結果，出現了一個考驗歐盟自身在公眾眼里所具有的合法性的周期。歐洲國家放棄了很大一部分曾被視為本國主權的權力。由于歐洲各國領導人執政還是在野依然取決于本國的民主進程，他們往往傾向于奉行利己的政策，結果引發了歐洲不同地區之間的爭端，通常圍繞著經濟問題。尤其在出現危機時，例如2009年的危機，歐洲機制為求自保，被迫采取干預性更強的應急措施。然而當要求公眾為了歐洲事業做出犧牲時，他們對自己應負什么義務也許并沒有清楚的認識。歐洲各國領導人于是面臨選擇：要么無視本國人民的意愿，要么遵從本國人民意愿與布魯塞爾分庭抗禮。

    歐洲再次回到了問題的起始點，只不過這一次這個問題具有全球意義。從彼此競爭的心態和對立的趨勢中，能生成什么樣的國際秩序？哪些國家將成為這一秩序的成員？歐洲各國的政策將以何種方式發生聯系？歐洲需要多大程度的統一？歐洲又能承受多大的差異？從長遠觀點看，一個與之相反的問題也許更具有根本意義：鑒于歷史，為了實現有意義的統一，歐洲必須保留多大的差異？

    歐洲維持一個全球體系時，代表了世界秩序的主導概念。歐洲的政治家設計了國際架構并將其推廣到世界各地。今天，對新世界秩序的性質本身就存在著爭議，而且歐洲之外的地區也將在決定這一秩序的構成因素上發揮重要作用。世界是否正在走向區域集團，而這些集團扮演著威斯特伐利亞體系中的國家角色？如果是這樣，會不會因此形成均勢？還是關鍵的成員因此銳減為少數幾個，以致秩序不可避免地變得僵硬，體制缺乏彈性的各個集團相互對峙，重演20世紀初險象環生的一幕？美國、中國也許還有印度和巴西等大陸國家已經實現群聚效應，在這樣一個世界里，歐洲將如何應對它轉變為一個區域單元的過程？迄今為止，歐洲各國主要將一體化進程視作增強歐洲各行政機構職能的官僚機構問題，換言之，是對既有機構的補充完善。推動歐洲內部支持這些目標的驅動力將來自何方？歐洲歷史顯示，僅靠行政措施從來無法實現統一，而是必須有一個統一者。德國的統一靠普魯士，意大利靠皮埃蒙特。沒有它們的領導（和制造既成事實的意愿），統一事業會胎死腹中。哪個國家或機構會扮演這個角色？還是必須創立一個新機構或內部小集團來指引道路？

    假如歐洲無論通過何種道路實現了統一，它將如何界定自己的全球角色？歐洲面臨三個選擇：構建大西洋伙伴關系，采取更加中立的立場，或是與一個歐洲以外的大國或國家集團逐漸結成一種心照不宣的誓約關系。歐洲是希望未來同盟關系發生變化，還是把自己視為通常采取相同立場的北大西洋集團的一員？它會更認同自己的哪一段歷史？是距今不遠的大西洋國家團結一致的歷史，還是為了國家利益爾虞我詐的那段更久遠的歷史？簡而言之，還會繼續存在一個大西洋共同體嗎？如果如我熱切希望的那樣仍然有的話，它會如何界定自己？

    大西洋兩岸都需要思考這個問題。僅靠發揮自己熟悉的作用，大西洋共同體是無法跟上時代步伐的。很多情況下，大西洋聯盟的歐洲成員在共同決定全球戰略問題時，常常認為自己的政策就是扮演中立的規則監管者或援助的分配者。然而，當這一模式遭到拒絕或運作中出現偏差時，他們往往手足無措。新一代人的經歷不同于冷戰時期要面對蘇聯的挑戰，他們需要賦予常常被引用的大西洋伙伴關系更具體的含義。

    歐洲的政治如何演變，歸根結底要由歐洲人自己決定。然而這事關歐洲的大西洋伙伴的重大利益。一個新歐洲會積極參與新國際秩序的建立，還是會因內部問題纏身而自我消耗？當代地緣政治和戰略現實排除了傳統歐洲大國奉行純均勢戰略的可能性。由泛歐精英掌管的一個新生的規則加準則組織，同樣難以勝任推行全球戰略的重任，除非它在一定程度上能反映地緣政治的現實。

    無論從歷史角度還是從地緣政治角度出發，美國完全應該加強歐盟，防止它一步步滑入地緣政治真空。美國若在政治、經濟和防御上與歐洲分家，就地緣意義而言，就會成為歐亞大陸對岸的一個島國。歐洲自己可能也會成為亞洲和中東勢力范圍的附庸。

    不到一個世紀前，歐洲幾乎壟斷了全球秩序的制定。如今，它卻有可能置身于當代探索世界秩序的努力之外，把自身的建設當作地緣政治的終極目標。在很多人眼里，這一結果代表了幾代人的夢想;一個祥和統一、擯棄列強爭奪的大陸。問題是，雖然歐洲倡導的軟實力方法常常激動人心，世界上卻沒有幾個地區愿意堅定不移地只奉行這一風格的政策，從而有可能導致不平衡。對世界秩序的探索正處于令人心懸的時刻，曾在世界秩序的塑造上起過重大作用的歐洲卻轉向了自我。而任何一個不參與塑造世界秩序的地區，都有可能被形成的世界秩序吞沒。于是，歐洲在它努力逾越的過去和它尚未界定的未來之間搖擺。

    ｜第三章｜

    伊斯蘭主義和中東：世界亂局

    中東是世界三大宗教的發源地。這塊不毛之地上先后涌現出高舉普世理想旗幟的征服者和先知。在它似乎綿延無盡的地平線上，一個個帝國崛起又覆亡，一個個專制君主聲稱自己是一切權力的化身，之后又如海市蜃樓般消失得無影無蹤。在這塊土地上，不同歷史時期存在過形形色色的國家秩序或國際秩序，隨后又一個個被推翻。