十三郎連連點頭：“官人說的是，我們平時議論，也是覺得該如此。奪了云州，從山后威脅山前幽州，配合河北路大軍，容易成功。奪不下云州，從河攻幽州，易被契丹人威脅后路?！?/br>
    杜中宵道：“這本就是本朝恢復幽云十六州的正途。先取山后，山前的幽州就成為了孤城，無論如何不好防守了。不取山后，直攻山前，易被抄后路?！?/br>
    契丹奪取的幽云十六州，一般把云州周圍稱山后，幽州周圍稱山前，分成兩個大區域。兩地互為表里，幽州富庶，云州則地形險要。失了一地，另一地就被孤立了。

    占領河曲路后，宋朝形成了對云州兩面進攻的態勢，占據了戰略優勢。不過直到現在，朝廷也沒有正經討論過對契丹的戰略，只是以其內亂，不適合動名的理由，一直按兵不動。

    如果不是顧忌杜中宵，朝廷不想讓他領軍對黨項，去年就應該對黨項動兵了。拖到今年，時間晚了些，契丹那邊的形勢已變。從戰略上，要求幾個月內對黨項戰事結束，可以調集大軍，以應對契丹。這些顯而易見的大戰略，現在朝中沒有人提出來，也沒有討論。杜中宵有時候覺得，十幾年前不得不與黨項言和，對朝廷中的官員影響很大，包括皇帝，沒有人再提長久戰略。

    昨天崇政殿議論的時候，杜中宵略提了一下契丹，立即被止住了。沒有人想討論這個問題，讓他感覺有些郁悶。今天跟十三郎坐在一起，聽他講述軍校里教官的意見，許多與自己想的暗合，不由欣喜。

    不知道前線的狄青，對現在的總體局勢有沒有認識，知不知道，形勢要求他速戰速決。只有迅速滅亡了黨項，宋軍才能抓住契丹內亂的時機，以最小的代價戰領云州。如果耶律重元認敗，宋軍不能迅速拉出大的機動兵團，只能坐看契丹統一，失去最好的時機。

    第35章 工廠的不一樣

    過了幾日，由政事堂組織，以文彥博為首，集合三司、御史臺、諫院等官員，在都臺集議葉縣改革之事。此事是皇帝御旨，朝中的大臣大多參與，熱鬧非常。

    因為身體不佳判尚書都省的吳育早早組織，安排了士卒公吏，服務來的官員。杜中宵與御史知雜郭申錫一起，早早到了都臺。

    翰林學士歐陽修、王洙和王珪已經到了這里，與杜中宵各自敘禮。

    眾人落座，歐陽修道：“葉縣之事，是中丞到了那里查看十余日后，上書朝廷，認為當改。這些年葉縣雖然發展成一大聚落，官員們大多只是經過，并不知那里到底如何。中丞，乘此空閑，何不講一講？”

    杜中宵拱手：“內翰相請，敢不從命！十年之前，葉縣只是一座平常的中原小縣，只因八年前，我到京西路營田的時候，在那附近發現鐵礦礦苗，附近又有煤礦，決定開辦鐵監。鐵監開辦之后，初時是為朝廷制鐵軌機器。因為人口聚集，葉縣離著最近，得些好處，也沒有什么。鐵監越做越大，其中許多關鍵的零件，除了供給本監，生產還有余力，便賣了出去。加上通了鐵路，從這時起，鐵監成了天下開工廠最合適的地方。小工廠難生產的東西，有鐵監供應，工廠只要有熟手就可以?！?/br>
    王洙道：“說到底，還是因為鐵監。若是鐵監不向外賣零件，便就沒有這許多事了?！?/br>
    杜中宵搖頭：“內翰，建立鐵監，本就是為朝廷做事，為百姓謀福。他們的機器閑著也是閑著，做些零件賣出去，自己賺了錢，民間得了好處，本是兩利?！?/br>
    歐陽修道：“葉縣容易開廠，怎么就惹出許多事來？甚至不能跟平常州縣一樣去管了?！?/br>
    杜中宵道：“歸根結底，還在于工廠身上。鐵監未開之前，天下也有工廠，不過不成規模，對天下沒有大的影響。葉縣不同，大量工廠聚集那里，吸引人口，形成大的市鎮。人口一多，管理起來自然也就難了。而開的工廠，既不同于百姓種田，也不同于城內店鋪，地方實際不知怎么管?！?/br>
    幾個人沉默了一會，歐陽修道：“中丞，工廠很賺錢嗎？”

