送走了馬擴和張清后，趙桓終于可以舒舒服服的享受一下小嬋精心為他準備的浴湯了。

    偌大的一個木制浴桶里，裝了大半桶的溫熱水，里面還放著一些香草艾草之類的泡澡用的草藥。

    趙桓整個身子都浸在浴桶里，只露出了一個腦袋，斜靠在浴桶上面墊著的毛巾上，雙手搭在浴桶邊沿上，舒服地仰著頭，微微閉上眼睛，很快便睡了過去。

    這一個月來，趙桓從海河到灤州，又從灤州回到海河，這一圈巡視下來，還真是不一般的累，而且就算是在海河榷場工地上的時候，趙桓每天要處理的事情，都有很多。

    海河榷場工地上的事，特別行政區內的軍寨撤軍，土兵安置轉移的問題，還有被劃歸到特別行政區管轄的那些縣城鄉鎮等等。

    有些縣城，離著邊境線比較近，直接被劃歸到了特別行政區內，但卻還有一些轄區的鄉鎮村落，處在特別行政區外。

    這些鄉鎮村落，要么并入特別行政區里，要么就得并入相鄰的其他縣城，甚至獨立設縣等等。

    因而，特別行政區的成立，涉及到的地方行政區劃的改變，還是很多的，這些事情，處理起來，也是十分的繁瑣和復雜。

    除此之外，還有特別行政區內的駐泊禁軍、廂軍的調動等等。

    跟邊境軍寨里的鄉兵土兵不同，駐泊禁軍差不多相當于中央軍系統，廂軍就像是國民警衛隊，這兩支軍隊，雖然在待遇和訓練、武器裝備上，有所差別，但都屬于大宋的正規軍編制。

    而邊境軍寨里的土兵呢，卻屬于民兵組織，嗯，絕大多數都是當地人，雖然也有募兵，而且戰斗力跟廂軍禁軍比起來，也不一定會弱到哪去，甚至有些還比廂軍禁軍還要強上幾分。

    但是，這些鄉兵土兵，卻面臨著一個很尷尬的身份認同的問題！

    所有的鄉兵土兵，都是沒有正規軍的編制的，屬于臨時性的軍事組織，所有的武器裝備和軍餉糧草等等，基本上都是本地的士紳商賈，募捐而來的。

    地方官府，有能力的，有那個經濟實力的，可能會承擔一點，甚至還可能派個軍中校尉什么的，對這些鄉兵士兵進行統一的指揮和訓練什么。

    沒那個經濟實力的，那可就真的是自謀出路了！

    廂軍禁軍，有編制有組織，裁撤需要中樞兵部，甚至是大宋官家的旨意才行。

    而且，不管是這個時代也好，還是在趙桓所熟悉的另外那個時空也罷，在歷史上，裁軍都是一個讓中樞十分頭痛的問題。

    舊時代的軍隊，可不像新時代的人民軍隊，一聲令下，百萬大裁軍，也不是問題，甚至有些被裁掉的士兵，連安置都沒有安置，但也沒人鬧事。

    而舊時代的軍隊就不一樣了，特別是在現在這個時代，大宋的軍隊，從來都是有增無減，組建容易，裁撤難！

    歷史上評價大宋的時候，從來都是冗官冗兵的，說的就是大宋的軍隊編制體制，實在是太龐大了！

    大宋解決流民問題的其中一個手段，就是將流民中的那些身強體壯，年輕力壯之人，挑選出來，讓他們加入到廂軍禁軍之中去，從而讓那些流民少了主心骨，缺少組織力量。

    如此一來，那些流民沒有這些年輕力壯的青壯骨干帶頭鬧事，自然也就少了很多暴亂的可能了！

    因而這些年，大宋的軍隊，數量是越來越龐大，軍費的開支也同樣是越來越大，甚至成了大宋身上一個沉重的負擔！

    這些年，大宋也不是沒有想過要對軍隊進行改革，前朝王荊公（王安石）變法的時候，就頒布了《將兵法》，想要對大宋的軍隊進行改革。

    但結果呢，朝堂上新黨舊黨對立，新法廢了興，興了廢，到最后嘛，很多新法就變成了一紙空文，根本沒有落實下去。

