二月，富弼任同平章事，位同宰相，次日王安石任右諫議大夫、參知政事，位列副相。

    十日后，皇帝下詔，于朝廷內設制置三司條例司，“掌經畫邦計，議變舊法以通天下之利”。

    政令既出，朝野嘩然。

    制置三司條例司乃由宰執監管三司，制定財政政策與所有改革方案的權力機構。國朝建立之初，采取三權分立方式分割職權，相府負責政事，樞府負責軍事，三司負責財政，三者平行，互不統屬，而皇帝欲推行的新法涉及軍政財全方面，故須一統籌管理的機構，這也正是制置三司條例司的由來。

    趙頊命樞密使陳升之與參知政事王安石總領條例司，法規與條例則由富弼、曾公亮、唐介、趙抃一眾宰執共同參與裁定。

    此外，王安石還向趙頊推薦了呂惠卿、曾布、章惇等人，三者皆由趙頊任命入條例司。

    因著此事，曾鞏與弟弟曾布頭次起了爭執。

    曾布乃嘉祐二年與曾鞏同時考中的進士，曾鞏知自己這個弟弟文思縝密，善于雄辯，論才能在自己之上，故之后曾布陸續擔任宣州司戶參軍、懷仁縣縣令，自己皆對其抱有無限期望，不料今歲調回京師，弟弟卻斷然與自己走上了相反的道路。

    因韓維與王安石的推薦，曾布上書言政，一連提出“勸農桑、理財賦、興學校、審選舉、責吏課、敘宗室、修武備、制遠人”八則改革之要，為趙頊所奇，將之任命為編修條例官，協助王安石擬定新法。

    但也由此，他被一并推上風口浪尖。

    “革除弊政，振作朝綱，還政以清明，還百姓以安樂，這些不正是哥哥教我的么，不正是圣賢書上所寫的么，為何到了現實，便無一人敢站出來矯正風俗，明厲法度，無一人敢于作為?！?/br>
    院子里，曾鞏的妻子晁氏抱著幼子，遲疑而擔憂地朝歐陽芾看了一眼，后者低悶著頭，恨不能將自己隱身。

    “還政清明，是讓你腳踏實地，恪守為官之道，非教你混亂朝綱?！痹栠B呵斥的嗓音都不如弟弟氣足，他溫和慣了，幾曾如此責過親近之人，就連意見不一時也多選擇尊重，然而這次卻不得不心生憂懼。

    曾布盯著兄長，緩慢而堅定地搖頭。

    “哥哥，你錯了，如今我大宋的弊病，不是靠官員清廉、恪盡職責便可解決的，恰是因上位者蒙蔽塞聽，下位者裝聾作啞、墨守成規，上上下下對一切不合理的規章條例視若無睹造成的。倘使一艘巨船，連前進的方向都是錯的，又如何能令他的船工朝著那注定毀亡的方向行進，又如何能靠多添幾位盡職盡責的船工來解決，哥哥，但凡睜開雙目，你如何看不清楚?！?/br>
    曾鞏呼吸陡促，身子顫抖著力圖穩住自己，晁氏忙道：“夫君......”

    曾鞏恍若未聞，只朝面前這位胸懷壯志、年輕得似乎無所顧忌的至親道：“我如何看不清楚......你又能做甚么，你現今做的便是對的么......”

    “朝廷設置條例司，正是為了變風俗，立法度，為了革除大宋的弊端?！?/br>
    “你又可知，朝廷對這橫生出來的條例司有多少反對之聲？”

    “流俗之言，何時皆存，倘因懼怕而無所作為，則天下之事萬難成功?！?/br>
    “你——幼稚?！痹枤鈽O，唇色蒼白道，“條例司侵了三司的權，名不正言不順，你進去又能待幾日，官家可以莽撞，因他是官家，無人可以指斥官家侵權，你入了條例司，又有誰可保護你?！?/br>
    “王公侵了三司的權，哥哥何以不去勸說王公，獨規勸我，”曾布道，“難道哥哥與王公不是交情篤厚的朋友？”

    “你與他不同?！痹栭]了閉目，吐出一口濁氣。

    “哪里不同?！痹紙讨l問。

    曾鞏不言，歐陽芾自覺站了起來，用院子里的人皆聽得見的聲調對晁氏道：“我去尋雱兒，他跟兩個哥哥也玩夠了，該歸家了?！?/br>
    往院后繞去，身后傳來壓低的、關切的聲音：

    “介甫有官家在背后支持，他犯了錯有官家為他擋著，你沒有?！?/br>
    “我讓你不要摻和，是因你還年輕，不懂許多掣肘。子宣，你聽我的，好不好?！?/br>
    “......是掣肘還是因循茍且，是困難還是庸碌無為......”

    歐陽芾未再聽下去。

    王雱正在后院同曾鞏的兩個兒子玩耍，歐陽芾叫了句“雱兒”，王雱便自覺奔來，與她一道歸家。

    路上，歐陽芾想著心事，王雱倏地問道：“阿娘，子固伯父與子宣叔父在吵甚么？”

    歐陽芾回神，意識到原來教他聽去了，和言道：“沒甚么，只是他們對某一件事有不同的看法?！?/br>
    “那他們誰是對的？”

    歐陽芾望著他漆黑純粹，不染沉雜的眸子，笑了笑：“并無對錯之分，只因出發點不同，雱兒長大便懂得了?！?/br>
    這僅為小小的縮影，更大的爭執在朝堂之上。

    制置三司條例司設立的第三日，御史呂公著便上奏說條例司“名不正則言不順，言不順則事不成”，侍御史陳襄亦上書說，條例司雖為興利之舉，然不合圣人之道，必須罷去。

    更有臺諫指責王安石擅權專政，任用私己。

    趙頊對于臺諫官的攻擊無動于衷，相反，過了不久，王安石又任命了八名官員為采風使，分赴各地調查賦稅及農田水利情況。

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