其他不說，光是讓陛下知道前腳把自己派到廣東來，沒一個月功夫就惹出這么大事來就麻煩了。

    倒不是怕陛下因為自己惹出麻煩而不快，而是擔心陛下失望他自己的能力。

    一個布政使，竟然被架空的如此徹底……

    沒錯，所有人都知道，程永峰被架空了，他自己也知道！

    上頭有唐天貴這個巡撫壓著，下頭有幾個參議們分權，尼瑪就連廣州知府那個王八蛋都敢踩他一腳，在會議上高調支持東城工業區，說什么各種好處，但是話里話外都是唐天貴的各種指示，沒他程永峰什么事。

    用腳趾頭猜都知道這個廣州知府是唐天貴的嫡系心腹，要不然不可能在會議上跳的這么歡。

    尼瑪，惹毛了老子參你一本，再寫幾封書信，你這輩子還能升從三品的參議，老子跟你姓！

    但是……這種事他不能干，哪怕是偷偷的也不能干，別人興許不清楚，但是作為昔日一等秘書的程永峰很清楚，那些朝堂上的高級官員，有一個算一個，夜里拉了幾泡屎人家翰林院內務科都會有幾率并呈報御前。

    自己搞一些私底下見不得人的手段，陛下百分百會知道。

    當然，大概率陛下會裝傻，過去的這么多年，面對這么多臣子私底下的齷齪事，羅志學基本都裝沒看見……因為真要管，那就要把滿朝官員都殺光了。

    但是，就算陛下不管，但是依舊會給陛下留下一個很不好的負面影響，這個負面影響倒不是其他什么，而是工作能力的影響。

    就像是不能和唐天貴在明面上徹底翻臉一樣，

    而雙方徹底鬧翻……唐天貴固然會被訓斥，但是自己的工作能力，尤其是在地方上的工作能力就要深受懷疑了。

    搞不好就會有人說，一個秘書處里拎包端茶的人，也好意思跑到地方主官千萬百姓的生計？

    這剛下去就和地方上的人鬧翻了，怎么滴，這是下去當大爺去了？

    別找什么亂七八糟的理由，真要問理由就一個：每年外放的京官這么多，為啥到你這就不行了？

    其他人不會被徹底架空，但是你卻被架空了？

    是別人的原因還是你自己的原因？

    程永峰絕對不愿意自己背上一個能力不行的評價！

    他程永峰可不是什么拎包端茶的人，不說秘書處里的協助陛下處理各種軍政事務，在進入秘書處任職之前，他的任職履歷也非常豐富的。

    早年在吏務部干過給事中，外放當過同知，知府，后來又入京當過吏務部郎中，后來才進入秘書處任職的。

    他程永峰，那也是一律從底層廝殺起來的，不是弄臣之輩。

    不就是玩弄權術嘛，我老程就放下身段和你唐天貴好好玩一玩，看誰手段更高一籌！

    只不過要玩弄權術之前，還得想辦法增加手頭上的實權，也要分化拉攏那幾個參議和知府，還有若干司長等官員。

    拉一批打一批才是王道。

    畢竟巡撫衙門那么大，他這個布政使頂多也就是個二把手，還是一個被架空的二把手，只靠他自己是不行的。

    首先最為重要的就是把經濟事務，尤其是經濟事務中最為重要的工業以及農業都抓在手里，這兩項權力是他這個布政使的最大權限所在。

    容不得他人染指，哪怕是唐天貴這個巡撫也不行！

    省巡撫衙門了，巡撫、布政使、按察使、四名以上參議這些巡撫衙門的從三品以上高官。

    他們的工作分配是有規矩的，一般來說巡撫掌管大局，定戰略方向，推動局勢朝著預定方向前進。

    布政使則是負責掌管經濟民生事，具體下來以工商業以及農林畜牧業等為主，具體側重要看地方上的經濟結構，比如在漠南省那邊，最為重要的自然是畜牧業啊，工商業和農林業的規模太小，上不了臺面。

    廣東這邊因為經濟發達，布政使的權限也主要側重在工商業方面，還有一個民以食為天的農業方面。

    布政使過來就是按察使，這個按察使和參議一樣，都是從三品，有的是參議轉任，有的是巡警廳廳長直接兼任，主要掌管司法事，當然，這個司法事的權限基本也管不了督察院和審判院，這兩個機構是上級直屬機構，和巡撫衙門沒關系。

