從劉皇帝話里，李繼隆聽出了少許警告的意思，李繼隆身體一繃，趕忙起身拜道：“陛下教訓的是，是臣多嘴了！”

    劉皇帝卻搖了搖頭，示意他坐下，自個兒則再度陷入了凝思。

    朝廷對邊軍后勤的供給，為什么要分批分部，搞得那么復雜，其根本原因，還在于把邊軍的后勤牢牢地掌握在朝廷手中，也保證對軍隊的控制。

    但也造成了一個問題，那就供給上的大量損耗，李繼隆的話是沒說錯的，這個過程中，有很多損耗都是無謂的，是可以避免的，只要采取一個就近調派的原則。

    早年的時候，在大漢還沒有一統天下，國土還沒有擴張到如此廣闊之時，哪怕從京城調派軍需，也是足以支撐，并顯得沒有那么地靡費。

    但如今顯然不同了，在轉運上的損耗支出，以大漢的體量，都會rou疼的。就說西南的云南、安南兩道，如果所有的軍需都從京城調撥，就根本不現實。

    朝廷也是早就考慮到了這些，再加上兩次北伐、幾次對外擴張，早就對后勤供給做過大的調整，在靠近邊陲的道州進行物資屯儲中轉。

    比如山陽一線的邊軍，到如今，就有半數的物資，是從太原調撥，實際由山陽道直接供應的，只占一小部分。

    但這些改變，于本質上，并沒有根本性的扭轉，因為太原的軍需倉儲，其中也有不少是從兩京中轉的。

    歸根溯源，又得落到大漢的財稅轉運制度上了。早年，因為藩鎮割據，為了削平地方的山頭，集大權于中樞，劉皇帝曾對地方大動刀子，軍權、財權是動得最狠的。

    從一開始不斷削減每年各地的留存錢糧稅收，從五成到三成，到兩成，到最后干脆全部上繳，再有朝廷統一分配，進行統籌調用。

    不得不說，這確實是個矯枉過正的問題，結果是朝廷牢牢地掌控了全國的財政大權，實現了對地方的控制，但同樣的，在那一進一出的過程中，大量無謂的損耗便產生了。

    并且，地方留存全部上繳朝廷，也沒有持續太長時間，不到兩年，就被廢棄，朝廷又開始放松限制，松脫繩索了。

    到如今，地方每年財稅，能夠留存兩成進行地方建設、行政運轉以及日常開支，已經成為定制了。這還是朝廷稅收，全面轉入以銅錢計數的情況下。

    當初，那是連糧食、絹帛、布匹都要如數上繳的，那個時候所產生的浪費，才是令人咋舌的，舉全國之力，供養一個開封城，就是那時的現狀。

    但不論中樞與地方在財稅上的分配制度如何變化，對于軍需供給，卻始終沒有根本上的變化，哪怕到開寶十五年了，仍舊是由兵部主導，對全國的軍隊后勤，進行統籌的調度安排，有大量的糧食軍械，也確實是從兩京發出的。這是朝廷掌控軍隊最有力有效的辦法，尤其在邊軍規模龐大的情況下。

    李繼隆的建言不是沒有道理，至少按照一個就近調派的原則，有些看起來比較冗費的做法是可以避免的。比如河北的軍糧，不用先輸送京城，再由京城發往太原，最后轉運到山陽，再派發各軍、戍堡，而是，可以直接從河北往太原，往山陽輸送。在其中，可改進的余地很大。

    至于于邊地興建軍需倉儲，首先在劉皇帝這里，就要打一個大大的問號。不說其他，當邊軍能夠就近支取糧食、軍械之時，倘若有一日生出什么變故，造起反來，豈不是更加方便，只要攻破了那些倉場就能獲取叛亂軍需……

