同時，安東都督府的公信力或許不高，但秦王劉煦的金字招牌可就不同了，這畢竟是天子的長子，身份最高的他都去安東了，那他們這些小民，又有什么好過慮的，天子總不至于真把自己的親兒子放到一個不毛之地去吧。

    懷著各種各樣的心思，很多人都在招民吏那邊，登記、領錢、準備行囊，然后踏上前往安東尋夢的旅途。

    當然，劉煦也不是什么人都要，按照他的要求，需要的是家室清白的農家子弟，還得是青壯年，廢人是不要的，勞動能力的保障是最基本的。

    至于像罪犯一類的人口，那是另外一回事，安東地區也有專門的流所以及流犯管理制度，像刑徒營這當下大漢的特色產物，朝廷也抽調了幾支遠赴安東，支持開發建設。

    即便如此，經過近五年的努力，安東都督府在移民上，前前后后也只招攬了不到十三萬人。

    第71章 安東大開發2

    毫無疑問，安東都督府所招徠人口，基本來源于中原以及北方，再往南招募，成本更高，且南方的百姓也更加難以適應東北的氣候。再加上，南方的百姓，也實在很少愿意脫離溫暖適宜的環境。

    而范圍再縮小一些，那些招募的百姓，則集中在河南、河北、燕山三道，其中來自河南地區的漢民，幾乎占總數的四成。

    尤其是登萊青密幾州的百姓，更呈現出一種積極踴躍的狀態。他則不只是因為安東都督府提供的誘惑條件，還借助這些年北方海運的興起，尤其是通往高麗、日本、遼東的商道開通壯大，當地百姓對外的了解也在增多。

    隨著一名名海商從海外滿載而歸，賺得盆滿缽滿，榮歸故里，引得當地的民眾矚目。如此致富故事的傳播，也使得當地百姓心中的開拓欲被激發出來了，經商不是所有人都能干的，那既需要本錢，也需要運氣，稍有不慎，就可能是血本無歸。

    而對于那些農民子弟而言，能夠依靠的，也只有一身力氣，以及種地的技術了。而安東都督府給他構建的，則一張美好的藍圖與愿景，在家鄉，或許只是一個小農小戶，還要面對與兄弟分地分產的競爭壓力，到了安東，就是另外一個廣闊田地，開局就是至少百畝的“地主”。

    這可是階級地位的直接提升，并且，根據安東都督府宣傳的政策，對于田畝數量，在安東是完全不做限制的，只要你有能力經營耕種，就算萬畝田土，也不會受到打壓，哪怕轉讓都不用像在內地需要承擔不低的交易稅。

    這樣的條件，也激發了河南子弟勇闖安東的欲望與動力。同時，由于這些年朝廷鼓勵百姓生養，人口數量的激增，也使得民間勞動力開始出現富余的情況。

    對于大部分農戶家庭來說，土地暫時是不愁耕種的，但每家每戶都面臨著一個問題，那就是財產繼承的問題。

    不只是皇帝貴族官僚需要面臨這個問題，小農小戶同樣需要，或許不像達官貴人們一樣有一套嚴格的繼承制度，但也難免偏私寵愛，有多有寡。在這樣的情況下，把一些子弟送去安東，也是一個不錯的選擇，還能在安家費上分享一部分，那可是黃澄澄的銅錢，可以節省不少用于換錢繳稅的糧食。

    在多方因素的加持下，安東的移民方才取得了不錯的成果，完全有別于大漢其他諸邊的情況，當然，這也是安東地區的特殊性造成的。

    同時，前后十幾萬人的移民，也有一個顯著的特征，他們都屬于武裝移民，一手拿刀，一手執犁。

    安東都督府下，雖然擁有近兩萬人的軍隊，但是這么點軍隊，是無法兼顧到偌大的安東地區，這些新移民，更多地還得依靠他們自己保護，必需擁有一定的自衛能力。村寨鎮堡，民兵互保，是都督府制定的自衛政策，武器都由官府提供，除了鐵甲、硬弩等特殊裝備之外，這些移民的武器堪稱精良，至少不是當地的蠻夷所能比擬。

