這可是十七世紀，不管是生產力還是人們的觀念都和后世有著巨大的不同。

    就現在的大楚帝國，根本沒有條件搞普及型的官辦義務教育……

    經過這事后，后來羅志學就很少直接腦袋一拍搞照搬后世的政策了，而是選擇了另外一個方式，那就是提要求，給臣子一些思路，再讓臣子們自己去琢磨！

    他的臣子們，才是這個時代土生土長的人，他們比羅志學更加了解當代的各種情況。

    而經過眾多人進行討論，分析利弊的時候，羅志學也能夠從中得到一些自己想要的東西，然后再選擇自己想要的某個結果。

    簡單來說，以前的羅志學要求自己提，事情也自己做……

    但是現在，羅志學只提要求……至于怎么去做，那是臣子們的事！

    而經過這么一轉變后，羅志學發現自己處理各項政務的效率大幅度提高，并且制定出來的各項政策也更加完善，效果更好。

    試點官辦義務教育失敗后，經過朝堂眾多臣子們的集體討論，最終拿出了的一個改善方案進行實施，以達到羅志學所提出的要求。

    羅志學提出的要求很簡單：“盡可能的提升識字率，尤其是年輕一代的識字率！”

    他也沒設定什么具體的數值，因為設定數值就要涉及到統計……而且還是全國范圍內的大統計，那工程量比普及教育還大……

    因為統計工作的困難，其實羅志學直到現在，依舊不知道自己的帝國到底有多少人口……只能是有一個大概的數據，七千萬左右！

    而這七千萬里了有多少識字的，多少初通文墨的，有多少是無地農民，有多少是自耕農，有多少是士紳大戶，有多少城池人口，有多少是農村人口等等，通通都沒個準確數字。

    而推論的一些數據也都是偏差極大。

    比如農林部遞交的數據現實，全國人口里，百分之九十五都是農村人口，只有百分之五的人口是城鎮人口，并且這百分之五人口里，半數以上還是生活在集鎮上。

    但是巡警部遞交的數據，和農林部偏差的數據極大，他們認為全國的城鎮人口應該達到了百分之十左右。

    這兩個部門遞交的數字，偏差足足一倍呢……

    為了搞清楚自己的帝國到底有多少人，子民們的識字率水平，生活居住地等基本的人口信息，以便后續的政策制定和施行，羅志學去年的時候已經下令以巡警部為主導，其他各部門大力配合，各級地方衙門引導宣傳，建立起全國人口戶籍檔案，并依托戶籍檔案統計人口數據。

    但是這是個大工程，沒幾年時間根本搞不定。

    大楚帝國現在連一個基本的全國人口信息都不知道，什么識字率就更不知道了，只能是依靠抽樣推斷，比如選擇某一個地方進行調查，然后作為代表數據。

    只是這些數據也不靠譜……

    比如識字率，在江南地區的識字率根本無法代表其他地區的識字率…

    江南讀書風氣盛行，識字率比較高，而其他地方則是要差的多，而這些差的多的地方里，彼此差距也比較大。

    因為缺乏詳細的數據統計，以至于現在羅志學看帝國的各項情況，像是帶著一副度數不匹配的眼睛走路，看啥都是只能看個輪廓，想要看仔細些根本不可能……

    制定政策的時候，也只能是盡可能的把尺度放的更寬松一些，不會把數值定得太死，給下面的官員們留下一些空間，也給民眾們留下一些空間。

    免的霧里看花的時候，把目標定得太過超前，而下頭的官員們為了達到目標不顧民生瞎幾把高。

    去年搞教育政策的時候是這樣，現在搞農業政策也差不多是這樣。

    羅志學可沒說非要糧食增產到多少多少，開荒多少多少之類的……因為他現在連全國的糧食總產量都不知道，總耕地數量也不知道，可開發的耕地就更不知道了……

    沒有詳細數據作為支撐，他隨口來個定死的目標，這定低了，下頭的官員一看，不用干活也能做到了，于是就天天躺著看花遛鳥了…。

    把目標定高了，下頭的官員一看，哎呀媽，這目標太高了，無論如何也達不到了，那這么辦？瞞報虛報唄……總不能告訴上頭我沒完成任務吧，別人一個個都是滿嘴胡話達到了目標，就你老老實實說沒完成目標，這不是找死嘛！

