解縉、黃子澄等人臉色一變，這個規劃可以說近乎瘋狂。

    拋開京師至蘇杭那些路，只京師至北平便足足有兩千余里，還需要串聯起各大重城，至少也有兩千五百里。

    平均下來，一年就要修筑五百里，具體到每天，便需要一里多路。

    除去不適合施工的天氣，尋常施工時，每日至少要鋪筑近兩里路，需要耗費多大的人力物力，又需要多少財力作為支撐？

    “皇上，此規劃有些不妥，以臣之見，可延至七年乃至十年?！?/br>
    鄭賜身為工部尚書，知道一旦大規模施工，必動用不少勞力，成百上千的人一起作業沒多少問題，可若是監工過于追求速度，讓百姓日夜勞役，激起民變，那問題就大了。

    進度，不可過于苛責。

    朱允炆知曉這一點，但也清楚時間不等人，五年之內修路到北平，是有些夸張，但朱允炆并不是空想出來的五年規劃，而是認真思考之后的結果。

    大明并不缺人手，基本的施工材料，全國各地都有。

    人有，材料有，又是朝廷主導，還是遍地開花，沿途城鎮同時動工，哪怕是一年干兩百天，一年也能修出五百里道路來。

    大明不是后世的建設企業，幾十個工人包一條路，開著機器，幾個月就給修好了，雖然大明沒有機械便利，但卻有人海戰術，集數萬人之力，修幾條路還是沒問題的。

    “五年基建規劃，不可更改，具體如何管控工期，朕會擬寫一份章程。其實，修筑混凝土道路，朕還有另外兩層考慮?！?/br>
    朱允炆坐了下來，示意解縉等人坐下。

    “皇上，除邊防、運輸之便，臣等實想不出還有其他考量?！?/br>
    鄭賜直言道。

    朱允炆淡然一笑，道：“你領工部，想不出那么多也屬正常。朕所慮還有二，其一，便是百姓就業問題?！?/br>
    “皇上，何為就業？”

    解縉皺眉問道。

    朱允炆看了一眼迷惑的眾人，想了想，貌似就業是后世詞匯，便解釋道：“就，即也；業，生計。就業之意，便是從事生計之事，以養家人?！?/br>
    “原來如此?！?/br>
    解縉點了點頭，了然道：“百姓有了生計，便有所得，朝廷雖耗費了銀兩，但銀兩流入了百姓手中，百姓又會花錢買百物，到時商業繁盛，朝廷稅也會增長?；噬鲜窍胍孕拗缆?，以促百姓殷富，增百商之利？”

    “解愛卿所言極是?！?/br>
    朱允炆贊賞過解縉，將目光看向黃子澄，道：“雖然戶部會耗費不少銀兩，但從長期看，朝廷會通過商稅、農稅，收回這些銀兩?！?/br>
    黃子澄放松下來，長遠看，眼下的投入并算不得虧本。

    “那皇上第二層考慮是？”

    黃子澄期待地問道。

    朱允炆嘴角的笑意緩緩收起，臉色變得嚴肅起來，緩緩說道：“寺院、道觀、士紳、藩王，憑其財力，大肆購置田產，遏田產兼并國策儼成虛設。百姓售賣其田，雖得眼下巨利，然于未來而言，其失去了立身之本，不出三年，大明便會多一批佃農，這是朕不想看到的?！?/br>
    “可朝廷又能如何？嚴令禁止他們購置田產？寺院、道觀的田產還說，朕可以下令，讓其預留部分田產，其他田產分給百姓，可士紳田產、藩王田產又如何處置？他們合法購買田產，朝廷總不能強取豪奪，勒令不許吧？”

