分功勞，也得歸到他那封奏疏所勾勒出的美好愿景的頭上。

在奏疏之中，鄭戩先是點出環繞水洛舊城的二水西側，有百里肥沃田地，更有十數西蕃、羌人部落、互不為屬，亦未歸順于唃廝啰。

而他先前所遣使者，已成功說服酋長數人，他們皆愿獻出質子，歸順朝廷——只要朝廷肯補官身、并派出宋人在此地筑城。

如此一來，豈不擁有了無需朝廷俸養、甚至不必提供馬匹等珍貴物資，就可白得數萬外族生員為兵？

更別提修筑水洛一城，不僅有利于周邊家族，更有利于宋兵日后遠或守備！

畢竟鄭戩已先行一步，說服了數位酋長，這確鑿證據擺著，加上那慷慨激昂的文字，順利讓包括官家在內的朝臣們點了頭。

有外族主動歸順臣服，足彰天家威嚴、恩澤兼具，更可淡去不久前那場地動帶來的不良影響。

他們需作的，不過是許諾一些不痛不癢的官位出去，再修上一座城罷了。

在這一片狂熱贊美中，唯有寇準與王曾始終冷靜。

寇準對此提議，終究持不置可否的態度。

若水洛城當真如鄭戩說的那般好修，為何一直遲遲未有人提過？

只是他更清楚，自己已多年未去邊關為官，于當地戰況局勢一無所知，而身為該路長官的鄭戩極力推行，他倘若貿然反對，不僅難以阻止此事，更稱得上毫無憑據。

王曾亦抱持相似想法。

見官家還處于興頭上，急匆匆地就批示了鄭戩的文書，一切被迅速推行下去……

王曾耐心等了幾天，終于在一日都堂議事時，他宛如無意地提起了陸辭的名字。

這簡單的一句話，還真提醒了趙禎。

趙禎這才意識到，自己竟忘了問詢小夫子的意見！

水洛城位置敏感，處于秦鳳路與涇原路交接處，若論具體歸屬，怕是各人有各人看法，皆需費上一番唇舌爭辯。

而秦州為秦鳳路開府之州，陸辭曾在此任職三年有余，對此片區域的底細，應該是極為了解的。

他的意見，當需好好參詳。

趙禎心里不免有些發虛，但很快又安慰著說服了自己：由小夫子不惜以官職擔保、也要大力推動種世衡興修清澗城之事，就可看出其好筑城堅守、多布據點的戰略方針。

照這么看，小夫子應也會贊同此事才對。

且兵貴神速，等信使往延州一來一去，早已錯過了鄭戩所言的最好修建時機，事后再問，也無不可。

當陸辭得知此事時，批復通過的詔書已先幾日抵達了渭州，躍躍欲試的劉董二人，也已分秒必爭地準備修建工事。

狄青本要今夜出發，回清澗城整頓徹底修養好了的軍隊，繼續北伐。

陸辭收到信后，第一時間就派人將他從城門處攔下，帶回來共同研判此事。

狄青聽完，不由大吃一驚，脫口而出道：“此事不妥！”

水洛城與清澗城的情況，乍看相似，可本質上卻是截然不同。

說白了，水洛城非是修不得，但卻挑了個最不好的時機。

宋蕃合盟與夏遼拉鋸，戰線一東一西，已然拉得太過廣大了。

因延州勢頭始終鋒銳，屢挫夏兵，已連下夏寨十數處、城池二所，成功逼得契丹朝夏境增兵，才終于勉強抑制住狄青的橫沖直撞。

并且這么一來，遼主也褪去最后偽裝，讓軍隊公然穿著遼兵服飾與他們對抗。

既然契丹已光明正大地加入了戰局，那表面上的兵力優勢，也就蕩然無存了——在東西兩線已足夠吃緊的情況下，于位處敏感、卻還算平靜的水洛徒增一據點，夏遼定然不會坐視不理。

不論是夏遼對水洛城的擴建進行阻撓，或是對新城屯兵攻擊，都勢必會擾亂當今局勢，帶來毫無必要的變數。

狄青還極不信任，會選這破時機修成的該路長官的軍略眼光，以及應對本領：如今渭州主掌兵的劉滬雖是將門虎子，卻還未在疆場中建過亮眼功績，實力未定；在王韶尚在關中時，一旦夏遼增兵涇原與秦風路，鄭戩是否有充足準備，進行反擊或應對？

如若鄭戩無力應對，便是自滅士氣、大漲敵勢，還將迫使東西線分兵增援。

并且，鄭戩對建城將產生的巨大損耗，還一昧輕描淡寫。

六盤山外駐地皆為生民居住，歷來不曾向夏宋交糧納稅；可想而知的是，在真正招撫之后，圣上為示恩榮，定然也是要寬其稅賦，穩定民心的。

如此一來，本就因大宋駐軍猛增、而糧食供給吃力的當地庫府，必然會因這筆忽然產生的龐大開銷而宣布告罄，匆忙調撥其他郡縣的稅粟，也只能應付一時之需，絕非長久之計。

關中突發禍亂，足以證明百姓日漸窮弱困頓，哪怕城池建城后無需供養蕃兵，也得對其中宋軍進行給養輸送，既勞苦，還懼強盜，怎稱得上是樁‘不勞而得兵’的美事？

陸辭點點頭，嘆息道：“你還忘了唃廝啰那頭?！?/br>
宋蕃新盟，本就談不上多堅固，如今靠的是對李元昊的共同仇恨、以及之后瓜分利益的遠景，才得以如此和睦。

在西線戰事未了、聯盟還需維持穩固的節骨眼上，貿然收納不服唃廝啰統治的西蕃部落，豈不等同于公然挖了盟友的墻角，生出無謂的嫌隙？

水洛城再擴建，也得受地勢限制，規模至多不過夠屯數千兵馬。若依靠外頭的蕃兵支援，便添反客為主的風險。

而到了水洛真正有難的時刻，秦渭二州還需派兵去救——沿途的層巒疊嶂，不僅會讓夏軍攻寨困難，宋軍增援亦是不易，著實是雞肋一塊。

狄青怒道：“不知此人是當真不知，還是急功近利，有意所為！”

若是前者，便是鼠目寸光，只看重水洛局限當地的影響，堪稱才不配位。

若是后者，在這要命的節骨眼上鬧出這事來，真是自私妄為，其心可誅！

怕是兩者皆有吧。

陸辭心里回答道，面上卻平靜如水，甚至還笑著安撫狄青：“秦州如今有希文在，而關中一旦平定，王渭州也將歸位，屆時自有對策，你不必過于憂慮，專心作戰即可?！?/br>
話雖如此，陸辭卻隱隱有種風雨欲來的預感。

不為其他，就為時機——信息在各地傳遞得，實在是太慢了。

小皇帝的詔令已下，工事多半已然開啟，不論是立功心切的劉滬等人，還是大力主張此事、不惜只言利不言弊的鄭戩，都是鐵了心要達成這事的。

他為臨路主帥，哪怕勉強騰出幾分精力來，也充其量是在圣上問詢時發表一番意見，卻無論如何都無權對其進行直接干涉的。

真正有能力進行反抗的，只有渭州知州王韶的及時回返，或是屬秦風路的秦州知州范仲淹，