談基層體育行政管理部門職能的轉變

    摘要:當前的中國，隨著經濟、政治、文化、科技等方面的不斷發展與進步，已經邁入了一個全新的時期，各個領域呈一片繁榮發展之勢。在如此優越的大環境下，我國體育方面也有所發展，已經建立了一套基本完整的具有中國特色的基層體育行政的管理體制。其為我國的發展體育事業提供了制度支持、保障。本文基于大環境下的基層體育內涵，簡要敘述基層體育的行政管理部門職能變革的目的，職能變革想要達到的目標和所獲得的成果以及職能變革中所遇問題和解決對策。以期讀者能夠了解基層體育方面的知識，增強對我國體育事業的關注度。

    關鍵詞:基層體育;行政管理;體制改革;職能轉變

    1.基層體育管理機制

    基層體育管理體制指的是區、縣級以下的體育管理的權限劃分、機構設計、運行機制等，制度、體系的總稱。我國基層體育管理的系統是一個比較完整的管理系統，其管理主體和體是互相統一的。我國最基本的基層一級政府組織是鄉鎮與街道。

    2.基層體育的行政管理職能變革的目的

    隨著改革開放的實施，我國體育已經愈來愈朝著市場化、社會化、產業化方向看齊，這使得原有的體育行政管理方法與當今時代的要求不符。表現為：第一，體育行政管理部門的工作重心不能很好的與大環境下的體育發展趨勢相符;第二，體育事業的政府職能做法無法和其需求相適應;第三，體育事業的發展不能很好的和地方性的體育立法相適應;第四，體育事業的目標和競技體育的人才培養不適合;第五，體育產業進步不能和體育市場的規范化相適應。所以，應該實施有效的行政體制改革，緩解上述矛盾。

    3.基層體育的行政管理職能變革的基本原則

    基層體育的行政管理職能變革的基本原則，其重要性不用說，是極其重要的。首先，應該和國際的通用慣例相一致;其次，應該和體育的發展規律一致;最后，應該和我國基本國情一致。這三者一個都不能少，這樣才可以從根本上確?；鶎芋w育行政職能的定位，保證其合理、準確性。有限政府原則，要求政府合理處理和市場之間的關系，樹立正確的觀念，使政府、社會、市場三者之間有一個合理的分工，下放權力與責任。平等性原則，這一原則的處理好壞，直接聯系到我國的體育事業是否能夠持續、健康發展。透明性原則，其目的是為了鼓勵基層體育行政部門辦公要公開、公正、透明。法治原則，其作為現代文明的標志和體現，核心內涵是避免以公謀私，防止濫用權力[1]。

    4.基層體育的行政管理職能變革的內容

    4.1重心轉變?；鶎芋w育行政管理的職能重心應該轉變，把注意力放在創造市場環境與體育事務領域上。

    4.2關系轉變。管理職能與職責的劃分，是政府實現基層體育行政管理職能變革的關鍵。當下，應該管、辦分離，理順關系，明確目標，改善內部問題。4.3方式轉變。由行政手段轉為經濟手段，構造起具有社會化性質的體育組織。目前的我國，在構造體育組織方面盡管有了很大突破，但仍不是很完善。

    5.職能變革所達到的目標及成果

    5.1所達目標。通過改革，應該實現職能的分離，加強體育工作管理，推進體育事業的全面進步、發展;應該上傳下達，貫徹方針政策;應該有服務體育事業的思想意識和決心。

    5.1.1增強基層體育工作意識，堅持走社會化道路，建立新機制。

    5.1.2增強研究、調查的能力，對體育經濟、活動進行廣泛調查，并制定相關政策，積極開發市場、產業，加強自我發展的能力。

    5.1.3增強競技體育的工作，搞好規劃、運動項目的布局與設置，大力培養優秀人才，嚴格選拔，加強競技體育的水平。

    5.1.4把政、事分開，將技術****性的相關工作交給相關單位去承擔。

    5.2獲得成果。從體育工作方面來看，體育局建成了許多體育設施，培養了很多優秀人才，也舉辦了很多次大型的體育活動;從競技體育的工作方面來看，在保持體育優勢的同時，也不忘開辟新型的優勢項目。重點發展射擊、籃球、田徑、足球、舉重等項目，形成規模宏大、結構合理、質量優秀的體育訓練的模式;從體育產業的建設方面來看，體育局以本體產業為開發重點，承辦了許多貿易、文化、旅游方面的活動。這使得人民的精神生活更加豐富，也間接拉動了我國經濟內需。

    6.職能變革過程中遇到的問題及解決對策

    6.1加強市場的管理力。體育局的行政管理職能要把握好度，既不能夠太嚴厲，制約發展，又不能夠太慈祥，放任其胡來。目前的市場機制非常不健全，行政管理部門應該制定強勁的政策去約束市場，使市場發展不偏離方向。

    6.2加強對競賽具體工作的管理。競賽的策劃、籌備、組織工作是一項非常細致、繁瑣的工作，舊的管理觀念是無法使行政部門過多投入的，這必然會使資源的分配不合理。但是比賽承辦權移交給下屬機構，能夠獲得很、舉重等項目，形成規模宏大、結構合理、質量優秀的體育訓練的模式;從體育產業的建設方面來看，體育局以本體產業為開發重點，承辦了許多貿易、文化、旅游方面的活動。這使得人民的精神生活更加豐富，也間接拉動了我國經濟內需。

    6.職能變革過程中遇到的問題及解決對策

    6.1加強市場的管理力。體育局的行政管理職能要把握好度，既不能夠太嚴厲，制約發展，又不能夠太慈祥，放任其胡來。目前的市場機制非常不健全，行政管理部門應該制定強勁的政策去約束市場，使市場發展不偏離方向。

    6.2加強對競賽具體工作的管理。競賽的策劃、籌備、組織工作是一項非常細致、繁瑣的工作，舊的管理觀念是無法使行政部門過多投入的，這必然會使資源的分配不合理。但是比賽承辦權移交給下屬機構，能夠獲得很