    然后是參議，從三品，人數上少則兩三人，多則五六人，各省情況不同而在人數配置上有所不同。

    參議根據巡撫的指示，分別管理不同事務，或負責吏務，或負責禮教，或負責水利防洪，或負責交通基建，或負責農桑事等等，沒有明確的管理范圍，由巡撫直接分配職權。

    以上這些人，就構成了巡撫衙門里的決策圈，也是一個省里最頂級的一小撮文官。

    嗯，各省稅務廳、督察院、審判院這三大機構的官員，不算傳統文官序列，也巡撫衙門的人不是一路人。

    人家基本不鳥巡撫衙門的。

    而大楚帝國的省級衙門，之所以會形成這種政治分權管理，乃是其他的府、州、縣、鎮也是類似的分權管理模式，主要還是效仿了京畿的參務制度。

    第696章 天子用人

    羅志學搞出來的參務制度，就是屬于這種一把手掌管大局，其他人分管不同事務的制度。

    主要是因為他不愿意放權，想要進一步集中皇權，但是有分身乏術，精力有限不可能把所有事都親自處理。

    最終才參考了明王朝的內閣制度以及清王朝的軍機處制度，再加上后世近現代國家的一些制度，最終搞出來了這個參務制度。

    其核心原則就是集中皇權，而不是其他什么東西。

    大楚帝國的中樞機構是如此的，后續設立省級巡撫衙門的時候也是一定程度上參考了中樞的參務制度，進而建立起來了很特殊的分管制度。

    即巡撫掌管大方向，統管所有行政事務，而下頭一群下屬分管一攤子不同的事務，并賦予巡撫調整下屬分管事務范圍的權力。

    當然了，這也僅僅是一部分，為了防止地方主官搞一言堂，一些戰略發展事情是要舉行分管會議，需要超過半數的分管官員簽名聯署才具備法律效應。

    也就是說，哪怕是一把手也沒辦法搞一言堂的，如果無法獲得下屬的支持也無法開展工作，人家分管官員不給你簽字聯署，就算你是巡撫，你啥也干不了……

    同時這些分管官員的任命權都是掌握在上級官府手中，而不是巡撫手中。

    巡撫有的，是調整分管權限，看你不順眼就讓你去負責垃圾事務，重視你就讓去負責重要事務。

    但是，巡撫無權撤職麾下的分管官員，頂多就是給上頭提個建議，但是上頭聽不聽那就是另外一回事了。

    如此諸多種種，羅志學都是為了一邊給巡撫足夠的權限，又防止巡撫搞一言堂，成為地方上的土皇帝，搞什么封疆大吏那一套。

    而這些，本質上依舊是為了中央集權，而中央集權是為了皇權的集中。

    因為巡撫衙門里各分管人員，即參議以上官員的任免，都是需要京畿決定，也就是羅志學決定。

    別說巡撫了，就算是吏務部也沒這個權限。

    當然了，實際cao作中，從三品的參議的任免，除了少數特殊情況外，羅志學一般充分放權給吏務部就是了，會讓他們遞交候選人自己再挑選……羅志學主要掌管的還是各省巡撫以及布政使的人選任免。