    第二百四十二章 歷史難題，土地問題

    朱允炆深知，土地問題是封建王朝的根本問題，解決不了土地兼并，就解決不了底層民生問題。

    作為皇帝，大明最大的地主，朱允炆始終是需要剝削農民，維護地主階層利益的，這一點是無法改變的事實。

    朱允炆沒有辦法也不可能喊出“一切為群眾服務”的口號，不可能將“最廣大群眾利益”放在大明利益的最高處，但朱允炆必須想辦法，解決土地過度兼并。

    解決這個問題的出發點，并不是純碎為了百姓的生存，以表示自己的悲憫，更多的是從大明未來去考量，因為土地兼并，直接關系著社會穩定，關系著王朝更迭！

    不想大明兩三百年就滅亡，土地兼并這匹瘋狂的馬，必須有一根韁繩，否則，它會拉著大明，墜落懸崖。

    土地，對于任何王朝而言，都是最為敏感的問題，也是最為頭疼的問題。

    它成就了很多jian臣，也拖累死了很多忠臣，它支撐著一個個王朝的興盛，也挖掘著一個個王朝的墳墓。

    古代的土地關系，是極為復雜，很難說清楚的。

    在原始氏族或部落時期，大家都是窮光蛋，連個衣服都沒有，自然不會談什么私有，你撿來的石頭，我也可以拿去打恐龍，你手里的果子，我也能啃一口，大家誰分誰啊。

    生產關系的改變，最初的原因還是與生育能力有關。

    這邊二十年生了一百個，那邊生了五百個，人家一招呼，都是七大姑八大姨的，親戚一大堆，什么氏族公社，不搞了，誰人口多，誰分的東西多。

    于是，最初的母系氏族公社逐漸演變為家族公社，后來男人一看，自己有力氣能打獵，也能打人，有吃的也有喝的，憑什么要被女人欺負？

    于是，女家長時代結束，男家長時代開啟，父系家族出現。

    既然都是家族了，那原本的氏族財產，像是rou啊，果子啊，毛啊，石頭啊，那自然也就成為了家族財產。

    什么公有制，該是我的，就是我的，不是我的，我搶過來也是我的。

    私有制就是這樣登上歷史舞臺的。

    這個過程并非是短時間的突變，而是經過漫長的時間演變形成。

    在夏商周時期，其土地制度基本上是宗族土地所有制。

    《尚書·酒誥》中記載商朝時期：

    “越在外服，侯、甸、男、衛、邦伯；越在內服，百僚、庶尹、惟亞、惟旅，宗工，越百姓里居?！?/br>
    需要解釋下的是，這里的外服不是給你貼膏藥，內服也不是讓你吞下去。

    內服指的是京畿地區，國家京城，外服指的是畿外地區。

    這意味著商朝時期，分封諸侯已成常態。

    西周時期的分封制記錄更多，在《左傳》中記載：

    “昔盛王克商，成王靖四方，康王息民，并建母弟，以藩屏周。昔周公昂二叔之不成，故封建親戚，以藩屏周?！?/br>
    商周時期嘛，人口不多，生產力不高，哪怕是國家搞分封制，大部分也都圍繞著都邑，周圍良田多，大家一起搞建設，加上你的地是你的，我的地是我的，這邊修一條路，那邊修一條溝渠，站在高處一看，呀，這不是“井”字嗎？

    嗯，這個時期的土地關系，采取的就是井田制。

    當時的農民就是干活的，貴族就是監工，沒事的時候就跑到田邊瞎指揮。

    但需要說明的是，雖然是分封制，但田地是國家的，不允許私自買賣、轉讓，而且是需要“貢稅”的。

    這種土地制度，可以說是國有制之下的貴族土地私有制。

    春秋戰國時期，各地諸侯為了壯大實力，開墾出了大量私田，而這些私田是不需要納稅的，既然這些東西是自己的，諸侯自然不愿意在“公田”之上投入人力，所以出現了“民不肯盡力于公田”的現象。