    除了諸道州漢民之外，還有一些胡民也在招募之列，并且效果很好，大部分都是來自燕山北道的奚人。

    大漢地域廣袤，民族眾多，自南到北，固然有不少叛服不定、不愿接受王化的頑固份子，但同樣有一些溫順的部民。如羌民、溫末者，像吐谷渾人，早年的時候河東還專門有那樣一支番軍，但如今已然徹底消失在歷史長河，融入到漢民之中。

    同樣的，奚人也是比較溫馴的一個族群，十年了，對于大漢的統治很服從，燕山北道也沒有預想一般的那么動亂多事。

    有一說一，這還得感謝契丹人對奚人的馴化，那是十分到位了，如今，只是換了一個主人，一個外表溫和，渾身籠罩著“溫良”之光的統治者。

    當然，其根本原因，還在于大漢的強大，朝廷的威嚴，以及在漢遼爭霸過程中，飽受戰爭創傷的奚人也需要休養，其部族百姓，也想過段安安穩穩的日子，而大漢的統治，除了在控制上更加嚴密強勢之外，總體而言，還是比較溫和。

    再加上，以奚王籌寧為首的原奚人貴族、部落首領酋長，也被朝廷馴化地服服帖帖的，很是配合，除了治權被剝奪，其他權利全部都有，大部分人還是能在大漢過著人上人的生活，表現好的，也能為官為將，甚至參加科舉。

    像奚王籌寧，如今就在開封過著安樂日子，安心養老，每天錦衣玉食，就是見劉皇帝，也不困難。而現在，也不能以“奚王”稱呼籌寧了，劉皇帝在開寶十一年的時候，就改封籌寧為順化郡公了，明顯有別于大漢對爵位的命名規則，但政治意義深遠。

    于是，有近萬的奚人，受到安東都督府的招攬，前往安東安家墾殖，并且享受同樣的待遇。這一點，也得到了中樞的支持。

    而除了從各地吸引普通農牧百姓之外，還有一些人，也成為了開發的有力臂助，甚至可以說是主要力量。

    那便是以勛貴及官僚子弟為主的一個群體，當然，讓這些高門貴子，到安東去討生活，沒有多少人愿意，甚至有抵觸心理。

    但是沒辦法，有劉皇帝的訓示在，大漢的貴族與官僚們總得表現一二，哪怕只是為了迎合皇帝，也不得不投入錢糧，派遣家族中的子弟，遠赴安東。

    劉皇帝有一句話，讓人無從反駁：朕的兒子都在邊陲打拼，為國效力，勛貴官員家的子弟，難道比他們還金貴嗎？

    這句話實在，也讓人不得不遵從皇帝陛下的號召。當然，前往安東的那些貴族官僚子弟，有的人是去當官的，有的人是去從軍的，也有的人是去圈地置產業的。

    而朝廷中也一向流行著一個潛規則，那就是有邊地履歷的人，得到提拔的機會也就更多，對于有志于官場前途的人來說，安東也是一個不錯的去處，畢竟其特殊，也牽動著朝中掌權者的目光。

    被派去安東的大家子弟，哪怕大多都屬于庶出或者旁系子弟，但他們能夠帶去的資源，顯然也不是一般農民、牧民所能相提并論的。

    小打小鬧，不是他們的風格，他們的開拓，還帶有一定的政治目標。他們圈地，往往都是幾千上萬畝地圈，畢竟有錢，還有人，而東北的土地、山林、礦藏、毛皮、藥材等資源，輔以安東的寬松政策，也確實有利可圖。

