又準備組建議院，議院是軍隊和官員還有有過從業經驗的律師人選，所挑選的人選全都是各界精英，足足擁有上百人。

    這些議院議員可以由皇帝挑選，也可由其他議員推薦，議員可世襲，也可終身制。

    這個議院被稱為上議院。

    有了上議院自然還有下議院，下儀院就是各行業、階層代表，例如地主代表、農民代表、工匠代表、各人民大網羅了各行各業，大概足足有幾千人。

    每一項法案都是這些代表提出來，然后下議院商議通過，在由上議院投票決定，若是上議院通過，會由首相呈給皇帝。

    而下議院通過的法案，上議院有權否決。

    皇帝擁有一票否決權，也就說若是這個法案上議院通過，可皇帝考慮不同意，可直接可以否決。

    敏寧直接將內閣給拉過來，她提出的不管是首相制還是議院制，實際上都是在限制君權，內閣自然是配合的。

    不管是誰，都希望手中的權力增加，眼下皇帝出不來，聽說皇帝的親弟弟十四爺已經逃出了城，準備攻打京城，不過現如今，都不知道他在什么地方，皇帝顯然沒那么容易就出來的。

    更重要的是，皇貴妃這項提議，對于他們還是廣大特權階級，都有好處，誰會不同意？唯一沒有好處的就是皇帝，可皇帝已經被囚禁起來了。

    內閣和三省六部也有那忠心耿耿，梗著脖子不愿意接受的，沒關系，不接受那就告老還鄉，下面隨時有更年輕的人等待著接手他們的職位。

    總之皇貴妃的手腕非常強硬，她手握著軍隊，一點也不怵跟官員扳腕子。

    直隸平穩無恙，不少人就指望著地方能夠動起來。

    可是地方有銀行有火車，這兩樣命脈掐著誰敢動？全都埋頭裝死，大佬打架，沒錢沒交通工具的他們可不敢摻合進去，就怕波及到自己。畢竟人家是夫妻，也許床頭打架床尾和，回頭皇貴妃失敗了，皇帝還能殺了她不成，別忘了三皇子作為皇位繼承人可是這位所出。

    而且皇貴妃做的事情也只是限制皇權，像皇帝其他幾個不是皇貴妃所出的兒子不都好好養著，沒動一個嗎？

    而四爺手中幾大忠心耿耿的臣子倒是真的，陜西總督年羹堯第一個就反了，還打著清君側的名義。

    敏寧聽到這個消息，一點也不意外，年羹堯這些年只仗著他妹子，可惜年妃身體體弱，年羹堯大概是覺得自己真的能上天了，想要將皇帝就出來，甚至想將他那個體弱的meimei捧皇后之位。

    敏寧一聽到陜西那邊傳過來的消息，直接命岳鐘琪帶領軍隊前去剿滅。

    那防止這一刻，敏寧也只為軍隊準備了火器，向地方官員的武力守備使用的還是原來的火器。

    這種火器根本不能夠跟她手中那些層次不窮的火器相比，她這邊都開始發明出機關槍了，可當地官員手中絕大部分還是在用佩刀，也只有少數配給了火器，那火器最多也只是28連發，吃的都是原來戴梓的老本。

    想到戴梓，敏寧嘆了一口氣，這老頭早年在寧古塔熬壞了，等將這人收到手里熬了沒十年就去了，好在臨老了，讓他教會了不少徒弟，矮個子里挑拔尖，這些年拼拼湊湊，倒是將隊伍給拉了起來。

    岳鐘琪這人手上有些本領，可惜身份是漢人到底受到滿臣的排擠，當年打完青海之戰之后，就被四爺給收了兵權，人也榮養起來。

    敏寧挑挑揀揀最后將他給挑了出來，實在是整個雍正朝，會打仗的沒幾個，唯一比較有名氣的也只是鄂爾泰，不過鄂爾泰在前幾年就被四爺給調到云貴等地改土歸流，眼下自然不在朝中。

    所以岳鐘琪這個漢人出生又打過勝仗的武官就顯現了出來，敏寧叫人用了起來。

    四爺登位之后，這些年來做的最多的事情就是反腐，就跟太上皇一樣，一輩子都在做河工。

    四爺大概是將反腐當成了第一項重要任務，可就是這項反腐，使得整個大清的官員都患上了心絞痛，不患不行呀，四爺這股反腐的勁，直接讓大清上下的官員都惴惴不安，這整日的不安，心臟自然就出了毛病。

    敏寧出現在人前，大概也使得這些人稍稍喘了一口氣，至少不需要這是刻刻擔心欽差出現在自己眼前。

    反腐的事情敏寧不急，她要改革的是整個體制，到時候會將整個官員體質肢解肢解，再肢解，形成任務單一，分工明確，往后責任能夠明確到個人。

    不過這些得慢慢來，最先要開始的，那就是立憲。

    只有立下憲法，才能將各地的律法統一起來，以憲法為根本，來改革現有的律法。

    敏寧招集內閣來到圓明園，內閣中人老成精的馬齊直接告病回家，至于其他人想躲也躲不開。

    沒辦法，他們不像馬齊，馬齊是滿人，自然要忌諱立場，可他們不一樣，想躲也躲不開。

    實際上不是馬齊在裝病，而且他真的病了，病得非常嚴重，立即陷入了昏迷之中。

    馬齊的家人都開始準備后事。

    敏寧直接占據了四宜書屋，跟內閣商討立憲一事。

    “我所說的君主立憲制，在歐羅巴英吉利就已經施行，施行到如今已經有四十余年，往后內閣成員會由議院投票產生，議院會分成上議院和下議院，上議院由各政員，以及軍隊官員充任，內閣出自上議院，而首相則出自內閣……立法權歸上下兩議院；司法權歸法院。行政權歸內閣、地方府衙及三省六部?！?/br>
    敏寧將自己所思所想，大致做得出來，然后讓內閣做一個詳細的方案。

    “首先要確立憲法，憲法屬于我國的最根本法，擁有最高法律法律效率，也就是說地方法律就是出現與憲法沖突，一切以憲法為準?！闭f完之后，敏寧便將草擬的憲法遞交給了內閣。

    張廷玉率先接到手里，他看了看憲法條款并不多，只是大致的定下了國法基調。

    第一條就是憲法凌駕于任何法律之上，且大于皇帝。

    第二條寫的是，上議院擁有修改憲法的權力，皇帝擁有一票否決權。

    也就是說，即使憲法凌駕于皇帝之上，可皇帝的權利仍然大于官員，只是在皇帝的一言一行也得遵從憲法。

    第三條列的是皇位繼承法，皇帝所出的第一個孩子擁有皇位繼承權。

    一看到第三條，張廷玉的眉頭就皺了起來，然后詢問敏寧，“娘娘，三皇子所出的第一個孩子可是位小格格?！?/br>
    敏寧聽了之后，當即皺了皺眉頭，她都忘了這一茬了，眼下沒那么容易讓男權社會接受一個女皇帝。便道：“就改成第一子，皇帝若無子，女兒自動擁有繼承權?！边@是為了防止萬一皇帝只生出女兒，而導致皇權旁落。

    張廷玉又繼續審核其他的憲法，最后