    私田增多，公田沒人種，井田制自然就失去了基礎。

    公元前594年，魯國推行“初稅畝”法令，法律上要求，無論是公田還是私田，按畝征稅，私田通過這種方式，取得了法律認可。

    后來商鞅變法，井田制被正式廢除，封建土地私有制得以確立。

    秦始皇兼并六國，說白了就是土地之爭，無數地主為了保護自己的土地，奮起反抗，但終沒擋住秦始皇的大軍。

    秦一統時代，原來的地主一部分被殺，一部分被俘，大片的土地荒蕪。為恢復生產，秦始皇頒布了“使黔首自實田”的土地法令。

    黔首，即百姓。

    秦朝時期不再采取授田制，而是鼓勵農民開荒，占據土地，政府并不限制。而這種制度的存在，肯定了農民土地私有，也制造出了新的地主。

    秦朝之后，西漢開國，采取的是漢承秦制，承襲了秦朝的土地私有制。

    西漢初期的國策，突出特征是“黃老無為”、“休養生息”，國家不管，地方自主，土地私有制如同脫韁野馬，發展迅猛。

    到了漢武帝時期，土地兼并問題終于顯現出來，出現了“網疏而民富，役財驕溢，或至并兼豪黨之徒，以武斷子鄉曲”的現象。

    瘋狂的土地兼并，讓大批官僚、貴族、豪強、商人成為土地的擁有者，一個個“眾其奴婢，多其牛羊，廣其田宅，博其產業，毫其積委”，繼而出現了“強者規圃以予數，弱者曾無立錐之居”的問題。

    漢武帝看到了土地兼并的問題，董仲舒為其獻策，提出“限民名田，以澹不足，塞并兼之路”，即給出田產限額，說清楚，最高能占據多少田產，多了之后，國家是要管管的。

    然而漢武帝時期的管管，只存在于字面上，最多訓斥幾句，罰一點銀子，并沒有真正解決問題。

    毛毛雨的懲罰，轟隆隆的利益，導致土地兼并進一步加劇。

    漢哀帝時期，“百姓失職，重困不足”已成常態，無奈之下，漢哀帝“限圈”之策推行，當官的最多只能占據三十頃，商人不準隨意占地。

    不過漢哀帝也只能悲哀地看著土地一點點被兼并，因為他們的懲罰舉措都沒有跟上來。而缺乏管控的結果，就是制造出了豪強地主田莊。

    三國時期與曹魏時期，主要的土地制度，那就是豪強地主私有制。

    南北朝與隋唐時期，土地制度基本上采取的都是均田制，這種制度是相對公平的，按人頭分地，一個人分多少畝，簡單，直接，粗暴，但不持久……

    原因很簡單，均田制是允許超額占田的，也是允許土地買賣、轉讓的，至于買賣是合法的，還是非法的，亦或是被搶走的，地主誰會在意這些。

    再說了，生個人就得幾十畝地，一開始地廣人稀可以分得過來，你們天天造娃，人那么多，怎么分得過來？

    既然均不了，還不如被拿走……

    這是地主的思維。

    哪怕是唐代后期不斷制定法律，禁止土地兼并，但也無濟于事，地主養成了，一個個都是有錢有勢有影響力的，誰能管得??？

    宋朝并沒有吸取唐代滅亡的教訓，宋朝是一個很厲害的朝代，他們在土地關系上，采取的是“不立田制”、“不抑兼并”的政策。

    意思就是，只要朝廷能收稅，你們該怎么兼并，那就怎么兼并，隨你們自己玩。

    這種政策的存在，導致宋代土地私有化、土地兼并達到了歷史最高程度，哪怕是北宋玩完了，他們也不認為是土地關系的錯，南宋接著玩。

    因為土地都在地主家里，所以整個宋代，真正擁有自己土地的農民是極少數的，而沒有土地，依附于地主的佃農卻是大多數的。

    也正是因此，宋代的租佃制度極為完善，甚至還出來了專門的租佃合同，租佃法律……

    當然，主要是保護地主家利益的，比如你累死了地主家的牛，那你就是地主家的牛，如果地主打了你兒子，那人家是沒半點損失的。

    后來元朝時期，統治者是蒙古族系游牧民族，人家騎馬的人，誰會管土地問題，只要有草原，那就是夠了。

    所以在元代初期根本就不管土地的，底下怎么整，沒人在乎。

    后來忽必烈也意識到，總不管土地也不行，所以頒布了一些法律，但元朝的法律，就像是他們手中的馬鞭子，自己用來打人的，不是拿來抽自己的。

    所以，法令可以頒布，但蒙古人是不需要遵守的。

    于是出現了“今王公大人乏家，或占民田近于千頃，不耕不稼，謂之草場，專放孳畜……”之事。

    元朝的覆滅，與地主過度剝削、農民沒有田地有著直接關系。

    朱元璋他們家一開始就是地主家的佃農，多悲慘？

    死了都沒地方埋……