    虛報瞞報都還算好的，就怕有些人為了達到目標，不顧民生搞各種極限cao作，比如為了增加糧食產量強迫農民，以超出耕種能力大量開荒種地，最后搞出一地雞毛！

    因此，這一次搞農業發展計劃的時候，羅志學是沒有給臣子們提過太詳細的目標的。

    甚至關注點都是說要達到開荒多少土地，增產多少糧食，而是重點關注農業生產的恢復、修建灌溉設施這些。

    土地，其實有的，尤其是長江以北的各省里，因為天災人禍，很多地方都是十室九空……但是人沒了，土地卻是還在的……

    這也就導致了很多地方，尤其是北方地方現在是地廣人稀，大量土地因為人口缺乏而被迫拋荒。

    只不過北方很多地方之所以變成地廣人稀，除了人禍這一因素外，天災也是一重要因素。

    比如河南、安廬、江北三省，因為黃河、淮河匯集，可謂是一年一小澇，三年一大澇，一些險要河段幾乎年年決堤！

    別說什么五十年一遇，一百年一遇這些極端天氣了，就算是正常下雨也會發生洪澇。

    而這些受到洪澇影響的地方，其農業生產非常的困難。

    此外，受到洪澇影響的可不僅僅是淮河、黃河流域……之所以說他們，只是因為它們比較具有代表性而已，實際上在很多地方，甭管南方北方，洪澇都是非常常見的事。

    這是因為這年頭的灌溉防洪設施基本為零……拋開黃河淮河這些不說，一些小地方里的小河流，當迎來一場暴雨后，也極有可能淹沒沿岸的村莊和耕地！

    而一旦干旱，那么就得等死！

    而這些零零碎碎的洪澇或干旱，雖然只是局部發生，往往影響也不大，但是架不住全國各地都有，而且數量極多??！

    這總量一上來，這些看似零碎的各地天災，給整個帝國所造成的傷害，比黃河泛濫大多了！

    這也是大楚帝國把基礎灌溉防洪設施的建設，作為農業發展計劃的重點內容。

    大楚帝國將會通過中央、各省府州縣各級財政撥款，用于各地的灌溉防洪設施的建設。

    而進入計劃的第二年，資金已經開始下撥，眾多地區已經掀起了各種防洪灌溉設施的建設。

    而值得注意的是，帝國大規模在各地修筑各類防洪灌溉設施，還帶來了一個之前預料之內的結果。

    那就是大量的基礎設施工程，帶來了大量的工作機會！

    這些工作機會，能夠讓過去幾年的他天災人禍里失去了家園，苦苦掙扎求活的流民青壯們活下去。

    而這，也是大楚帝國其他諸多部門們，對五年農業計劃里花錢眾多，搞各種耗資龐大的基礎設施建設的緣故。

    因為大規模修建防洪灌溉設施，這本來就是大楚帝國官方以工代賑，用以恢復統一后的民生穩定，避免出現大規模流民的手段之一。

    順帶眾多地方的一些貧困家庭青壯，也能夠趁著這個機會在農閑的時候賺取微博的工錢，雖然這個錢很少，但是在農閑時候，閑著也是閑著，而且閑著也得耗費家里的糧食不是……

    還不如去工地上賣一賣力氣，賺點口糧錢。

    大楚帝國官方修建這些基礎設施，那是一石三鳥，既是為了發展農業，也是為了以工代賑，順帶還能促進建筑相關行業，比如采石，木工等行業的發展呢。

    一場御前會議里，臣子們經過討論，羅志學首肯之后，初步敲定了后續的一批農業基礎設施的建設計劃。

    其中就有規模宏大的淮河-黃河防洪灌溉建設任務，計劃將會在未來幾年內，對淮河流域以及黃河中下游流域，主要是河南、安廬、江北三省的地區的一些危險河段進行防洪堤修建、加固，并把一些容易堵塞的河道進行改道拉直，制定泄洪區等等。