    有鑒于此，劉皇帝是寧愿供饋的過程中多謝損耗，也不愿意放松管控。以山陽一線的邊軍為例，有云中、太原兩大后勤基地供給維持，就足夠了，不需要再多建其他軍倉。

    這一場父子、翁婿之間的夜談，持了很久，幾乎到夜半時分，方才結束，酒喝了三壺，下酒菜也消滅了五盤，另外還賞足了湖光夜色。

    從邊地轟轟烈烈展開的部族政策，到北疆的安全問題，引申到軍力、戍防，再到軍需供給、后勤體系。

    驀然發現，自己的大漢帝國，似乎處處都是問題，仿佛哪里都需要調整改革，以應對新時期下的發展，這讓劉皇帝郁悶難解的同時，也不得不打起精神。

    打天下難，守天下更難，劉皇帝是有了更加深徹的感觸，而越到太平時候，則越需要小心。畢竟，在太平時候，很多危險與矛盾，都是隱藏在那太平無波的水平面下，太過具備迷惑性，也容易讓人放松警惕。

    第49章 安東都督府

    開寶十三年的六月，處在半年總結之際，大漢也有別往年地進入了一種忙碌狀態，多事之秋。一項項關乎大漢穩定的決策進入到定論落實與討論階段，從東北開拓，到邊疆蠻夷歸化，這是近幾年朝廷最主要的工作方向。

    關于北疆“被歸化”部族胡民的治理政策，劉皇帝的那番指示，也迅速地形成書面詔制，發傳諸邊，也明示朝朝堂。

    雖然其中有一些過于強烈、過于鮮明的意見，給主治官員們的壓力太大，要求太嚴，但充分體現著劉皇帝的態度與意志，但沒人敢提出異議。

    朝廷的大臣，不管是伺候了劉皇帝多年的老臣，還是初豋高位的新人，都不敢有所置喙，只當切實履行，按照劉皇帝意愿去做。在這方面，作為首相的趙普太有經驗了。

    而針對的，也不僅是山陽、漠南，包括燕山北道、榆林、河西、關內、山南諸道，也是這般，這是一個總體性的指導意見、治胡方針。

    同時，在六月下旬，經太子劉旸牽頭，宰相趙普、樞密使曹彬等大臣輔助，關于大漢安東都督府的構建與設立，終于拿出了一套方案。

    這是大漢第第一次設立一個正式的、特殊的對偏遠地區的治理機構，僅從都督府這個名稱便可知其特殊性。

    其架構設置、官吏配屬、軍事職能，顯然是參考了唐時的安東都護府。不過，所轄屬地，要小上不少，基本以黃龍府及長白山脈為界，以內屬遼東道，以外屬安東都督府，其治理重心，顯然是要向北推移的，這大概也是數百年來中原帝國向東北開拓進程的一種體現，只是稍顯緩慢，不那么明顯罷了。

    另外有所創新的便是一些職位的設立，比如指揮使、巡檢使、糧料使、監察使、城寨使等等。當然，也只是名義、權限上的區別，具體的職能相差并不大，都屬于都督府下的佐官屬吏。

    都督府下軍隊，兵額定在一萬七千五百人，其中騎兵五千，分設靜遠、綏遠、懷遠、撫遠四軍駐守。人員從遼東駐軍及仆從部卒中抽調，這個兵力，已然不算少了，沿著鴨子河、納水、黑水等幾條主要河流以及綏化、鐵力、靜遠等城鋪開，以此掌控東北地區。

    至于安東都督府駐地，則設在綏化城，當然，到開寶十三年六月還停留在輿圖上，屬于新標注，只待新建。

    此地處于鴨子河南，靠近黃龍府，可以隨時得到遼東支援，更為特別的，此城會建在完顏部的地盤上，而完顏部的部卒，將成為安東都督府下的第一批治民。

    折騰了這些許年，完顏女真不要說擴張了，黃龍府沒他份，鐵驪地區得而復失，部族死傷慘重，實力嚴重萎縮，到了，連族地都被侵占了。按照這個趨勢下去，在安東都督府的眼皮子底下，完顏女真顯然是看不到未來了，關鍵是，也沒有任何反抗的實力，除非冒著身死族滅的風險，暴力反抗朝廷。