    杜中宵笑道：“現在看來，天下比開工廠更賺錢的事情，只怕不多。而且現在市場初開，貨物供不應求，就更是如此。一家工廠開在那里，只有熟手看著，就日賺賺錢?！?/br>
    幾個翰林學士一起點頭，心里思索。不過對于工廠到底是什么樣子，生產什么，如何經營，他們還是沒有具體概念。杜中宵說跟店鋪不同，到底怎樣不同。

    正在幾個人議論的時候，知諫院范鎮和龔鼎臣進來，各自見禮落座。

    范鎮是杜中宵未登第時就認識的官員，對自己有恩，格外客氣。諫院這幾年地位上升，知諫院的什么官員都有，地位并不比杜中宵低多少。

    歐陽修道：“剛才我們與杜中丞請教，葉縣特殊在哪里。中丞說，葉縣緊靠鐵監，又臨鐵路，開了許多工廠。那里人戶聚集，又有工廠賺錢，是以難管。兩位諫官，你們了解工廠嗎？”

    范鎮道：“內翰，工廠又不是什么稀奇事物，開封城里不就開了許多家？以前閑時，我到開封城的工廠看過，確實是與以前不同?！?/br>
    歐陽修聽了點頭：“我到京城未久，還不知道原來開封也有?！?/br>
    范鎮道：“東西兩京，加上葉縣，鐵路連成一個三角形。這一路沿線，都有人開工廠。不過最密集的地方，還是葉縣。那里臨近鐵監，又有鐵路，旁邊就是方城山，水源充足，最是合適?！?/br>
    歐陽修這些翰林學士，都是清貴職位，對地方上的事情了解不多。聽了范鎮的話，忙道：“我們正愁不知道工廠到底如何，知諫知道，便與我們說一說如何？”

    范鎮道：“工廠跟以前的場務最不一樣的，是以機器為主，人是為機器配的。沒有機器，哪怕產出來的東西一樣，也不足以叫作工廠?！?/br>
    杜中宵聽了，覺得十分驚奇，沒想到官員對工廠還做了這樣的定義。仔細想想，工廠在后世自然有定義，但自己不知道，而且這個年代也未必比范鎮說的更合適。

    以前的手工作坊算不算工廠？依范鎮所說，當然不是。官僚們對這些新生事務，有自己的認識。在他們的眼里，最大的不同，就是新開的工廠里，大量使用機器。最初級的，比如水力機械，有了鐵監參與之后，已經制式化。還有一些工廠甚至開始使用蒸汽動力。而且這一兩年，用蒸汽動力成了潮流。

    幾個翰林學士聽著范鎮所說，覺得分外驚奇。他們與社會接觸不多，沒想到短短時間，竟然出現了這種地方。機器他們聽說過，但用機器生產東西，卻見所未見。

    范鎮道：“所以杜中丞說，工廠與以前的場務店鋪都不相同，朝廷要管，必須大變。工廠是以機器為主的，只要能cao作機器，隨時可以換人。所以朝廷管工廠，當然應該是以機器為主?！?/br>
    “以機器為主？”歐陽修眉頭緊皺?！叭绾我詸C器為主？”

    范鎮道：“不以機器為主，就管不了工廠。官府要管一個工廠，就要知道它有哪些機器，能夠生產哪些貨物，賣出去價值幾何。知道了這些，才能夠管理，才能夠方便收稅?！?/br>
    杜中宵實際從來沒考慮這個問題，他沒想到從機器去管。廠里有什么機器，哪個管它，只要知道生產什么東西，一年生產多少，能夠賣多少錢就好。不過聽了范鎮的話，卻覺得有道理。如果能把工廠里的機器統計清楚，豈不更進了一步？由此再去計產量，統計工廠收入，收稅更加明白。

    管理一個地方，最重要的是收稅。只要稅收上來，官府有人有錢，還怕管不明白？葉縣的問題，首先就是怎么對工廠收稅。杜中宵本來想的，是前世的辦法，增殖稅、消費稅這些，只是難收。范鎮等人是宋朝官員思路，直向固定資產下手。生產什么先不管，針對固定資產先把稅收上來，再說其他。

