怎么說呢，尚書的含金量有所下降，侍郎就更不用說了。

    作為對比，巡撫作為封疆大吏的實際權勢卻是不小。雖然沒有了軍權，但實際上大楚帝國的巡撫作為名正言順的一省主官，其實際權勢還得到了提升。

    因此承順五年開始，羅志學就調整了高級官員的晉升規則，工作能力出色的巡撫直接一步到升遷為權重部門的左侍郎或普通部門的尚書，或同級別的右都御史等職務

    同時選撥一一權重部門的右侍郎、普通部門的左侍郎外調到地方當巡撫。

    這樣一來，就是大幅度提高了巡撫的政治地位。

    以往的時候，按照升遷順序進行排序的話，是普通省巡撫最低，再過來是大省巡撫和普通部門的右侍郎，再過來則是權重部門的右侍郎、普通部門的左侍郎，再到權重部門的左侍郎。

    看似品級一樣，但實際上中間差了好多層！

    現在，則是把巡撫的位置，越過了普通、權重右侍郎以及普通部門的左侍郎，直接抬高了三級，僅次于權重部門的左侍郎之下。

    由此可見羅志學對地方的重視。

    而且他覺得，一個只在京城里兜兜轉轉，天天勾心斗角成長起來的部堂高官是沒啥用的，得經歷了京畿，又經歷過地方，并主政過一方的高級官員才能夠充當重任。

    以往是沒這個條件，現在嘛，他打算逐步實行這種新式的官員升遷制度。

    而各省巡撫，就是最好的御書房大臣的后備人選！

    季德華自然也是瞄著進入御書房去的，要不然他也不屁顛屁顛的從繁華京城跑到鳥不拉屎，還冬天特別漫長，撒潑尿都能凍壞鳥的遼東來當巡撫??！

    要知道在金陵城的時候，他就已經是工業部的右侍郎了，不敢說權勢滔天，但是在偌大的金陵城里也算一號人物，政治地位在各部左侍郎之下，超越其他各部右侍郎。

    同時搞工業出身的他在帝國高層里人脈很廣，實際能力也很強，最近也是被不少人視為有機會進入御書房的高級官員之一。

    但是吧……因為他是工業部出身，最早進入仕途的時候并不是什么走科舉路，而是在襄陽兵工廠里……他最早，其實也就是個襄陽兵工廠里的中級官員人員，對技術其實也就那樣，他擅長的是各種工廠里的行政管理工作，一路順風順水的在襄陽兵工廠里晉升為督辦，這個督辦可是正四品的職務，品級可不低。

    隨后被調往工業部，提一級擔任從三品的某司副司長，在副司長職務上干了一年多，因為成績突出又獲得了晉升，成為了正三品的司長。

    在司長位置上熬了兩年，順利晉升工業部右侍郎。

    他這升官速度，可謂是極為快速，這也不是特例，一般來說重點培養，工作能力突出的中低級官員都會升的特別快。

    只不過到了這個時候，他就遇上了瓶頸，想要再往上直接升左侍郎的話……那是不可能的！

    工業部左侍郎，那可是權重左侍郎，御書房協辦大臣，分管全國工業發展的大佬，他距離這個層次還差好幾級呢。

    而且他還有一大缺陷，那就是沒有主政過地方。

    之前在工業部里升的太快，他還沒來得及去地方當個知府或布政使之類。

    這也是季德華之前極力爭取成為一省巡撫，哪怕是在很多人看來是邊疆，比較危險，同時又因為打仗的緣故，軍方勢力比較強勢的遼東他也愿意來。

    這地方雖然危險一些，而且也受到了軍方的極大壓制和干擾，干點啥都要和軍方溝通一二。

    但是遼東的地位極其特殊，只要在這里干好了，把遼東的民生給發展起來，成功的讓遼東成為帝國繼續征服擴張東北的后勤基地，那么功勞大大的有，他日調回京畿進入御書房也是有可能的。