    在權力方面，比之唐時的安東都護府，大漢的安東都督要小得多，受到的限制也更多，需要在朝廷的監控之下。

    劉旸最初的擬定，是由安東都督府總管軍政的，這也是方便行事，需要一定的自主權。但報到劉皇帝這兒，立刻讓他眉頭緊鎖，認為不妥，只覺得軍政大權集一身，是取亂之制。

    劉皇帝的態度在這兒，劉旸等人也沒法，只能跟著做更改。經過新一輪的商討，決定仿照內地道州制置，設立安東都指揮司，統帥安東諸軍，不過這一條仍舊被劉皇帝拒絕了，理由是安東不同內地，不具備直接統治的條件，需要有所區別。

    再經過一輪討論后，最終決定，以安東副都督掌那四軍兵馬，直接對樞密院負責，而副都督也在安東都督府下屬，承擔著維護治安、征討不臣的職責，卻不受都督轄制，多少有些不倫不類。

    并且，所有的軍需供給，也從遼東、燕山二道協調供應。說到底，劉皇帝在給予安東地區一定自主權的同時，手中仍舊要緊握著韁繩，不肯開任何口子，給地方軍政財權集中的可能，哪怕只是偏僻的安東地區。

    駐軍如此處置，在財權上的定制，就不足為奇了，雖然朝廷也不打算在安東那旮沓獲取多少財稅，但還是要求明確稅收，并依制向朝廷上繳，只不過數額調整為一半。

    而因為東北需要錢款物資進行開發，維持都督府及下轄州縣城鎮的運轉，這一筆財稅還是會返還安東。

    這一條，倒不是劉皇帝在作妖，而是財政使王著提出的，雖然有些脫褲子放屁，但用他的話來說，這就是制度。對于這一點，劉皇帝也十分認同，他是最喜歡規矩與法度的了。

    當然，最后的結果是，安東的財稅不用事實上的上繳中樞，只是需要賬目清楚，隨時接受朝廷的查驗審核罷了。

    同時，按照劉皇帝的授意，每年朝廷還當撥款一百萬貫，用以安東都督府對轄地的治理開發。

    可以說，雖然朝廷設立了諸多的限制，包括對軍權、財權上特殊關照，但安東都督府一成立，仍舊是大漢諸多地方政府中自主權力最大的一處，除了軍、財二權，其他什么都能干涉。

    用劉皇帝的話說，整個安東地區的開發、發展，只要不違背漢統，不逆朝廷意志，哪怕是設立一些地方性的規制政策，只要對東北的開拓發展有利，都可以任意施為。

    至于第一任安東都督的人選，沒有太大的爭議，選定秦王劉煦，這一點，在劉皇帝的屬意下，也沒有人提出異議。

    而更為關鍵的掌軍的副都督，精挑細選，劉皇帝選定了襄陽王安守忠，田欽祚、侯仁矩、馬懷遇等將領同為下屬，可以說，這第一套安東都督府的軍政領導班子規格是足夠高的，也足夠豪華。

    至于坐鎮東北多年的馬仁瑀，也終于得以調離，入京，晉侍衛司副都指揮使，算是暫時被束之高閣。事實上，經過這么多年的發展，禁軍三衙中的正副統帥手中實權已經很小了，只是占據一個名義上的統兵權，其核心權力也逐漸下放到下屬各軍的都指揮使。