    宋朝沿用的是唐朝兩稅法，農稅針對土地，城廓戶則針對資產，實際收的是資產稅。面對工廠，官僚們首先想到的，就是參照戶等收稅。而評定戶等的標準，就是里面的機器。

    相對于現在孱弱的市場監管體系，這樣收稅，也有道理。如果是收增殖稅，或者營業稅，官府實際無法監管商品流向，很難做到。不過收機器稅，也有許多問題，容易打擊機器的生產。

    杜中宵道：“工廠使用機器，歸根結底是為了生產出產品來銷售出去。如果只對機器收稅，難免那些生意一時不好的工廠，非常不劃算。他們也未必是做得差，或者遇到難處，或者是剛開廠。對工廠收稅應該以其生產的東西為主，其余為輔?！?/br>
    范鎮道：“如果是對產品收稅，則難防工廠偷賣，或者設場發賣，有些麻煩?！?/br>
    杜中宵道：“朝廷能收茶稅，這些工廠產出來的產品，還能夠比茶稅更加難收？只要想辦法，總能夠把稅收上來。只要官府的手中有錢，就一切好說?！?/br>
    歐陽修道：“中丞說的有道理。開了工廠就是產貨物的，當然要對貨物收稅?！?/br>
    范鎮道：“田地是產糧食的，我們收稅，也是一年一畝地收多少，并不管年景如何?！?/br>
    杜中宵一時語結。田稅確實是這樣，不管你年景如何，也不管你種得好壞，反正一畝地就收那么多糧食。套到工廠上，就是有這么多機器，不管你生產出多少貨物，就收這么多賦稅。做的好的，則工廠主賺的就多，做的壞的，自然就要少賺些錢。剛開廠時，給一段時間優惠罷了。

    這是盡量簡化收稅方法，比較適合現在實際的做法。自己記憶中的增殖稅和消費稅雖好，只怕不適合這個時代。特別是加上稅收抵扣之類，實際上根本無法cao作。杜中宵沒有想到，這個年代的官僚還真有人研究工廠的特點，在想辦法。

    正在幾個人議論的時候，鹽鐵使李參、度支使周湛和戶部使張掞進來，道：“原來諸位已到了，文相公和宰執還沒有來嗎？議的事情重大，早開始早好?！?/br>
    歐陽修道：“沒有。我們這些人不到，宰執如何好進來？他們日理萬機，一點時間耽誤不得?！?/br>
    聽了這話眾人就笑。歐陽修的話，有些譏諷宰執，非要等其他官員全部到齊才肯現身。

    此次集議，以政事堂為主，樞密院的賈昌朝和程戡參與。都堂位于政事堂和樞密院之間，宰執們必然是派了人看著這里，等人到齊了才肯現身。不如此，怎么顯出宰執的地位。

    這種規模的集議，非是朝廷大政不可。由宰相文彥博主持，顯示了朝廷的重視。這幾年工廠遍地開花，杜中宵提出葉縣的問題之前，朝廷已經認識到重要性了。

    第36章 集議

    三位三司主官剛剛落座不久，樞密使賈昌朝和副使程戡便就進來，眾人起身行禮。

    各往落座，宰相文彥博和劉沆，才帶著參政王堯臣、曾公亮和張方平進來，在主位坐下。

    看著在座的眾人，文彥博道：“自八年前，京西路建了柏亭鐵監，這些年來對朝廷好處不少。不過有了這鐵監，加上修了鐵路，葉縣得了好處，從一小縣發展成為人口聚集之地。前些日子，有民戶靠狀至御史臺，御史中丞杜中宵到了葉縣。從葉縣回來，認為葉縣非改不可。今日政事堂請諸位來，就是讓你們各抒己見，看看葉縣到底怎么改才合適?！?/br>
    說完，看眾人沒有話說，文彥博又道：“先請杜中丞講一講，葉縣為何非改不可?！?/br>
    杜中宵拱手，道：“葉縣原是汝州治下，建鐵監時，劃到了柏亭監，是柏亭監治下惟一一縣。初建鐵監，因為葉縣境內有煤礦，在其境內也有營田廂軍。后來鐵監做大，葉縣又通了南北鐵路，各種條件具備，成了建工廠的好地方。京西路各州，許多富庶人家聚集那里，各建工廠，大量吸收京西路人口。僅僅數年時間，就從一個數千人戶的小縣，發展成了數萬人戶的繁華之地。人口多了，縣里的官吏數目并沒有增加，諸事管不過來。我到那里十余日，收民間匿名投狀，人命官司就有不少，不說其他案子。與當地官員百姓談論，都覺得那里不大變，很難治好?！?/br>
    文彥博點了點頭道：“依中丞所言，葉縣最主要的問題，是人戶太多，官吏太少？”