    如今想要進入御書房可不容易了，除了早期進入御書房的帝國高官外，后面兩三年進入御書房的文官們，清一色都有在地方主政一方的經歷。

    這個主政一方，也不是非得說巡撫才行，布政使、按察使、乃至省督察院都御史，省法院審判官，省稅務廳廳長這些任職經歷也算，再次一些的重點府的知府也行。

    當然了，其中最好的還是巡撫職務！

    在這個職務上干好了，是能夠一步登天直接成為一部尚書的，次一些也能夠回京成為權重部門的左侍郎，進入御書房成為協辦大臣有望。

    干不好……那還有啥好說的，后頭一堆人等著上位，干得一般般，但是也有可取之處的話估計會再任職幾年，或平調繼續當其他省的巡撫，然后自覺滾蛋。

    如果出了什么差錯，直接滾蛋。

    官場入逆水行舟，不進則退，不太可能給你什么容錯空間的。

    都是一省巡撫了，又不是什么中低級官員，陛下也好，參務大臣也好都不會給你什么試錯的機會的……

    畢竟，這不是玩什么戰略游戲……干得不好了影響的是一省數以百萬級甚至千萬級的民眾生活，甚至影響國家戰略施行……

    你得多大臉，才能讓數以百萬級甚至千萬級的民眾給你當試錯成本??？

    想得美！

    再者，帝國上下那么多正三品、從二品級別的官員都盯著巡撫、侍郎這些實權職務……但是位置就這么點，你不下臺，人家這么上臺??？

    難不成還真的要等到你干到七十八老死致仕啊……那就太扯淡了。

    所以，干得不好的情況下，識趣點自己就致仕了，要不然惹毛了大伙就難以善了。

    當然了，羅志學為了避免官員競爭過于激烈，進而影響政務運轉，同時也是為了打消諸多中高級官員們的后顧之憂，羅志學還在各級衙門里設立了政務顧問一職，沒啥實際權力，頂多就有個彈劾官員的權力……

    主要用來安置沒犯下什么過錯，但是又無法晉升，同時年紀臨近致仕或者是因為身體原因無法繼續擔任高強度主官職務的中高級官員。

    作為相對應的還是官員致仕年紀，傳統上是七十歲致仕，不過大楚帝國里目前大部分官員都比較年輕，再加上大楚帝國是施行官吏一體化，需要保持極大的官員上升渠道。

    再者年紀太大的官員處理事務的精力也會不足等。

    因此規定，一品為七十歲，二品以及三品為六十五歲，四品以下者為六十歲。

    這個年紀為上限，到了年紀里除非特旨恩準，否則一律致仕，不管你愿不愿意……

    致仕后，也按照傳統給予致仕后的俸祿，三品以及以上者，致仕后發放八成俸祿，四品及以下發放六成俸祿。

    基礎俸祿以當地同級別官員基礎俸祿為準。

    部分高官致仕，還可以可能獲得爵位，同時獲得定期朝見等一些待遇。

    致仕后待遇只局限于正常致仕，不包括被罷免的致仕。

    這一條，雖然退休年齡比較早，但實際上獲得了大量低級官員的歡迎。

    因為……有退休金??！

    傳統王朝里，一般只有高級官員才會在致仕，才會有皇帝恩典給予退休金，或全俸或半俸等，至于中低級官員那就別想了。

    但是在大楚帝國里，哪怕是低級別官員致仕也是有退休金的，雖然只有六成，但是也是有的。

    至于你說發放退休金，會不會導致財政壓力極大……

    這個嘛……當代平均壽命只有三十幾歲左右，哪怕沒有天災人禍，只是這年頭的醫療水品，隨便來個病都是不治之癥……感冒都會死人，想要活到六七十歲，除了生活條件好外，日常養生得當外，還需要極佳的運氣。

    官員雖然活的年紀久一些，但實際上想要活到正常致仕的六十歲都有一定難度……超過六十歲致仕后還能活幾年，那是真的不容樂觀……

    因此，給六十歲后的致仕官員發退休金，其實也沒啥財政壓力，反過來還能彰顯仁德。

    而等以后整體的平均壽命提起來了，那么大楚帝國估計也差不多能完成工業化了，到時候些許官員的退休金也不會是什么太大的財政壓力。

    畢竟大楚帝國雖然采取官吏一體化，但是整體官員的數量還是不多的，哪怕是在封建王朝里也不算多的那種。

    封建王朝你別看正兒八經的官員只有那么一點，但是每一個官員的背后都是一堆的吏員。

    一個普通的縣里，有官帽子的正式官員可能就那么十幾個，但是光靠這十幾個人可維持不了地方縣衙的運轉，這后頭還有六房吏員，還有大量的巡捕之類的，林林總總加起來幾百人很正常，如果是上等縣，吏員超過千人也是可能的。