    后來，這一套巡撫衙門里的分管制度進一步往下推行，在府級、州級以及縣級乃至鎮級衙門上得到了全面的貫徹。

    而經過二十多年的演變后，從京畿再到省、府、州、縣、鎮，大楚帝國已經形成了一個有別于傳統封建王朝的政治制度，即分管制度。

    在這一套制度里，基本模式都差不多，那就是一把手掌管大方向，通過人事任免，財政等大權來實現自己的戰略意圖，但是很少會親自下場參與某件事務。

    一把手親自下場不是說沒有，但是很少出現！

    因為這樣往往意味著地方主官對局勢掌控的全面失控……你一個地方主官連手下人都管不住，就這點政治手段，還談啥代天子牧民啊，上頭往往直接把你給換了！

    別說地方官員了，就算是這套制度的開創者羅志學，他自己都很少這么干。

    真這么干的時候要么是無傷大雅的小事，要么是萬眾一心的事，要么就是需要羅志學獨斷決定戰略方向，容不得任何反對聲音的時候。

    但是在絕大部分情況下，哪怕是關乎一些帝國戰略的事務上，羅志學也不會輕易的親自下場。

    他都是通過某些臣子來實現自己的政治意圖的。

    至于說找不到適合的臣子……他會直接換個適合的臣子！

    這也是參務大臣沒有品級，無定員，無固定辦公場所的緣故，更是地方上有分管決議，政令需要過半分管官員聯名簽署，但是中央政令卻不需要參務大臣聯署的緣故。

    京畿的參務制度和地方上的分管制度，看似差不多，但實際上差別很大，而拋開皇權集中這一點外，其他方面還是差不多的。

    這一系列的地方分管制度，在大楚帝國上執行了將近二十年，早已經深入人心，并且形成了一系列明文規章制度，還有一些不為外人所道的潛規則。

    比如說一省的經濟民生事務，由布政使分管，巡撫把握大方向即可。

    但是廣州城的省巡撫衙門里，唐天貴卻是挑戰了這種潛規則，以巡撫之尊親自下場參與東城工業區事務。

    程永峰作為一個混過好多年京畿中樞的人，其政治覺悟不低，一眼就看出來了這種不正常。

    而他知道，肯定還會有其他人看出來這種不正常！

    尤其是隔壁那些虎視眈眈的督察御史們！

    他們絕對不會放過彈劾一個新任巡撫的機會，就算拉不下來，也要讓唐天貴這個新巡撫知道他們督察御的厲害！

    除了督察院那邊可以利用外，巡撫衙門里的那幾個從三品的參議們還有下頭正四品的廳長、知府們也可以找幾個突破口。

    而環視一圈后，他把目光放在了農林廳上！

    不為別的，農林廳副廳長昔日是他在秘書處里的下屬，是他的人，先把自己的人拉起來，其他不說，布政使權勢范圍內的農業就能收入囊中，不用繼續遭到唐天貴等本地派系官員的抵制。

    而地方上嘛，他如今手頭上可以用的旗子卻是不多，唯一一個他比較看好的王圖，如今也不過是個正六品的縣令而已，難堪大用。

    還得從其他方向著手取得突破口。

    不過王圖他還是比較欣賞的，并且此人也是在陛下面前露過好多次面，得到過陛下夸贊的人，又是和自己天然一個派系的秘書系，拉起來后當個馬前卒應該也可以。

    不過那都是未來的事了，現在嘛，他程永峰還是要在省內的一批知府、廳長級別的人里動手，先拉幾個堪用的人過來先。

    而程永峰的動作，很快也是被唐天貴給察覺到了。

    面對程永峰拉攏打壓的行為，唐天貴很是嫌惡。

    其實唐天貴不是不知道政治上的潛規則，知道自己不能這么直接剝奪程永峰的權限。

    但是……這個程永峰到任大半個月里，一天到晚都是一副自己是秘書處出身，高人一等的模樣。

    別說私底下拜訪談心，然后手握手怎么把廣東最近這些年的大好局面繼續發展下去，反而是對他唐天貴的幾次善意釋放都視若無睹。

    尼瑪，看不起誰??！

    如果僅僅是這樣他唐天貴也就忍了，但是偏偏這個程永峰看起來也是個喜歡只說話不干事的人。

    大半個月里，天天躲巡撫衙門布政使的辦公室里不出門，連外出巡視都不去，召見下屬也都是說一些亂七八糟的事。

    大半個月，也沒見他提出什么經濟建設的具體方案，凈搞一些亂七八糟的口號什么的。

    還整天張嘴天子，閉嘴陛下，搞的全天下就他一個忠臣一樣。

    王八蛋，本官當年跟著陛下打天下的時候，你丫的還不知道在那個山溝溝里蹲著呢。

    怎么看都像是從上頭下來鍍金走個過場的家伙，說不準那一天就調回京畿高升了。

    鍍金也就算了，但是布政使這個職務很重要啊，掌管的經濟事務也很重要的，他唐天貴可想著在巡撫任上做出一番大事業來的。

    結果來個占著茅坑不拉屎的家伙。

    唐天貴很不爽！