    馬仁瑀被安排到侍衛副帥的位置上，倒不是養老，只是做一個過渡階段，至于要過渡多久，就看情況了。

    當然，劉皇帝是不會虧待這樣的功勛大將的，念其勞苦功高，劉皇帝特晉馬仁瑀爵為樂陵侯。

    伴隨著安東都督府定制發往遼東的，是劉皇帝的一封親筆信，信上的內容，可比冷冰冰的詔制要真實地多，劉皇帝對劉煦大加鼓勵，讓他放手去干，替大漢開拓出一個新東北來。

    第50章 喜訊

    瓊林苑那晚父子翁婿之間的夜談，對劉皇帝還是造成了一定的影響，或者說加深了他對胡人治理、邊境安全、國家財政、大漢兵制以及軍需供饋的思考。

    當然，最主要的原因還在于，劉皇帝自身心里已經十分清楚，有些問題是不得不著手進行解決，拖得越久，就越嚴重，爆發之后可能造成的破壞也就越大。

    不得不說，劉皇帝近來是有些心浮氣躁的，哪怕面上表現得很冷靜平和，但心情總是帶有一種焦慮。

    原因無他，只是不喜歡如今的治國狀態罷了，過去，尤其在乾祐時代，可以說是劉皇帝長風破浪在前，引導著、帶領著大漢帝國前行。

    那時候，劉皇帝是充分發揮著自己的主觀能動性，精力充沛，不知疲倦，一往而前。但進入開寶年之后，那種主動能力卻似乎隨著歲月的流逝，隨著帝國的穩固，逐漸喪失了。

    過去，劉皇帝往往能夠料事于先，有備無患，積極主動地去發現問題，解決問題。如今，卻只能被動地等待問題出現，然后再尋求解決的辦法，而整個過程，也不似當初那般高效，顯得拖泥帶水。

    大漢帝國強大了，再度成為雄踞東方的龐然大物，同樣的，這份強盛與龐大也逐漸禁錮住了劉皇帝，一舉一措，都無法像過去那般得心應手。

    劉皇帝覺得，這一切的一切，都透露著一個問題，他對帝國的掌控力是在下降的，當然也可以說他的顧慮正越積越多。這種感覺，很不好受，對劉皇帝這樣的君主來說，尤其難受。

    不過，當劉皇帝下定決心要辦一件事時，還是沒有人能夠阻止的。當然，與以往不同，這一次，他完全得到大臣們的擁戴，尤其是軍費一項，中樞的大臣們可是齊齊整整地同劉皇帝站在一起。

    當君臣一志、上下同心之時，那么一切改變與革新都將不成問題，唯一的阻礙，或許只在于劉皇帝態度了。不知覺間，劉皇帝也越發趨向于一個守成之主了，打造了一個偉大帝國的同時，也將自己束縛其間，不愿輕易做出改變。

    當然，進入狀態的劉皇帝，也再度收獲了熱情，哪怕只有幾分，并且短暫。他有了動力，繼續去改造大漢，去維持他的帝王大業，就像一個外科醫生，在診斷出他的帝國存在一些毛病后，開始cao刀手術。

    三伏天未過，劉皇帝便從瓊林苑返回汴宮，緊接著便是一系列的商討，不管是單獨接見，還是御前群策，劉皇帝都穩步有序地推動著新一輪的改革?；蛟S用改革來形容并不恰當，改良應當要更為貼切些。

    回京的李繼隆，有些出人意料地，也與一干中樞大臣同列會議，共同商討著軍政大事，并且有作發言。

    對于這個女婿的看重，可想而知。當然，也沒有厚此薄彼，仍在京中任職的楊延昭，也被欽點列席，哪怕只是忝居末座，至于二女婿柴宗訓則沒這個優待了，畢竟不善軍務。

    除此之外，在劉皇帝的單獨會見中，李繼隆也是隔天就被劉皇帝叫進宮中，就他對兵制改革的想法向劉皇帝進行更進一步的匯報。

    這樣的榮寵，惹人矚目，令人艷羨，同樣的，也給李繼隆帶去莫大壓力。于李繼隆而言，劉皇帝既是君王，又是岳父，雙重身份壓制，單獨面圣，感受到的壓力也是與眾不同的。

    沒有人敢把劉皇帝的恩寵看作理所應當，過于優渥的寵信，也是容易把人壓垮的。當然，李繼隆是沒那么脆弱的，只是在面對劉皇帝時，多陪了幾分小心。

    入伏之后，天氣也開始多變起來，不時有陣雨、雷雨發作。才過未時，東京城再度籠罩在疾風驟雨之中，天地為之變色，豆粒般大的雨珠洶涌地滴落在殿瓦御道間，濺起陣陣水霧。

    雨水雖然惱人，卻也驅散了不少盛夏的炎熱，崇政殿門扉大開，殿外大雨如注，不時有雨點飄入，沾濕殿內的帷幕。

    雨聲作幕，殿內劉皇帝、李繼隆這對翁婿正在弈談，當然，下的是五子棋。只不過，比起棋盤，劉皇帝的注意力更多的還是放在這女婿身上，自回京以來，他已經觀察此人許久了，不知是父親的早逝，婚后的成熟，抑或是長時間的鍛煉，如今的李繼隆比起當初實在沉穩太多了。

