場的工人，再加上開各種店鋪的人家。這種地方，如果不深入管到工廠，則實際就管不到下面?！?/br>
    翰林學士王洙道：“管不到下面又如何？朝廷治理天下，本就不可能事事都管。只要民間安定，沒有違法亂紀之人，就不必窮治下面?！?/br>
    王洙是王堯臣從父，忍不住參與杜中宵與倒子的討論中。對于這個時代的很多官員來說，只要地方安定，沒有事情，為什么要事事都管呢？杜中宵的擔憂，在很多官員眼里，本就是生事。

    杜中宵道：“內翰，這就是我一直在強調的，工廠跟以前的農民種地不同，也跟開店不同。與那些比起來，工廠更加封閉，產出來的東西很單一。如果朝廷不能管到下面，那么工廠就成了獨立世界，朝廷從別的地方無處下手。而且，工人與農民可是不一樣，管理嚴密，類似于軍隊一般……”

    聽了這話，一邊的范鎮道：“中丞說得不錯，我看京城里的幾間工廠，對于做什么管得極嚴，不受過訓練，還真干不好。他們習慣聽工頭的話做事，委實跟軍隊有些像?！?/br>
    杜中宵點頭：“這樣的人群，如果朝廷不管起來，完全在開廠員外手里，以后可難保證發生什么事情。防微杜漸，已經出了葉縣這種地方，朝廷就要在那里想辦法，看看怎么把工廠管起來?！?/br>
    用杜中宵前世的話說，工人天生有組織紀律性，與農民大不一樣。不管他們，如果被開廠的員外掌控在手里，以后會不會發生作亂的事，那可說不好。

    一說到可能作亂，王堯臣和王洙便就閉口不語。這個問題很敏感，敏感到有這種苗頭，朝廷哪怕付出代價，也要盡可能參與進去，不能讓民間員外掌控這股力量。

    文彥博道：“依中丞看來，葉縣升為州，應該怎樣治理才好？除了開封府，天下還真沒有治理這種地方的經驗。萬事開頭難，要想治好葉縣，應該想個辦法才是?！?/br>
    杜中宵道：“治好地方，自然還是依靠地方的力量?，F在朝廷管治地方，除了軍隊外，無非是派到地方的官員，地方的公吏，加上攤派百姓的差役。以前地方沒錢，許多公吏實際也是差役，特別是縣里更是如此。葉縣與其他地方不一樣，錢糧廣有，只看能不能收上來而已。在下以為，要治好葉縣，不能跟其他地方一樣，要從制度上讓地方有錢。地方有錢可以雇傭公吏，可以役使百姓，配合官員，才能治好?！?/br>
    劉沆道：“中丞意欲如何，不妨明說?！?/br>
    杜中宵拱手：“相公，治理地方，說到底是讓百姓可以做自己想做的事，而又不違反法令。以前百姓種地，想的無非是錢糧多收，輕徭薄賦。但在工廠里，最少要分兩種人。一是工廠主，他們用錢開了工廠，就是要賺錢的。想的無非多賣貨物，貨物成本低，賣價高，能賺更多的錢。還有做工的工人，他們是拿著薪資做活，想的就是出更少的力，拿更多的錢。這是不同的，朝廷必須要分清楚?！?/br>
    資本家和工廠，其間的關系錯綜復雜，再加上與官府的關系，杜中宵不可能說得太明白。一是自己的水平問題，再一個是現在的官員理解，都搞不清楚其中的關系。

    這個時代，還沒有后世所說的典型的資本家，當然也沒有典型的工人群體。他們的出現，是隨著工業化開始，對資本家來說，開工廠可以賺更多的錢。對于工人來說，到工廠里做活，比種地強得多。宋朝并不限制人口流動，只要賺錢，自然有人不做農民做工人。

    總的來說，這是一個比較開放自由的時代。朝廷和官員沿續五代以來的作風，一點一點放開人身限制，出臺法律法規向雇傭化發展。民間百姓習慣了管治較少的生活，慢慢建立起對官府的信心，發生矛盾喜歡打官司。資本和工人，都有較大的空間，可以投入到工廠中。

    文彥博道：“葉縣錢糧不缺，除了朝廷稅賦，自然可以收錢糧，以養官員公吏。中丞所說，除了在葉縣增派官員，還要多雇公吏，事事都管？”

