鐵鉉感覺后槽牙有些疼，滁州，“環滁皆山”的一個地方，田地本就有限，被太仆寺這么一侵占，還能有多少地能種莊稼？

    莊稼打不打得上來，地方上都需要按照黃冊征稅，沒有糧食，那就給錢鈔，沒有錢鈔，那不管，自個想辦法。

    這樣下去，百姓遲早成為流民。

    為了保住官位，鐵鉉派盧淵、王坦等去滁州徹查此事。

    大明的太仆寺并不設在京師，而是設在滁州。

    在山丹苑馬寺之前，滁州太仆寺統管全國馬政。而在山丹苑馬寺設置之后，祁連山馬政與西疆省馬政劃歸山丹苑馬寺管理，但滁州的太仆寺依舊負責著大明其他各地的馬政。

    在夏允忠、張永修、王棟、廖恩等人被御史彈劾之后，關于太仆寺的各種彈劾開始滿天飛，各部給事中、都察院御史紛紛要求整頓太仆寺，倒查十年，看看是誰在貪污枉法，是誰在貽害大明馬政。

    在小教場里的袁岳，竟也被彈劾風波卷入其中。

    給事中吳翟彈劾袁岳自山丹馬場解送戰馬至京師，沿途擾民，尤其是戰馬不聽話，吃了老百姓的莊稼，啃了老百姓的草。

    宣青書看著臉色精彩的袁岳，笑呵呵地說：“這次太仆寺事很大，山丹苑馬寺估計也會被整頓，你可要小心點?！?/br>
    袁岳呸了一口唾沫，站起來就罵道：“吳翟這個老匹夫，戰馬送京，沿途縣府提供馬糧這是朝廷規制，至于跑出去十幾匹馬啃了百姓半畝莊稼，我們已經照價賠償了，百姓都沒話說，吳翟他嚷嚷個球！”

    宣青書聳了聳肩：“城門失火，殃及池魚。滁州太仆寺出了如此大的問題，誰知山丹苑馬寺那里有沒有問題，不把事情鬧大，拉下一批人，怎么安排新人進去。別看眼下朝廷平靜，底下的水深著呢?！?/br>
    袁岳感覺宣青書話里有話，不由地低聲詢問：“可是朝中有什么大變故？”

    宣青書笑了笑，擺了擺手說：“并不是什么大變故，但自建文朝以來，都察院派遣御史巡視地方錯漏百出，諸多問題都是由安全局率先揭發，以致于朝中官員稱呼都察院為肚子圓?！?/br>
    “何為肚子圓？”

    袁岳不解。

    宣青書拍了拍肚子：“有人編排說，都察院肚子圓，跑不動，一身肥膘眼成縫。當然，這也與一些御史勾結地方，貪污不法有關?！?/br>
    袁岳恍然。

    都察院在這些年里雖然辦了不少實事，為整頓吏治作出了很大貢獻，但能拿出得出手，有影響力的案件，可謂是少之又少。

    現在監察御史張子真彈劾太仆寺，都察院上下認為這是一次大好機會，一掃“肚子圓”的稱號，自然要將這件事鬧大。

    馬政之大，事關大明安危，牽連大明所有行政區域，關聯無數百姓切身利益。

    這件事，足夠大。

    都察院要立威，要正名，天下就要抖一抖。

    正如宣青書所言，都察院確實將馬政之事作為第一大事，都察院都事、經歷上書，左右副都御史上書，發展到后面，左都御史戴德彝、右都御史練子寧更是親自下場，要求對整個馬政作全面審查，并追究兵部的失職之罪。

    鐵鉉承壓，苦澀又無法反駁。

    事實查明，太仆寺卿夏允忠、少卿張永修、寺丞王棟等確實如御史張子真所言，罪行累累，十宗罪里面，沒一條是冤枉他們的。

    都察院這一把火燒的很旺，準備借此機會拉下一批人，證明言官不是吃素的?？删驮诖鞯乱?、練子寧擼袖子的時候，國子監監生顧靖海上了一封奏疏，激起巨浪。

    顧靖海，開封府人氏，第一批自府學直升國子監的監生，在此之前，他不是舉人，只是一個生員，即秀才。

    年僅二十九歲的顧靖海，以河南府學第一，國子監統考第五的成績進入國子監，選修農學院、兵學院。

    顧靖海的奏折內容很簡單，也很犀利。

    在他眼里，都察院大肆上書鬧騰，那是為了遮羞，所謂“竭力蓋掩無能，彰有為于四?！?，兵部沉默不敢說話，那是怕擔責任，所謂“不敢發一言于天子，恐官帽易首耳”，太仆寺貪污枉法，欺民擾民，那是找死，所謂“手握錢鈔過，脖頸試刀鋒”。