    將兵法也一樣，變法之初的時候，將兵法還是有一定的效果的，對大宋軍士的戰斗力和士氣，都有一定的鼓舞作用。

    但是現在，西軍嘛還保持著一定的戰斗力，駐泊在京師的禁軍嘛，卻又成了老樣子，要死不活的混吃等死呢！

    宋遼邊境上的禁軍廂軍，裁，肯定是裁不了的，只能進行調動。

    最好的去處，其實還是西北的鄜延路，可以加強對西北橫山黨項羌的軍事壓力。

    不過，西軍現在都掌握在童貫手中，若是將后撤的廂軍禁軍，再次調到西北，那豈不是更加的加強了童貫的實力么？

    這可不是趙桓想要看到的。

    因此，在年前的時候，趙桓還專門給自己的便宜老子，上了一封奏書，希望能夠將后撤的廂軍禁軍，安排到西南的成都府路、利州路、夔州路和梓州路四個路分中去。

    成都、利州、夔州、梓州四個路分，趙桓研究了一下皇宋天下軍州地輿全圖，應該就是后世的四川、貴州和云南等地。

    嗯，后世的四川的由來，很有可能都是因為這四個路分而來的。

    而現在，這四個路分中，除了一些漢人較多的流官軍州外，還有很大的一部分地區，是以當地的藩部作為土知州、土知府的土司羈縻州府。

    這些土司州府，雖然名義上臣服于大宋，但實際上，在當地卻依然相當于一個個土皇帝，就連知州知府的官職，都是世襲的，父死子繼，跟家天下又有什么區別？

    就連這些土司到開封朝覲的時候，都是由鴻臚寺出面接待，并安排在相應的驛館之中的，可見，就連大宋官家，也并沒有真正將這些土司，當成一般的臣子在看待！

    而且，這些土司，無一例外的，還都跟吐蕃、大理，甚至是交趾等藩國，有著各種各樣的密切的聯系。

    其中一些甚至根本就是墻頭草，兩邊倒，在向大宋稱臣的同時，也在向吐蕃擒唐藩部等稱臣！

    而大宋，對待這些藩部，也基本上都是睜一只眼閉一只眼，只要他們表面上臣服，不公開叛亂就行！

    在整個西南地區，大宋基本上都是采用的一種綏靖和羈縻的政策，大宋的統治重心，一直都在中原，戰略視線和目標，也一直都在西北橫山的黨項羌和北邊的契丹人身上！

    對于地無十里平，天無三日晴的西南地區，大宋其實從來都沒有正眼瞧過，否則也不會坐視不理，任由交趾李氏，割據叛亂，自立自主了！

    而來自于另外一個時空的趙桓，卻是知道，西南諸藩部也好，南邊的交趾也罷，其實并不是像這個時代的中原漢人想象中的那樣荒蕪、偏僻，瘴氣遍地，毒蟲橫行！

    特別是交趾，靠近熱帶的交趾，擁有得天獨厚的地理優勢，不僅擁有大量的熱帶水果，香蕉、椰果、荔枝、榴蓮等等等等，數不勝數，更主要的是，交趾的稻谷，可是一年三熟，甚至是四熟！

    放眼整個大宋，稻谷能夠一年兩熟或者三熟的，除了瓊管安撫司（海南島）外，還有什么地方可以？

    沒有！

    即便是瓊管安撫司，雖然大宋在上面設立了一司三軍四州，分級統治整個海南島，但實際上，海南島上依然還是地廣人稀，絕大多數地方，依然還是一片蠻荒之地，或者處于黎人的羈縻統治之下！

    大宋雖然對海南進行了一定的開發，但這卻還遠遠不夠！

    在中原漢人眼中，瓊崖，依然還是天涯海角，還是厲瘴滿地的蠻荒之地，也只有發配編管的時候，中樞朝堂上的大宋君臣，才會想起遠在天涯海角的這個偏僻之地，而從來沒有想過，要將這天涯海角，變成大宋的糧倉，變成富庶的江南！

    瓊崖尚且如此，就更別說瓊崖旁邊的交趾了！

    在大宋君臣眼中，交趾也只不過是一片蠻荒之地，自立不自立的，又有什么打緊的，只要交趾國君不公然稱帝，侵犯廣南西路就行！