    初步目標是要徹底扭轉黃河淮河流域，年年都發生洪澇的情況。

    羅志學沒指望著通過幾年的建設，就一勞永逸的解決淮河、黃河流域的泛濫問題，甚至都沒指望過能夠扛過一些大洪水，短時間內這是不現實的，一口飯吃不成胖子……

    他要求很低，對于民眾們而言甚至說得上是低微，那就是別年年都洪澇啊……

    不能每年一到雨季就洪澇，就算要洪澇，也要等到五年一遇的洪水再洪澇??！

    按照計劃，上述三省的淮河以及黃河河段，將會計劃小型工程六十六項，中型工程十三項，大型工程一項。

    而大型工程就是洪澤湖防洪工程，包括繼續修建洪澤湖大堤，設立泄洪區，擴大洪澤湖的汛期蓄水量。

    因為黃河早年改道奪淮入海的緣故，也就導致了每年雨季的時候，洪澤湖的水量就會暴漲，進而威脅到周邊地區。

    為了確保運河通暢，為了保護周邊地區的民生安全，這才有了歷朝歷代，尤其是以明朝為甚大規模修建洪澤湖大堤。

    大楚帝國因為定都南方，同時海軍強悍并大規模采用海運，對運河的依賴倒是沒這么大，但是依賴不大不代表就可以放棄幽杭大運河。

    同時江北地區的民生也需要保障，因此這防洪大堤還需要繼續修。

    整個洪澤湖防洪工程，準確的說是第一期工程，預計將會投入白銀八百多萬兩銀子，由多級財政平行分擔，預計四年內完工。

    等完工后，洪澤湖的蓄水防洪能力將能夠進一步提高，至少不會出現現在這樣每年下場大雨就提心吊膽，五年十年一遇的大水就大規模洪澇的情況出現。

    而這一項重點工程，除了文官系統方面參與外，軍方也會參與。

    當然了，并不是說軍方會直接投入作戰兵力，楚軍的正規軍數量也不多，而且都挺忙的，哪怕是乙等師也不可能大規模調取當勞工使用。

    但是，大楚帝國在統一戰爭過程里，俘虜了大量的前明軍隊士兵，編成了大量的屯墾營、建筑營或運輸營等從事勞作，但是依舊屬于軍事化管理的機構。

    這些戰俘們因地制宜或屯墾，或進行基礎設施的建設，這洪澤湖防洪工程里，預計也會投入大量的軍方管理的戰俘組成的建筑營。

    等完成這第一期工程，這個建筑營的投降士兵的服役期基本也就結束了，到時候剛好可以直接解散，讓降兵們回家返鄉。

    淮河-黃河防洪灌溉工程，如果第一期搞定的話，可以讓沿岸數百萬人口脫離年年洪澇的困苦，恢復正常的生產生活。

    對此，羅志學非常的重視，從資金到人員安排都是親自過問，確保計劃順利實施不出現什么大問題。

    至于一些小問題，那就是無法避免的了，讓下頭的人自行處理就是。

    ——

    當遼東地區的東擄人陷入滅國危機的時候，恐怕是怎么也想不到，這邊楚蠻子投入十幾萬大軍，耗費巨資和他們打仗的時候，還能夠在后方搞這種大規模的工程。

    他們如果知道了，恐怕下巴都要掉下來……這楚蠻子到底那里來的這么多錢。

    東擄人是無法理解大楚帝國的財政收入是有多么的強悍的！

    估計也無法理解大楚帝國里的第一大機構不是其他，而是稅務部……雇員最多，經費最多，行政效率也最高，同時還擁有自己的武裝力量。

    強悍的稅務部，確保了大楚帝國的財政健康，在維持大規模對外戰爭的時候，還能擁有大筆資金用于內政建設。

    這些，皇太極估計是無法理解的，就算是能理解，但是也無法在他們東擄內部施行！

    因為這種程度的稅收制度，是需要在一張白紙上進行的，對舊有利益體系進行全面的打破后才有可能實施。

    而東擄人的政權其實前后也有幾十年了，內部早已經完成了利益的分配，形成了穩固的利益體系，這個時候想要改……那是不可能的。

    同時，這也是羅志學從一開始就用最鐵血的手段強行推廣各項新政策，尤其是農業政策和稅務政策的原因。

    而不是說等到穩定下來后再進行。

    因為一旦穩定了下來，新的利益階層生成，并且和舊利益階層進行了共度互換后，那么就別指望著推行新政策進行利益分配了。

    必須再一開始是時候就強行推動，直接依靠槍炮和刀劍去推動。

    改革……是不可能改革的，自古以來改革的難度都非常大，而且屬于吃力不討好，一個搞不好好還會把帝國拖入深淵。

    所以，羅志學就不打算玩什么改革……縫縫補補這種事他干不了，沒那能力，更沒那魄力！

    他能做的就是把舊有的全部推倒，然后在廢墟上建立新的利益體系。

    而這，對于造反起家，手握數十萬大軍的羅志學而言難度更小，過去幾年的情況也是充分說明了這一點。

    前明時期，明王朝的一些有志之士想要干點啥都會遭到大量的反對，最后不了了之，尤其是稅收這一塊上，朝廷要拿他們士紳的錢，那可難了！

    但是在大楚帝國……士紳大戶們交各稅可積極了！

    你要問為什么？難道這些士紳們天生是好人，打心眼里擁護大楚帝國嗎？

    開玩笑……你要從他們口袋里掏錢，人家哪能愿意??！

    至于不愿意為什么還交，而且還交的這么積極。