    杜中宵道：“回相公，還不只是如此。綜合來說，問題有三個。一是人戶太多，官吏太少，實際管無可管。第二個是多工廠，境內數萬人戶，除了有種瓜果的外，已經很少有人種糧為生，有大量荒地。第三點最關鍵，工廠里聚集大量人口，產出無數貨物，朝廷卻沒有針對工廠的管治辦法。有了這漏洞，葉縣境內著實不安寧。若是不改，以后只怕越來越亂。而且天下不只柏亭監，等到其他鐵監發展起來，未必不會再現葉縣的困境。改了葉縣，其他地方也必然受利?！?/br>
    文彥博道：“眾臣居京城，對于地方了解不多。中丞這一路辛苦，且坐?！?/br>
    杜中宵落座，文彥博道：“對于此事，諸位有什么看法？”

    程戡拱手：“竊以為，葉縣多事，還是官吏不足?？梢陨赝けO為州，治葉縣，統一管理即可?！?/br>
    杜中宵道：“天下哪有這樣的大州。而且人戶不是種地的百姓，而是在州城里做工的。僅僅只是增加官吏，不改變那里的制度，只怕還是不行?！?/br>
    程戡與文彥博是姻親，所以在文彥博任宰相后，為了避嫌，改任樞密副使。對于葉縣事務，他實際所知不多，只是為了附和文彥博，才提了一句。杜中宵反駁，他便不說話。

    賈昌朝道：“葉縣要改，便就牽扯到柏亭監。如果升葉縣，柏亭監如何，要一起議論?，F在軍中的槍炮，多是柏亭監產的，那里不能有絲毫意外！”

    眾人一起點頭，現在正是對黨項作戰的關鍵時刻，前線物資不能短缺。不管葉縣怎么改，不能夠影響到鐵監，不能影響戰爭物資生產。樞密院對這一點很敏感，賈昌朝不得不提出來。

    參政王堯臣道：“為今之計，葉縣要想治理，必須升格。我們以為，升葉縣為葉州，鐵監單獨劃出來，由鹽鐵司派監官管理。像這些大的官營場務，可以慢慢歸到鹽鐵司，不要再讓地方管理才是?！?/br>
    鹽鐵使李參道：“鹽鐵司官吏有限，哪里有人力去管鐵監？”

    王堯臣道：“現在不比以前，官營的場務收入頗多，應該由朝廷管起來。鹽鐵司官吏不夠，可以增加官吏。以前不管地方，現在可以管起來。能夠把這些管起來，鹽鐵司才算恪盡職守?！?/br>
    李參道：“現在各地官營場務，賬籍俱隸鹽鐵司。商稅、都鹽、茶、鐵四案，職責不清，管理非?；靵y。若是由鹽鐵司管理天下官營場務，必然更亂，各案必然大改?！?/br>
    宰相劉沆道：“這些年來，官營場務收到的錢糧，是以前的十倍、百倍，本就要改的。既然從葉縣開始，中央朝廷的一些衙門，要跟著改才是?！?/br>
    這話出口，一時之間沒有人說話。大家本來想的，只是改葉縣一地，可沒想到要變中央衙門。如果鹽鐵司等衙門也要改革，事情就大了，來的人并沒有想好。

    杜中宵道：“自建鐵監，加上其他變革，這幾年朝廷收的錢糧，是以前的數倍之多。以前的衙門確實跟不上，委實要改。不過這些改革，還是要看各衙門怎么說?！?/br>
    文彥博點了點頭，看著李參道：“這些年，鹽鐵司治下收到的錢糧，早不是當初可比?，F在朝廷所收錢糧，一半是戶部司所收，另一半則是鹽鐵司所收，而且鹽鐵司所收占的比例越來越大。鹽鐵，現在是不得不改的時候，不必心有疑慮。今日議過后，鹽鐵可以召集屬下，想想本部如何改?！?/br>
    李參拱手稱是。作為鹽鐵使，他當然知道鹽鐵司要改，但由于影響巨大，沒有政事堂開口，自己可不會提出來。這種朝廷大事，一旦開始，就有無數事情。