    那份面對自己的小心翼翼，那下意識的察言觀色，都讓劉皇帝頗覺好奇，這份謹慎與謙懷，毫無年輕人的驕氣與浮躁，也不知是跟誰學的，可以肯定的一點是，絕非來源于李處耘。

    “官家，蕭院丞、王使君殿外求見！”喦脫小步近前，躬身行禮。

    “哦？”劉皇帝偏過頭往外看，晦暗的天色襯托著殿內燈火的明亮，殿外仍舊是風雨飄搖，不由得心生好奇，揮了揮手，吩咐道：“宣！”

    但劉皇帝那不時附在自己身上的目光轉移之后，坐在對面的李繼隆不由起身道：“陛下有要事相商，臣先告退了！”

    聽其言，劉皇帝兩眼微瞪，指著席位：“坐！急什么，怕朕吃了你嗎？王寅武與蕭思溫聯袂而來，所為必是漠北契丹之事，你一起聽聽！”

    劉皇帝這么說，李繼隆哪敢推辭，只得再回座位，默默地坐著。

    蕭思溫這兩年中，日子好過不少，蕭綽嫁給太子之后的好處也日漸顯露出來，他是真正開始融入大漢的上層社會，為公卿大臣們所接納，那種當初無時不在的針對與戒備明顯少了很多。哪怕是此前讓他深為憂慮的新附契丹部族的叛逃事件，最終也是平穩度過，沒有受到攻訐。

    職位也有了明顯的變化，兵部侍郎的虛職被拿掉了，調任為理藩院承，作為東平王趙匡贊的副手，管理民族關系與胡民藩部事物。

    同時，武德司那邊仍舊留職，協助對漠北契丹情報消息的整理與分析。由虛到實，便是這兩年間蕭思溫最大的收獲，至少大漢朝堂真正有了其一席之地。

    不只如此，隨他南來的兒子們，也開始在大漢任職，雖然職銜都不高，但這也是蕭家真正融入大漢的一個標志。

    而在不久前，太醫檢查出蕭燕燕懷有身孕后，蕭思溫的干勁則更足了。

    還是讓劉皇帝等了會兒，蕭思溫與王寅武方才一起進殿，二人都有些狼狽，畢竟冒雨而來，身上還殘留著明顯的濕痕，浪費的時間大抵就用在整理儀容上了。

    “免禮！”見二人匆匆下拜，劉皇帝仿佛厭惡這麻煩的規矩一般，淡淡地揮了揮手，直接問道：“二卿聯袂而來，所謂何事？”

    二人對視了一眼，由王寅武稟報道：“陛下，喜事！”

    事實上，從二人的表情就能看出些東西，蕭思溫是一臉嚴肅，王寅武雖然努力克制著自己，但眉宇間卻帶著點明顯的雀躍之色。

    再聽其言，居然敢對自己賣起關子，那必然是喜事，否則王寅武也不敢如此篤定。

    心念一轉，劉皇帝輕輕笑道：“何喜之有？總不是契丹主死了吧……”

    聞言，王寅武明顯愣了，注意到劉皇帝那漫不經心的模樣，立刻反應過來，當即拱手開舔：“陛下圣明，燭照萬里，足不出戶，已知天下大事。臣下收到漠北探事匯報，契丹主耶律賢已于二十日前去逝！”

    “嗯？”劉皇帝顯然對這突如其來的消息沒有任何心理準備，也不免露出少許詫異，確認道：“此時屬實？”