    鋒芒畢露的奏折，引起眾官員不安，如此能罵人的家伙可不多見。

    都察院恨，兵部也頭疼，都想要收拾這個愣頭青?？善珒乳w支持顧靖海，確切地說，是楊士奇支持了顧靖海。

    楊士奇與都察院、兵部并沒有仇，也不是一個看熱鬧、落井下石的人，只是因為顧靖海在罵完人之后，寫了一條解決之策。

    顧靖海認為，洪武時期的馬政太過傷民，尤其是以田畝、戶數直接攤派百姓養馬，給百姓帶來了極大壓力。太仆寺能鉆空子，不就是馬政漏洞的結果，是時候廢除洪武時期馬政，改變強行攤派百姓養馬的政策，轉行官牧為主、民牧為輔的政策了。

    楊士奇深思熟慮之后，站出來支持顧靖海，并寫了一封奏折，進言革新馬政。

    早朝。

    朱允炆坐在奉天殿，拿出了楊士奇的奏折，詢問百官：“楊閣提議民政收歸朝廷，不牽涉百姓，不攤派養馬。你們認為如何？”

    不等徐輝祖站出來，鐵鉉先一步出班：“臣反對?！?/br>
    朱允炆看著鐵鉉，平和地說：“即是反對，就說說吧?！?/br>
    鐵鉉嚴肅地說：“皇上，戰馬關系衛所戰力，關系大明邊防與江山安危，只能加強，不宜減弱。一旦取消民牧之策，百姓壓力是減了，可邊防壓力就重了。瓦剌雖是臣服，卻仍有狼子野心。韃靼并不老實，出沒于河套一帶，隨時可能寇邊。各地邊關戰馬缺口巨大，現在遠不是取消民牧的時候?！?/br>
    徐輝祖站出來附議鐵鉉：“韃靼、瓦剌內部依舊有不少主張恢復元朝，南下攻取大明之人。臣以為衛所與邊關，應枕戈待旦，做好防備的同時，還應積極籌劃北伐事宜。一旦朝廷需要北伐，就必須動用大量的戰馬，沒有戰馬，軍士們如何與瓦剌、韃靼作戰？”

    “須知，瓦剌與韃靼不是帖木兒。帖木兒進攻時，沒有戰略縱深，沒有后退可能，只能選擇與大明主力決戰。瓦剌與韃靼可以隨時撤退，隨時轉移，若沒有足夠的戰馬，憑借著兩條腿，如何能追得上敵人？我進敵退，我退敵擾，又如何取得戰果？”

    朱允炆知道百姓的壓力大，也知道民牧有諸多不合理的地方，可這些年來一直沒有動這一塊，并不是遺忘，而是不能動。

    戰馬關系著大明的邊防、軍隊戰力。

    在建文初期，整個大明軍隊里，戰馬還不到五萬，京軍還不到五千戰馬，可憐的數字讓人心酸。如果取消民牧，只靠著官牧，那大明戰馬的數量什么時候能增長起來？

    昌都剌之戰，京軍出了一萬騎兵，其中過半戰馬自于民牧。若沒有這些承壓的百姓，大明想要打造一支像樣的騎兵都難！

    委屈了百姓，換來的是戰馬數量的增長，軍事實力的增強?，F在是建文九年，朝廷還要繼續委屈這些百姓嗎？

    第一千零九十九章 革馬政

    兵部與五軍都督府雖有文武之別，但在涉及到軍隊戰斗力的問題時，其立場是一致的。

    鐵鉉與徐輝祖的觀點很明確：戰馬就是戰斗力。

    朱允炆看向楊士奇，平和地說：“說說你的理由吧，說服不了他們，又如何說服朕?！?/br>
    楊士奇聽出了朱允炆的弦外之音，皇上是支持自己的，可想要改變眼下的馬政，需要充分的理由。