    杜中宵道：“當然不能夠事事都管，但重要的事情，朝廷要管起來。在下以為，似葉縣這種錢糧不缺的地方，官吏應該成體系。朝廷派流官掌地方之權，依官員之命，吏員治理地方。本地百姓依戶籍，為差役隨吏員辦事。官、吏、差各司其職，形成一個整體?！?/br>
    除了軍隊，官、吏、差是治理地方的人，不過以前沒有細分，只是大致分開。在座的官員大多在地方為官多年，對杜中宵說的并不難理解。大多數的縣，由于財力所限，無力對吏員發放俸祿，便由本地大戶輪流入縣衙為吏。州里的公吏，則一部分雇傭，一部分從縣里輪流抽來。吏和差，實際區分不明顯。

    杜中宵道：“朝廷不受困于錢糧，對于官吏體系，有條件區分清楚。官員為朝廷所派，最重要的特點是流官，在本地沒有產業，掌握實際權力。吏員則是本地人，為官府所雇傭，沒有任期。差役是民間徭役，百姓輪流當差。如此職責清楚，地方事務是吏員在辦，權力歸官員，差役是吏員使用的力量。由于差役本身是被管著的百姓，當差役的時候可以監督吏員。所以地方事務，差役可以告發吏員，官員依靠差役的告發，監督吏員。如此一來，地方上官吏就與百姓聯系起來?！?/br>
    眾人聽了，一起點頭，思索著杜中宵所說的可不可行。

    王洙道：“如此做，官員掌權，還是要通曉吏事才可以。通曉吏事，才可以知道吏員做事，合不合規矩，有沒有謀私利。不通吏事，權力又是那么好掌管的？”

    杜中宵道：“不錯。官員初任地方，朝廷應該讓他們學習才好，便如軍校一般?！?/br>
    新科進士及第，有三個月的學習期。不過這三個月，更多的是官員聯誼，教給的東西不多。這個年代官員們還是比較隨意，治理地方，更多的是靠自己的悟性，學的東西不多。

    文彥博想了又想，道：“中丞所說，自然有其道理。不過，能這樣做的官員，實在少之又少?，F在柏亭知監和葉縣知縣，只怕是難以做到?！?/br>
    杜中宵道：“以我在葉縣待的十幾天看，只怕是難。想做成，當另派得力官員去?！?/br>
    人事問題不是現在討論的，文彥博點了點頭，便不再多談。

    歐陽修道：“治理地方明確分為官、吏、差，話雖不錯，只是總覺得難辦到。便如葉縣，點檢人戶已是不易，再讓他們輪流當差，那就更加艱難。至于吏員就更加不必說了，州縣里面通曉吏事的人本來就少，哪里能夠挑來挑去？”

    杜中宵道：“內翰，以前治理地方，由于錢糧不足，人員缺少，往往不問做事的人合不合適，只要有人即可。為了穩妥，多選本地豪戶，出了事情，便以他們家產補足損失。卻不知，這些豪戶子弟在衙門為吏，豈能夠不為自己家著想？對于官員來說，很多事情只能睜一眼閉一眼，不能過問太細?！?/br>
    眾人一起點頭。官員對方為官，有多少人兢兢業業？大多數時候，不過是保證治下不出來，錢糧收齊便就萬事大吉。百姓哪個得利，哪個受損害，哪里能管那么多？

    歐陽修道：“如中丞所說，難道地方選擇吏員，也要開辦學校？選擇合適的人，到學校里學習，合則入衙門做事，不合則退去?！?/br>
    文彥博道：“如此做的話，改的就多了。此事今日不多談，各位回去考慮一番，下次再議。除了這些之外，還有什么，可以說出來大家議一議?！?/br>
    第39章 前線

    回到御史臺，杜中宵覺得有些郁悶。其實葉縣的情況，十幾天時間，自己也了解得很不詳細。只是直覺上，覺得工廠的產生，必然會大大改變社會。提出改革，只是想化被動為主動，掌握主動權。

    今天的集議，總的來說，不太成功。杜中宵的想法很難被其他官員認可，最后的結果只是大家承認了存在問題，具體辦法沒有。等過上一段時間想清楚了，再次集議。

    有什么辦法呢？這不是一朝一夕的事情，不經過大量實踐，很難就有什么萬全之法。但實踐？杜中宵搖了搖頭?，F在的官員，有多少人愿意去實踐找出辦法？

    郭申錫道：“中丞，看今日集議，大臣們多不認為葉縣有什么事情。改與不改，若不是有圣上的旨意，在他們眼里只怕并沒有什么?！?/br>
    杜中宵道：“確實如此。罷了，我已經做了該做的，后續如何，不是我們該管的。不必在此事上多花心思，用心朝政上面?，F在已是九月下旬，秋高馬肥，到了用兵的時節，多留心西北軍事?！?/br>
    郭申錫稱是。對于葉縣，御史臺注意的是查出來的大量案子，由此引出來的現在治理不可靠，到底怎么改革，那是政事堂的事情，郭申錫并不多cao心。