    歐陽修道：“從杜中宵丞到京西路營田開始，朝廷錢糧廣收，這幾年特別明顯。三司自然要改，不過到底怎么改，還要政事堂給個意見。如若不然，他們會覺得無處下手?！?/br>
    參政張方平道：“杜中宵京西營田，后來又任提舉常平，做了許多事情?，F在諸路的變革，多是依照當日杜中丞在京西路的做法，朝廷得了無數好處。不過，這些做法，有很多跟三司不一樣的地方。比如杜中丞任提舉常平，建了許多官營場務，按說該隸鹽鐵司之下，但常平案卻在度支司。以前這樣做的地方少，還沒有什么，現在諸路都如此，中央衙門就不得不改?！?/br>
    常平案本來執掌的是平抑物價，只是收買糧食，并不干預其他事務，是以隸度支司。杜中宵以提舉常平，大量建了官營場務，特別是商場等等，涉及到大量財富。這個時候各路常平司轄下的官營場務，應該隸鹽鐵司，與常平案沒有什么關系，造成混亂。

    三司的設置，大體是按照戶部司收稅、度支司花錢、鹽鐵司管專營來的。發展過程中，因為權力制衡、各司平衡等原因，功能出現交叉，非?；靵y。以前沒有工業化，官方的營利機構，主要是以各種禁榷專賣為主，還沒有大的錯漏?，F在出現工廠，還有商場、儲蓄所這些全國性的工商業機構，三司的結構便就足以支撐了。廢了三司，錢糧收歸政事堂后，關系更加混亂。

    這是政事堂事務，杜中宵奏對的時候，并沒有提出來要改。御旨集議葉縣之事后，政事堂商量過之后，覺得應該借這個機會，把三司的職能理順。

    度支使周湛道：“各路的常平司，多以辦官營場務，多收錢糧為能，平抑物價反是小事，與常平案多有不同。他們的事務，實際賬籍多交鹽鐵司，并不歸于常平案下?！?/br>
    張方平道：“事實自是如此，只是既然叫常平司，不歸常平案下，難免名不正言不順?！?/br>
    周湛道：“隨著地方除了專賣和農稅外，其他方面錢糧收的越來越多，現在的三司各案，本來就顯得不合時宜。若是借著這個機會，改了也好?！?/br>
    見幾人越說越多，賈昌朝道：“三司是政事堂事務，這里不多做議論。不如集議之后，政事堂與三司商議，提出意見，我們再論如何？集議各衙門聚一起，本就不易，不多費唇舌?！?/br>
    張方平道：“也可。不過葉縣之改，必然涉及鐵監，不定下鐵監如何，很多事情不好辦?！?/br>
    文彥博道：“那便這樣，柏亭監升為葉州，州衙駐葉縣?，F在的鐵監單獨劃出來，由鹽鐵司派官員直管。當然，鐵監收入的錢糧也算到鹽鐵司，不再算地方了?！?/br>
    曾公亮道：“如此做，京西路會不會有意見？鐵監的錢糧，可不是小數目?！?/br>
    文彥博道：“不必管京西路如何，以前錢路收的錢糧，還未必能夠比過鐵監所出呢。除了那里的鐵監，其余地方大的官營場務，也要慢慢由鹽鐵司管起來。特別是商場，數年發展，分屬各種諸多不便。不說別的，商場里賣的貨物多是各地販來，本就要各地溝通有無。接下來各路的商場合一，一樣也要隸在鹽鐵司之下，鹽鐵司要早做準備?！?/br>
    李參拱手稱是?，F在分隸各州的，一是儲蓄所和紙幣，第二就是商場，都是滿朝官員都覺得要合到一起的。這兩個機構是全國性的，分隸各路，許多不便。

    見眾人無異議，文彥博道：“當日圣旨，集議葉縣之事，圣上特意交待了幾點。鐵監事務，還有一點，就是原來那里的鐵軌、火車等等，都是由朝廷劃撥。以后要改成用錢購買，鐵監自己做賬，以盈利多少考核官員。如此，隸鹽鐵司后，才能考核官員?！?/br>
    賈昌朝道：“軍隊所需的槍炮等等，也要算錢么？”

    文彥博點頭：“不錯，鐵監產的物事，本就許多供給軍隊，不算錢怎么行？”

    賈昌朝怔了一下，才道：“那可要許多錢，軍隊哪里來的那么多錢？朝廷總要想辦法才是?！?/br>
    文彥博道：“此事三司自有處分，太尉不必憂心。軍隊用的槍炮，總還要給的?！?/br>