    理由，有很多。

    楊士奇出班，以洪亮的聲音喊道：“皇上，臣之考慮有三點。其一，自洪武六年設置太仆寺，強行攤派民間百姓牧馬至今已三十余年。江南十一戶人家養一匹馬，江北五戶人家養一匹馬。若養護不當，馬駒病死，需百姓賠償?！?/br>
    “一匹馬一年耗用，少說也要六兩至八兩錢鈔，尋常百姓之家，忙碌一年剩余又有多少？拿出僅存錢鈔去養馬，百姓困頓，稍有疾病困難，便難以為繼。民牧戰馬儼然成為苛政，百姓苦其久?！?/br>
    徐輝祖皺眉。

    苛政，這話是不是說得有點過了。

    以江北論，五戶人家分攤八兩，一家一年也就合一兩六錢，老百姓連這點錢都拿不出來嗎？

    楊士奇抬了抬笏板，繼續說：“第二，民牧三十余年，雖有成效，然成效甚微。據臣所知，洪武三十年，民牧上繳戰馬合八千，然能充入軍營，適合作騎兵的尚不足九百?！?/br>
    “以民養馬，如養牛羊，不善奔跑，無以行遠，且馬瘦膘少，難適嚴寒邊關之地。洪武三十一年，邊關中奏報戰馬累凍病死七百余，大部出自民牧戰馬。臣不禁自問，行苛政，損人心，勞無數百姓之力，尤不能得充裕戰馬，當真還要繼續下去？”

    鐵鉉看向徐輝祖，徐輝祖沉默不言。

    沒錯，百姓養馬，養出來的往往只是馬，不是戰馬，用來拉東西，走走短程還行，想要長途奔襲，輾轉千里作戰，難。

    百姓誰會精通養馬，他們的邏輯就是喂馬草，伺候好吃喝，溜達溜達就行了?？蛇@種養馬方式，只能將好馬養廢！

    戰馬戰馬，需要從小打基礎，時不時奔跑、鍛煉。

    你讓一個平日只跑一里路的短跑馬，突然改跑三五十里路，戰馬受不了，也跑不動。加上民牧養出來的戰馬多數營養不良，個子不夠，按照騎兵的標準遴選，確實許多馬不能用，只能淪為拉馬車、馱載貨物的馬。

    這個現象的長期存在，也是大明養了三十年馬，始終無法支撐朝廷戰馬需求的一個原因。畢竟一次戰役折損一萬多戰馬，民間需要七八年才能補充上來。

    朱允炆凝眸，看著楊士奇，有些震驚地問：“八千民牧之馬，能入軍營的不到九百？”

    楊士奇肅然回道：“此事是否屬實可問兵部?！?/br>
    鐵鉉無奈，只好硬著頭皮回答：“楊閣所言不虛，然每年能有九百戰馬，也好過全無一匹戰馬?！?/br>
    朱允炆擺了擺手，揮退鐵鉉：“八千只得九百，朕要得一萬戰馬，就需百姓養馬十萬不成？如此數目可謂觸目驚心！”

    楊士奇重重點頭，再次說：“第三，祁連山馬場已運作多年，每年可向朝廷輸送戰馬不下四千。

    在打敗帖木兒之后，西疆天山馬場隨之建立起來，自建文七年初至今已兩年多，明年開始便可向朝廷輸送戰馬，預期每年不低于戰馬五千，加之太仆寺其他地方養育戰馬，每年朝廷可增戰馬一萬三千余?！?/br>
    “臣以為，年增一萬三千戰馬，五年之后，朝廷戰馬保有量將突破二十五萬，十年之后，戰馬數量將在四十萬至五十萬之間。臣以為，官牧有祁連山、天山兩大馬場，又有朵顏衛進貢，茶馬古道、瓦拉韃靼互市，朝廷已無強制攤派百姓牧馬的必要?！?/br>
    朱允炆盤算著，打下哈密，打下亦力把里，占據天山南北，特別是與帖木兒的戰役讓大明一次獲得了大量戰馬，給大明馬政帶來了極大改觀，也帶來了大量的優良馬種，為天山馬場打下了基礎。

