一是要建立軍民一致的保障體系。平時應根據斗爭需要，建立具有權威 性的、能夠在戰時迅速將民力轉化為軍力的組織指揮機構。此機構按行政區 域組成，由各省軍區和省政府牽頭，各軍兵種及地方政府和交通、航運等部 門派人參加。此機構平時負責制定計劃方案及落實方案的具體措施，戰時直 接組織指揮地方力量，全力做好后勤保障工作。 二是加強地方物資儲備?，F代海上封鎖戰役，其作戰物資的消耗量相當 驚人，在當前我國防費用少、軍費有限的情況下，僅靠軍隊儲備已遠遠不夠， 因而必須加強必要的地方物資儲備，把軍隊儲備與地方儲備結合起來，提高 軍民整體保障能力。 三是建立民船動員體制，制定相應的征用法律。海上封鎖作戰，運輸補 給線長，后勤保障任務重，所需保障兵力多，必須充分動員地方力量，才能 保障需要。以海運而言，我國的遠洋運輸已達相當規模，遠洋船達600多艘， 一億三千多萬噸，位居世界第67位，超過美國，另外還有其它的機動民船 8萬多艘。如制定相應的征用法律，戰時會大大提高我們的海上戰略運輸力 量。其次，要提高民船隊伍的準軍事化程度。比如，凡被列入戰時動員、征 用的各型船舶，在設計建造時就應對其船型、性能及加改裝武器裝備設施的 位置等進行論證確定；對戰時征用的在航民船和戰時加改裝所需的物資、器 材等，必須有一定數量的儲備，以備急用；根據海上軍事斗爭可能賦予的任 務，要適時組織適應性和針對性訓練，并注意儲備技術骨干力量等等。只有 把這些工作做好了，才能使民船征用力量在戰時充分發揮應有的作用。 建立適應高技術條件下局部戰爭的海軍基地后勤機動保障體系 海軍青島基地 新時期軍事戰略方針的確立和高技術在軍事領域的廣泛應用，為海軍建 設和作戰指明了方向，對海軍后勤工作提出了更高的要求。建立一個與高技 術條件下局部戰爭相適應的后勤機動保障體系，及時、準確地對海軍機動作 戰編隊實施后勤支援，是海軍基地當前迫切需要解決的一個重要課題。 一、建立海軍基地后勤機動保障體系的必要性 海軍基地后勤機動保障體系，是由海上后勤支援保障編隊和岸基應急機 動支援保障分隊組成的機動保障系統。 后勤保障能力是作戰能力的重要組成部分。在高技術海上局部戰爭條件 下，海軍基地建立一個海上機動支援保障編隊與岸基應急機動支援保障分隊 相結合的基地后勤機動保障體系，是非常必要的。 第一，從歷史的經驗教訓看，海軍基地應盡快建立后勤機動保障體系。 作為海軍強國的美國，二戰前曾對建立海軍后勤保障體系缺乏認識，認為無 需在海上組織保障活動，只要按照戰前補給;作戰;戰后補給的方式即 可保障海上作戰任務的完成。由于這種方式不能適應作戰樣式、兵力編成、 作戰縱深及持續時間等因素的變化，為此美海軍吃了不少苦頭。最后終于使 美海軍認識到，如果沒有遍布世界的岸基保障和海上機動保障力量組成的全 球后勤保障系統，就無法確保海上的打擊能力，時至今日，美軍已建成世界 最龐大的全球后勤保障網，為其海軍遠洋進攻戰略提供了堅實地保障。如在 海灣戰爭中，這一保障體系曾發揮了巨大的作用。海軍基地要完成新時期軍

    事戰略所賦予的保障任務，就必須建立適合我海軍機動作戰特點的海軍基地 后勤機動保障體系。 第二，從 近海防御戰略對海軍基地后勤保障的要求看，海軍基地應 盡快建立后勤機動保障體系，隨著 近海防御戰略的確立，未來局部戰爭 海上作戰，在作戰樣式上，由過去的近岸防御作戰為主，轉變為遠離海岸條 件下機動作戰為主；在作戰兵力上，由輕型快速兵力為主，轉變為以大中型 艦艇和其它兵力組成的海上聯合機動編隊為主；在作戰空間上，由近岸擴展 到近海范圍內的廣闊立體空間；作戰對象也發生了重大變化；海軍基地的轄 區保障任務相對加重。這些轉變，決定了未來海上作戰后勤保障較之以往的 近岸保障，在保障方式、保障對象、保障空間、保障手段上必將面臨的一場 深刻的變化，要求海軍基地必須向著形成強大近海后勤保障能力的方向建設 和發展。 第三，從海軍戰斗力建設均衡發展來看，海軍基地應盡快建立后勤機動 保障體系。海軍的作戰能力并不僅僅決定于作戰艦艇本身的數量、噸位和裝 備的優良程度，還取決于作戰艦艇與保障力量;特別是后勤支援保障力量 的均衡。沒有這樣的均衡，作戰艦艇就不可能形成真正強大、持久的戰斗力。 我海軍長期存在的 作戰腿長，后勤腿短從而影響形成海上戰斗力的狀況 就說明了這一點。所以， 近海防御戰略的需要，決定了海軍基地就必須 建立一支與近海機動作戰相適應的海上后勤機動支援保障編隊。 第四，從高技術條件下海上局部戰爭后勤保障的特點看，海軍基地應盡 快建立后勤機動保障體系。高技術條件下海上局部戰爭后勤保障的特點決定 了海軍基地在建立和完善海上機動支援保障編隊的同時，還必須建立一支具 有靈活機動、快速綜合保障能力的岸基應急機動支援保障分隊。因為，高技 術條件下海上局部戰爭的特點，使后勤保障準備時間大大縮短，保障強度大 大提高，碼頭后勤保障的 決與慢，是制約海軍機動作戰編隊反應速 度的重要因素。同時，近海作戰要求基地后勤力量盡量靠前部署，形成攻勢 布勢，但當前基地后勤力量布局還不能完全適應這些要求。為此，必須加強 基地的應急機動保障能力，一來在戰爭初期對機動編隊實施應急支援，二來 彌補當前基地后勤力量布局的不足，使之適應高技術條件下海上局部戰爭后 勤保障的需要。再因為，高技術條件下局部戰爭非常重視打擊后勤，基地后 勤生存面臨著嚴重威脅，現有的補給點、補給設施很可能在戰時遭到打擊而 無法使用。這時海上機動保障力量和岸基應急機動支援保障力量就具有特別 重要的意義。岸基機動保障力量可以開進到其它地域開設臨時補給點，而海 上機動保障力量可以在海上詭避對方打擊，較岸基固定設施具有較大的生存 概率，并在海上對機動編隊實施后勤支援，從而保證機動編隊的持續作戰能 力。 海上后勤支援保障編隊和岸基后勤應急支援保障分隊構成的海軍基地后 勤機動保障體系，是高技術條件下局部戰爭海軍基地對海軍 （艦隊）應急機 動作戰編隊實施后勤支援保障的基本力量，是海軍綜合戰斗力的重要組成部 分。前者主要在海上對機動作戰編隊實施后勤支援保障，主要由綜合補給船、 油水補給船、干貨補給船、醫院船、修理船等組成，是岸基保障力量在海上 的延伸，是海軍后勤保障的 重點。后者主要在港口碼頭等補給點對機動 作戰編隊實施應急機動支援保障，是海軍基地為適應高技術局部戰爭，從各 專業勤務保障部 （分）隊中，抽調中堅力量組建成的應急支援保障分隊，擔