    郭申錫離去，杜中宵回到案后坐下，閉目沉思。從今日集議看，除了少數官員，大多官員對于工廠了解不深，并不覺得要多花心思。葉縣的事情，官員們的意見是升縣為州，再多派些官員。至于底下各種各樣的改革，他們沒有興趣。

    搖了搖頭，杜中宵也沒有辦法。自己入朝為御史中丞，才開始跟朝中這些大員接觸得多，很多事情現在才是個開始而已。急也急不來，慢慢看吧。等慢慢熟悉朝堂，才能真正開始。

    現在不是自己在河曲路的時候了，那時自己說了算，只要認準了，立即就能開始?，F在，不管什么事情，只能提建議，可沒有做決定的權力。

    鎮戎軍，宋軍帥帳，狄青對案前的劉幾道：“如今天氣已涼，大軍四合，正是出兵的時候。大軍合兵一處，攻賞移口。依鄉導所說，那里的黨項兵馬不多，想來不難攻下。到賞移口后，我們兵分兩路。我帥東路攻韋州，你帥西路攻西壽軍司。這兩處都是山間谷地，雖然有城而守，我們憑火炮，想來并不難攻取。取了這兩處之后，北出葫蘆川的路上再無強敵，可以并兵一處，掃蕩殘敵，合圍敵軍于靈州?！?/br>
    劉幾道：“太尉，鎮戎軍周圍已經聚集近三十萬兵馬，黨項駐軍不值一提。黨項人也知道不敵，韋州和西壽兩監司都沒有多少人，而是聚集兵馬于靈州。我以為當選要地，主力迅速前出，而以側翼兵馬掃蕩四周。三十萬大軍，哪怕左右翼各五萬人，也足以攻破韋州和西壽監軍司?！?/br>
    狄青道：“

    部署，大軍作戰，最重要的是陣容整齊，不給敵人以可乘之機。韋州監軍司在東，西壽監軍司在西，一左一右扼守葫蘆川河谷。不攻下這兩處，我大軍前出，黨項人突然繞到后背，那時可就麻煩了。我們分兵，攻下這兩處后，掃蕩其余，再合兵攻靈州不遲?！?/br>
    劉幾沉默了一會，最后只能點頭：“太尉既是如此決定，我奉命就是?！?/br>
    宋軍向鎮戎軍聚集兵馬，黨項早就得到了消息，針對性地做了布置。在宋軍炮下，一般的城寨沒了用處，黨項放棄很多地方，聚集兵馬，建了幾個堅固大城。最大的兩個就是韋州監軍司和西壽監軍司，分扼葫蘆川谷道兩側，依托堅城固守。宋軍前出，首先要面對的就是這兩地。

    劉幾是最早跟隨杜中宵一起練兵打仗的將領，指揮風格帶著營田廂軍的影子。換裝槍炮后，宋軍野戰能力遠強于黨項軍?，F在軍中馬匹又多，應當大量使用偵騎，先控制整個葫蘆川河谷。而后把大軍分成幾個軍團，去消滅韋州和西壽，掩護主力大軍出葫蘆川。

    在劉幾看來，由于失去了野戰機動優勢，黨項在葫蘆川谷道布置的兵馬不多。對付他們，使用偏師即可，大軍主力應該在左右翼的保護下以最快速度前出。

    杜中宵指揮營田廂軍，是三分之一騎兵，三分之一炮兵，配合三分之一步兵。出兵之前，先派偵騎四出，控制整體局勢。而后在選定的戰場，與敵決戰。狄青卻不是這樣，還是按照以前的老習慣，整體以步兵為主。大量的騎兵，編成兩個各三萬多人的軍團，隨著軍隊主力前行。

    近三十萬人，聚成一陣，沿河川谷道而行，劉幾想想就覺得頭大。在營田廂軍的時候，杜中宵曾經明確提出，用槍炮的軍隊，一個軍團適合多少人作戰，分成數路。各路單獨作戰，既不相互干擾，又有自己的獨立性。狄青完全沒有這樣的概念，既有的編制被完全打亂了。

    離開了帥帳，劉幾嘆了口氣。這次進攻黨項，由于狄青的到來，完全亂了。