墨跡干了后，柯祺合上折子，用手摩挲著折子絲綢質地的封皮。因心中有事而一夜未眠，他眼下青灰，整個人瞧上去分外疲憊，但他的眼神卻很亮。

在這一刻，柯祺心里的想法和謝純英心里的想法是一樣的。

針對謝瑾華的身世疑點，要么就把他嚴嚴實實地藏起來，那么就為他擋掉所有的風刀霜劍。

藏已經是藏不住的了?？蚂飨Ｍx瑾華什么都不知道，他希望謝瑾華這一生能有三五知己，能有為之努力的事業，能被他人所愛也有他愛的人。謝純英為之努力的事，現在已經被柯祺主動接手了。

柯祺一直是個有野心的人。野心勃勃聽上去不像是一個好詞語。有人野心勃勃，他們對權勢的渴望高于一切，高于親人，高于愛情，高于友情。但柯祺的這份野心中卻始終帶著對家人的愛護之心。

這其實并不矛盾。

柯祺希望自己能創造出一個無形的結界。結界以內，只有春暖，只有花開。

第157章

“民間監察機構？”開瑞帝略有疑惑地看著柯祺。

御書房里并沒有留任何人伺候，太監宮女們都退了干凈。這屋子里只有皇上和柯祺兩人。

柯祺嚴肅地說：“家兄遭此大劫,是因為那所謂的青蓮教太過猖狂。臣不由有了一個想法,若青蓮教剛有些苗頭時,就有人發現不對,在源頭上將這股謀逆的勢力徹底掐滅，哪里還容得了他們做大?！?/br>
因為皇上在昨日主動給柯祺看過密折，所以柯祺現在完全可以把青蓮教拿出來說事。

柯祺所提出的民間監察機構的概念完全脫離于現有的官場制度。簡單地說，就是在民間暗中挑選出一些人，他們看上去并不起眼，卻有特定的途徑可以把消息一層層地往上傳，一直傳到皇上手中。

這個概念并不難理解。

現有的官場制度中已經存在監察機構了。安朝各省中都設有三司,分別是承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司。承宣布政使司是省政府，提刑按察使司是監察機構，都指揮使司則負責指揮軍事，很少參與地方政治。三司相對而言獨立，又互相制約,地方上的官場因此才能保持一定的清明。

謝二的妻子莊氏的大舅舅就是按察使。

不過，這樣的監察制度并不是百分百可靠的。限于此時的通信技術,設在各省省會的提刑按察使司并不能把所有的地方都監管了，總有偏遠的地區不受重視,不得不處在監管范圍之外。同樣是限于此時的通信技術，若是官官勾結存了心要欺上瞞下，那么地方上的問題很可能就沒法上達天聽。再有一個，提刑按察使司的監察對象是官員,他們往往都忽略了老百姓們的聲音，這是最大的一個問題。

就拿青蓮教這事來說吧，青蓮教選擇走農村包圍城市的路線，先在一些小鎮上混得風生水起，再漸漸朝繁榮一些的地方發展，于是地方上的官員竟然沒能在第一時間發現不對。他們太脫離群眾了。

老百姓們究竟過著怎樣的日子，偏遠小縣城中的縣令究竟有沒有盡到父母官的責任，某地的旱情究竟是不是像官員上報的那樣嚴重，賑災物資究竟能不能實打實地送到災民手里，政績斐然的大官究竟有沒有貪了底下人的功績……其實皇上對這一切都一無所知，這時的老百姓可沒法上網發帖子去。

讓皇上能真正地知曉天下事！柯祺的民間監察機構的概念就是基于這一點提出來的。

千萬不要小看了人民群眾的力量，柯祺穿越前的那個時空中的北京朝陽區的人民群眾就是偉大的榜樣！按照柯祺的想法，監察員們都來自于群眾，也繼續藏身于群眾，他們的身份始終都是保密的。

開瑞帝順著柯祺的折子繼續往下看，很快又看到了一個新的概念：“網狀管理結構？”

“如果不事先采取一些措施，民間監察機構發展到最后，肯定也會出現欺上瞞下的現象。網狀管理結構盡可能地減少了欺上瞞下的發生。不過，這也使得機構的運轉需要有更多的人手支持?！笨蚂髡f。

在柯祺的設想中，一個監察員并非只負責監察一個地方。做個簡單的假設，假如有某一、某二、某三共三個監察員，某一負責甲乙丙三地，某二負責甲丁戊三地，某三負責甲己庚三地，這樣一來甲地就是一個并集，共有三位監察員負責監察它。與此同時，乙地除了被某一監察，同時也被某四、某五監察，它同樣是并集。這些初級監察員互相不知道對方的存在，往上面遞消息時就沒法一起撒謊。

如果甲地發生的一些事，某一、某二、某三傳遞上去的消息卻不一致，這里面就有問題了。

與此同時，每一位初級監察員又需要同時向三位中級監察員匯報消息，除了他們自己，誰也不知道他們上頭的中級監察員會是誰。他們正好又處在三位不同的中級監察員的并集中。這樣一層層的并集積累下去，整個監察網就是漁網狀的了，而不是樹狀的。順著其中一個點往下或者往上延伸，誰也不知道這個點會延續到誰身上去。除非網上的所有人都選擇欺上瞞下，否則謊言很容易就被拆穿了。

身為上位者，開瑞帝立刻就意識到了網狀管理結構的靈活和高效。它完全可以被更廣泛的應用。

不過，網狀管理結構也帶來了一個問題，那就是整個結構中需要更多的人手，而人手問題最終都可以被歸結到錢上，沒有錢是搞不出這樣的大動作來的?？蚂髦挥X得非常慶幸，還好他穿越到了一個王朝的開始，國庫里不差錢，老百姓們通過休養生息也恢復了一定的活力，他的很多想法才有可能被實現。若他穿越到了亂世或者一個王朝即將滅亡時，就算他有再多的想法，也會巧婦難于無米之炊。

就柯祺個人來說，開瑞帝已經是他在這種家天下的社會體系中能遇到的最好的上司了。

不過，就算國庫不差錢，為了使成立民間監察機構這事具有更高的可行性，柯祺并沒有脫離于實際去紙上談兵，他的很多想法都是立足于現實的。在他的方案中，他已經盡可能把一切問題解決了。

首先，監察員從哪里來？

如果從零開始培養，先不說這是一個多么巨大的工程，就說在培養監察員時把他們聚在一起，監察員的身份就暴露了，達不到保密的效果。對此，柯祺提出的解決方法是，把退伍老兵們利用起來。