    楊士奇的估計是靠得住的，大明現在也沒有大型的戰事要打，對戰馬的迫切已不如洪武年間。雖然大明與瓦剌、韃靼遲早會幾次，但朱允炆喜歡一勞永逸，要打，就徹底打服了，徹底控制住，而不會像歷史上的洪武、永樂一樣幾次北伐。

    洪武、永樂都是牛人，洪武一直想要消滅北元，可惜打了幾次，折損不少，后來連馬都沒多少了，沒有了深入的本錢。

    永樂倒是本錢不少，出去一趟就是幾十萬兵力，但這些兵馬以步兵為主，騎兵數量不多，難以深入追擊，加上人多后勤太重，拖延了行軍速度，別人搬家了，他還在后面晃悠。

    歸根到底，他們不是沒有能力打敗甚至是消滅北元或瓦剌韃靼，而是因為缺乏戰馬，缺乏一次深入、長期駐扎、持續作戰、窮追到底的資本。

    朱允炆相信，自己可以解決這些問題，發動一次真正具備決勝性意義的戰爭，讓草原徹底臣服。

    既然官牧戰馬的數量已經上來了，繼續攤派百姓養馬就不應該再進行下去了。

    朱允炆思慮再三，終下定決心：“內閣擬旨吧，昭告民牧之地，百姓之家，朝廷攤派牧馬一律交還官府，由官府造冊之后，發賣給百姓或商人，日后再無民牧之事。為補償百姓牧馬辛勞，洪武年間準給免一人徭役的，照例準許五年?！?/br>
    鐵鉉、徐輝祖想要反對，卻難以找出合適的理由。

    楊士奇贏得了百官的敬重，他憑借著自己的智慧與膽略，移開了壓在江南、江北數十萬戶百姓頭上的一座大山，讓許多“牧場”重新回歸農田。

    馬政雖然革新了，但太仆寺的事并沒有結束，夏允忠、張永修、王棟等人被押解京師，查實之后下獄待斬，而太仆寺的整頓也隨之展開。

    都察院并沒有放過這一次整頓官場的機會，抓到就咬，咬住就不放，短短十日，就有三十余太仆寺官員被處置。

    在這個過程中，監察御史張子真、夏洵、陳文儒立下大功，成為了言官中的佼佼者。那一位罵人不吐臟字，文筆犀利的顧靖海，更是領了一紙調令，從國子監直接進入都察院，成為了一名言官。

    戴德彝與練子寧并不在意顧靖海罵過都察院，這個家伙敢罵人，不怕得罪人，是最好的言官苗子。

    事實證明，顧靖海并不是一個投機政客，在進入都察院的第二天，領導、同僚還沒認熟，就寫了一封奏折，直接彈劾都察院。

    這家伙，狠起來連自己也彈劾……

    戴德彝苦澀不已，練子寧有些無奈，但顧靖海彈劾并不是空xue來風，也不是風聞奏事，而是實事求是，一針見血，直指都察院辦事效率低下，御史不辦事，尤其是地方御史，一年到頭連兩篇彈劾文書都寫不了，要你們干嘛去了，應該強制規定，監察御史下至地方，一年不得低于十二封彈劾奏疏。

    至于彈劾的是主簿，還是知縣，亦或是知府，布政使司，隨你們，即要真實，負責到底，又要有數量。

    戴德彝有些驚恐，你顧靖海一個月能寫五篇彈劾奏章，難道其他人也能？強制數量，你就不怕冤枉好人？

    難道說地方上就沒有好的了，沒有事也得胡亂彈劾？

    考慮到顧靖海的戰斗力實在是旺盛，加上六親不認，戴德彝也擔心落他手里，索性委以重任，安排顧靖海去了江西巡視。

    在馬政案進行的同時，五軍都督府與兵部聯名上奏，請求在京軍中設置騎炮兵營，先行摸索與試驗騎兵、炮兵結合的戰術，研究適配騎兵的火器與戰法。

    朱允炆欣然同意，將躲在燕王府里抱孫子的朱棣給拉了出來，讓他負責騎炮兵營的組建、訓練。

    自從昌都剌大捷回京之后，朱棣就“消失”了，誰上門都是閉門謝客，一律不見。一年也就露面一兩次，還是躲不過去的那一種，比如給老朱上陵。

    朱棣知曉，雖然朱允炆不害怕自己功高震主，但自己害怕，害怕沾沾自喜之后得意忘形，最后走上一條不歸路。