    當然，安東的土地，也不是任意贈送的，劉旭做了一個規定，那就是給你多少地，你得耕作，田里得有作物，地里得有產出。

    但這又帶來一個問題，那就是勞動力的不足，不過，他們有的是辦法，或者花錢從內地招募，覺得成本高的，則干脆做起無本的買賣，去捕捉農奴，把那些活躍在當地的靠漁獵為生的土著蠻人，生生逼迫下地。

    于是，“捕奴業”在安東也逐漸興起了，由貴族子弟們組織起的捕奴隊，甚至配合起安東軍對當地治安的肅清，不過這樣的行為，引起的反彈也是不小的，也成為安東地區動蕩的根源之一。

    但即便如此，還是缺人，而種地也是需要技術經驗的，可不是隨便一個人拿起鋤頭就能開墾出一片良田的。

    后來，甚至有人把注意打到安南及其以外地區的土著身上，花錢從南邊買人。當然，朝廷是明令禁止蓄養私奴以及人口買賣的，因此，類似的行為，都是套著一個“雇傭”的名義。

    這些充斥著暴力、強權與剝削的行為，也只有在安東地區，可以這么明目張膽，也名正言順。

    因此，到開寶十七年時，安東新填充的外來人口，已然超過了二十萬。當然，除了以上，還有一個人群，對安東的開發也起到了促進作用，那就是商賈。

    第72章 安東大開發3

    無農不穩，無商不活，在農牧上堅持治本，在商業上安東也是大開方便之門，尤其體現稅收以及貨物進出的寬松。

    自古以來，歷代王朝都堅持一個重農抑商的政策，這是一項基本國策，也是由自給自足的自然經濟基礎決定的。

    同時，于統治階級而言，過度的商業活動，既會影響從事農桑的勞動力人口，也會增加人口的流動，增加治安的隱患，最重要的是，不利于官府的統治管理。

    時至如今，大漢各地官府，在治安管理上遇到的最大麻煩，還是那些走南闖北，時刻處于流動狀態的商業人口。

    即便朝廷在戶籍制度上是堅決強力推行，也是不可能做到無死角監控，至于跨道州甚至跨縣鎮辦案都十分困難。

    因此，天下的官員們，雖然知道商業活動的好處以及必要性，但為了政績，為了安穩，他們仍舊更愿意將治民拘束在土地上，那樣既能創造生活資料，也更利于維護社會治安的穩定。而秉持儒本思想的一些官員，對商賈就更是大加鄙棄了。

    這種根深蒂固的思想，在大漢朝廷上下，實則也屬于常態，哪怕大漢如今商業活動日趨頻繁，商業氛圍日漸濃厚，但本質上并沒有什么改變，在農與商的問題上，農永遠是排在前列的。

    而商業的興旺，也基本局限于京畿、諸道州大城市以及沿海一些州縣，而這些地區之外，實則仍舊處于一種相對固化的小農經濟狀態。

    同時，在經商上，仍舊伴隨著各種有形無形的壓力，像鹽、鐵、茶、酒、糖等產業，其大部分資源，都是實行國家專賣政策，一盤的商賈根本無法參與其中。

    雖然鹽、酒早已開禁，但其生產源頭，尤其是制鹽，仍舊牢牢控制在朝廷手中，甚至更加牢固，即便承擔分銷的大商人們，也要按照官府的規定，要舔著官府臭腳，才能正常經營而不遇麻煩。

    各地的商道確實通暢了，層層重重的卡稅、關稅也被廢除了，但取而代之的，是嚴厲且嚴格的市稅，尤其在大城市內，要是不交足稅，連市場都進不去。

    像趙匡義在洛陽實行的人貨進出通道分離，如今已經被全國各地的官府給學了去，這也確實極大地減少了商賈逃稅、漏稅的可能，除非不想把貨物售賣了城市中去。

    限制的同時，也意味著規范，至少，還從沒有一個王朝，對商業從事人員、活動及稅收有過如此細致明確的管理，并專門制定了一部《商法》。

    當然，趙普等大臣最初制定這份法案的初衷，是為了割商人的韭菜，也緩解財政拮據，卻反倒在一定程度上促進了商業的發展。

    畢竟，在《商法》的框架下，進行合法商業貿易，從事商業活動，這本身就是一項進步，也是商人們愿意接受的。不愿意遵從商法的，那是jian商，自然需要懲罰，愿意遵從的，自然就是良商了，只要服從管理，照章納稅，就可以安心經營。