    你也別覺得朝廷財政只需要養十幾個官員，實際上官府里的絕大部分吏員們也是吃財政飯，一部分是財政直接撥款，一部分則是以縣太爺的名義但實際上還是財政掏錢養著。

    比如清朝知縣往往年薪達到一千多兩甚至更多，但是別以為都是他自己拿的，實際上他還要養一堆人呢……光靠俸祿都還養不了這么多人呢。

    當然了，人家撈錢的辦法也多了去！

    不給錢招人，誰給他辦事啊，難不成真要縣太爺親自忙這么多事啊。

    所以大楚帝國維持地方統治的人員成本，其實也不會比封建王朝多太多，甚至因為統一管理人均還要更低一些。

    ——

    大楚帝國的很多制度，都是在一步一步的完善，因此整體看起來和傳統的封建王朝有很多的不同。

    比如進入御書房，這御書房和明王朝的內閣有些類似，而明王朝里要想進入內閣，得養望，大概率還要翰林院出身。

    但是明王朝的內閣晉升制度有些奇葩……不需要官員一步一步爬起來，而是得讓官員熬，也不需要什么主政經驗，就是一只熬，然后熬著熬著就媳婦熬成婆，一夜之間就從小翰林變成了侍郎這種級別的高官……緊接著他們就有進入內閣的機會了。

    縱觀明王朝的內閣成員，尤其是中后期的內閣成員，沒幾個有主政一方的經驗，甚至很多人連明王朝自身的國情都搞不清楚。

    說句不客氣的話，全都是溫室成長起來的花朵，經不起暴風雨的摧殘！

    而大楚帝國不一樣，高級官員基本都是從基層，尤其是地方上一路干起來的。

    真要是活勾心斗角的本事，明王朝的這些翰林出身，一直養望然后一步登天的部堂高官，真心不如大楚帝國的這些職業官僚呢。

    除了在幾年水漲船高的帝國高官外，后面幾面大楚帝國里晉升的部堂高官，那都是清一色從基層一路爬起來，甭管能力怎么樣，但是那都是一路上干掉了無數競爭對手才爬起來的。

    這樣的人，全都是人精！

    論勾心斗角，他們能把明王朝的那些所謂部堂高官打出屎來！

    季德華同樣也是這樣的人，他能夠爬的這么快，可不僅僅是因為能力突出的緣故……更是因為他把一大票競爭對手都干掉了的緣故！

    當年在襄陽兵工廠的時候，想要當督辦的人多了去，但為什么是他當上了啊，然后又順利進入了高層的視野被調回了京畿工業部任職啊。

    這里頭自然有諸多不為外人所道的內幕。

    后續的升任工業部右侍郎也是如此，直接從正三品的司長升任右侍郎，在現在還有比較大的可能性，但是在早幾年沒有進行晉升改革的時候，這種晉升卻是屬于越級提拔，這背后沒點故事怎么可能。

    只是吧，風水輪流轉，等他想要繼續往上爬的時候，卻是發現想要進入御書房就需要主政一方的經驗了……

    然后，季德華發現自己缺乏主政一方的經驗。

    這就尷尬了……

    要不然弄到了遼東巡撫的位置后，季德華還要琢磨著做出成績來，如果做不出成績來也沒啥用，別指望能夠繼續晉升，御書房更是奢望。

    為此，他定下了兩大發展方向。

    一是從關內各省，尤其是地少人多的地方招募移民前往關外遼東屯墾，只不過移民來源比較麻煩。

    距離近的河北，山東、河南乃至山西等地遭到戰爭破壞后，雖然也存在著人多地少的情況，但畢竟不嚴重……如今帝國在北方數省展開的恢復民生諸多政策頗有成效，日子已經比以往好多了，如此情況下雖然也能招收一些移民，但是恐怕很難獲得大量移民人口，畢竟能活得下去的情況下，沒幾個人愿意拖家帶口跑到遼東苦寒之地開荒的。

    至于地方地方，距離太遠是一個因素，生活沒有陷入極端困難也是一個因素。

    因此招募移民來遼東，難度還是比較大的，尤其是遼東一窮二白，屬于人們口中典型的苦寒之地的情況下。

    所以他準備多點開花，一方面在北方各省招募移民，怎么說呢，人少了也不是說沒有，不管什么地方，總會有活不下去的人的，另外一方面則是前往一些受災的地區招募災民，還有沿海一些人少地多的地方，比如福建浙江南部山區，這些地方素來人多地少，當地也有著移民前往外地謀生的傳統。

    直接招募移民外，季德華其實更加注重開發當地的礦產，搞工業！

    他是工業出身，很清楚工業給地方帶來的龐大發展助力。

    不說別的，只要能夠子啊遼東建立一座大型的鋼鐵廠，那么就能一夜之間就把遼東的經濟給帶動起來。

    有了鋼鐵廠，那么就會有相配套的上游以及下場工廠，各種機械五金工廠就會聞著味來，哪怕是兵工廠也不例外。

    在遼東直接造槍炮彈藥打仗，總比大老遠從江南運過來方便不是。

    而有了工廠也就有了就業崗位，有了就業崗位，也就有了普通居民消費，到時候大量普通人哪怕是為了賺個工錢、做點小生意都會過來。

    這人口，自然也就能多起來了。