    事實上，對大漢商業的推動，劉皇帝是有大功的，要不是他時不時地商人說好話，大漢如今的商業氛圍，也未必有這么“寬松”。

    但即便如此，也無法改變一些根本性的問題，無法改變大漢是一個以自然經濟為主的封建農業帝國，在生產力沒有取得突破性發展的情況下，大漢的商業也只能局限于此，也難有更多的突破發展，政策的限制始終在那里。

    甚至于，就是劉皇帝，如果真因為過度的商業發展，影響到了農桑漁牧，影響到了農業產出，影響到了社會治安，威脅到國家穩定，那他也會毫不猶疑地舉起大刀乃至屠刀，狠狠地砍下去，什么都沒有帝國的安全與穩定重要。

    在這樣的情況下，劉煦在安東也采取了一些堪稱激進的勸商興商政策，比如商稅的大幅度降低，像商人開放安東的各項資源，包括木材、皮貨以及各類動植物資源，就是礦藏，也持對外開放的態度，只是被聞聽消息的東京給叫停了。

    不過，對于金銀礦這樣的貴金屬，還是同意讓商賈開采、冶煉，只是要加強監管。而在這方面，也著實吸引了不少人，甚至在安東掀起了一陣淘金熱。

    一直以來，像礦藏這類資源，都是由國家直接控制的，朝廷在全國各地，也設置了大量的礦監，也開采、冶煉，民間是不允許私自開采的。但這一點，在安東也被打破了一些藩籬。

    同時，對于前來安東貿易經商的商賈，安東都督府還同意他們組織護衛隊，佩戴武器，武裝押送貨物。

    總的來說，安東對于把隊商賈的限制放得很寬，可以說擺足了誠意，很多在大漢其他地方難以實現甚至明令禁止的事情，在安東都可以發生，幾年下來，劉煦基本把安東地區打造成為了一個冒險者的天堂。

    除了地理位置有些偏遠之外，從其他任何方面來說，安東對商賈來說，都是十分友好的。而位置的偏僻，對于常常需要走南闖北的商人來講，完全是可以克服的，關鍵是有利可圖。

    安東都督府的興商政策，也著實吸引了天南海北的商賈，哪怕是抱著嘗試的心態，也有絡繹不絕的客商前往闖蕩。

    甚至于，有大量南方的商賈，聞訊而往，不遠千里，奔赴安東。尤其是東南沿海的一些商賈，南方的商業氛圍本就濃厚，那些從商者，尤其是海商，更顯踴躍，尤其是臨海的江浙、福建乃至兩廣商賈。

    隨著海上貿易的興起，以及大漢海運的發達，北上的海路航線，已經十分成熟，通過海路也能節省許多成本。

    在過去幾年，就已經有大量商賈，到遼東經商了，東北的毛皮貨物、人參鹿茸、造船建筑木料等等都是重點經營對象。安東雖然還要更遠更偏些，交通也更加不便，但得益于惠商政策，也攤薄了成本，基本只要能成功把東西運出，那就有得賺。

    商賈本就自帶冒險因子，愿意出海闖蕩的，更富有冒險精神，乃至搏命。大量商賈、商隊的涌入，也給安東地區注入一股蓬勃的活力，安東都督府也從中得利不少。

    農牧，那是統治的根基，安東官府選擇的支出，對商，只是促進發展的一種手段，哪怕優惠再多，都督府也是不可能搞賠本生意的。

    因此，商稅也成為了安東都督府在近幾年間最主要的財政收入，而有了這些稅收，才使得都督府能夠正常推動開發。

    如果僅靠朝廷每年下撥的那一百萬貫?？?，要把安東帶上正常的發展軌道，還不知要等到何年何月。即便朝廷能夠長期堅持，也會引發閑話，大漢這么大，好地方那么多，何必要花費大代價在如此偏遠的安東。

    同時，從開寶十五年開始，安東每年都會向朝廷貢獻大量的黃金、生鐵，有了這些，朝中的異聲才被壓制下去了。

    像金銀這樣的貴金屬，哪怕向民間開放了，挖掘出來也是帶不走的，必須得向安東官府折價兌換成銅錢或銀錠，夾帶藏私出境的，一旦被發現，會遭到嚴懲，那就不只是破財免災的問題了。

    在安東的開發上，劉煦以極大的決心，抵擋住了巨大壓力，銳意進取。不得不說，哪怕取得了一些成績，引起的爭議卻更大。

    按照朝中一些官僚的說法，安東的做法，完全是在破壞朝廷的法度，敗壞朝廷的綱紀，標新立異，激進魯莽，與大漢的治國理念相悖，屬于異端，該當被取締……有太多人對劉煦在安東的“大動作”，持反對乃至批判的態度了。

    也就是劉皇帝沒默許，太子劉旸不表態，宰相趙普也沉默，輿論壓力才沒有轉變為實質的政治舉措，即便如此，劉煦哪怕身在安東，也是有所體會的。

    大概是為了表明決心，劉煦甚至把在兩京的秦王府產業全部變賣，所有仆傭內侍，全部帶到安東，投入到當地的發展中去，以實際行動，表明他開發安東的堅定意志。

    在兩京，也只是留下了兩座王府，以及零星的維護人員。這樣的舉動，這樣的態度，也著實堅定了不少追隨執行“安東政策”的官員信心，也給商旅、移民帶去了信心。

    第73章 安東大開發4

    不管劉煦在安東有多么開放的政策，多么有效的措施，都建立在兩個基礎之下。

    其一，自是朝廷的認可與支持，沒有這個前提，那任劉煦有再多的想法，渾身的力氣，也無法放心施展。

    別的暫且不提，就說一點，安東地區最強大、最基礎、最有力的保障，那一萬八千戍卒，可是牢牢地掌控在朝廷手中，養軍之費，也是從中樞財政所出，軍需后勤也是由兵部進行調度。

    其二，就是維持一個相對穩定的環境與局面，如果安東地區始終處于一個動蕩的狀態之中，那再好的政策，也會成為空中樓閣。

    而事實上，在過去的五年中，安東地區根本談不上安寧，動亂之源，還在于那些分布在山野茂林間的當地土著以及殘余勢力。從武裝移民，到武裝商隊，沒有一定的武力基礎，根本無法在安東從事正常的農商活動，這一點也可側面證明當地的局勢如何。

    當然，這并不怎么出人意料，甚至在都督府的預期之內，針對于此，劉煦同高懷德商討，也擬定了一條基本、長期的治安政策。

    一個基本的目標，就是保障都督府下轄主要城鎮的安全，武裝移民的平穩安定，商道的安全暢通，顯然，這與劉煦的安東開發計劃是相輔相成的。

    而安東戍軍，也花費了近兩年時間，方才勉強做到一點，把主要交通線周邊的土著蠻夷肅清。

    當然，這也是土著在漢軍的強勢進剿下，不得不選擇退卻，躲避到山林中，轉變為徹底的襲擊sao擾。

    與漢軍正面抗爭的勢力基本不存在，而敢于正面相抗的，也在當年漢軍挺進安東的過程中被摧毀得差不多了。

    事實上，在安東有過那么短暫的安定，漢人與土著之間達成了一種脆弱的默契，那就是漢人占城鎮平原，土著據山林沼澤。