而且這并未加征任何糧餉。

    真的要到使用民力較大的程度，那五十萬大軍也就組織起來了。

    這種形勢之下，他們也很難阻止皇帝用兵。

    但文臣從來都不是‘怕事’的主，聽到皇帝這樣講，戶部尚書何鑒已經慌了，“皇上，邊境偏遠之地歷來賴蠻夷之酋而控，且漢匈之爭時就已有古訓，謂之：得其地不足為廣，有其眾不足為強，自上古弗屬。這樣的土地臣不知伐來何用？執意如此，反倒會引得邊民反抗，致使戰亂不斷，徒耗國力??！”

    朱厚照仍顯輕松，“何尚書不要那么急，朕一口氣說那么多的地方，也不是要一年就辦完，更不是直接派大軍過去殺完，否則咱們君臣今日不需議了，下旨調兵就可以了。今日之所以召集內閣、六部，再加上朝中勛貴、地方要員，便是要分門別類，針對不同的地方，采取不同的策略。這里的策略不僅包含方法，也有時間。你便放心吧?！?/br>
    楊廷和進言道：“臣在想，陛下今日之意，是要明晰大明與四方諸國的具體關系?！?/br>
    “對，可以這么理解?！?/br>
    “那也不都是要征伐吧？”何鑒顫著聲問。

    嚴嵩補充說：“有些土司本身習漢字、曉漢禮，心向朝廷，意歸入中原。所以當然是不會全部要征伐?！?/br>
    周尚文也說：“還有，朝廷對一些區域的掌控仍然還在，興許也不需要大軍。譬如遼東?！?/br>
    一般來說，很多人都覺得明朝在取消了奴兒干都司以后失去了對遼東的掌控，但事實并非如此。

    奴兒干都司本質上是一個招撫機構，并非一個軍事機構，裁撤了它，并不代表就不控制那里的衛所了，其實一直到萬歷年，遼東都司對那里的管控一直都是存在的。

    否則，努爾哈赤當的什么大明的臣子？還不是形勢比人強，不得不低頭。

    但原奴兒干都司區域的衛所確實也比較像是土司制，即朝廷以酋長來體現對當地的統治。

    真的要征賦稅、調兵馬的時候，問題就來了。你要是給錢，說不定也能行，你要是不給錢，有的衛所就不理你了。

    而朱厚照之所以一定要找這些人的麻煩，就是因為后來的確就是西南、東北方向的這些名義上是明朝的臣子在作亂。

    西南有播州楊應龍之亂，他本身就是個大的土司。

    東北就不必提了，基本是要了大明的老命。

    現在朱厚照有這個機會，當然不能什么也不做。

    不過土司制是延續了一千多年的基本制度，突然之間要改掉，是不大可能的，正如嚴嵩所說，山高路險，軍隊都進不去，怎么征伐？即便打贏了，因為交通不便也很難進行有效的統治。

    這就是他說的分門別類，該招撫的暫時招撫，該收拾的要趕緊收拾。

    倒不是簡單粗暴、一根筋的就是要發動什么大戰，從這個意義上來說，他們的確不是在忽悠何鑒等一眾老臣。

    “何尚書你可聽明白了？”

    何鑒則說：“話雖如此，朝廷之策轉而強硬，邊疆戰事總歸也難以避免?！?/br>
    這話朱厚照就不管了。

    “嚴嵩?！?/br>
    “臣在?！?/br>
    “你在邊遠地區待了數年，土司制的優劣、朝廷到底該如何應對想必都在你的心中。今日咱大明的核心都在這里了，都聽聽。朕再多說一句，天子守國門，君王死社稷，我是朱家人，自然要為大明開疆拓土，為后世兒孫剪除這一個個威脅，不然的話，難道要當個偏居一隅便心滿意足的弱主？”

    皇帝這句話帶著幾分嚴厲，宮殿里頓時安靜了不少。

    第七百三十一章 土司者，羈縻也！

    自元宵以后，皇帝也召見過臣子，正德以勤政見于諸臣，幾乎很少連續兩三天不見大臣的。不過像這樣十幾二十人，幾乎擠滿了乾清宮景象并不太多，大部分還是涉及到誰就找誰。

    今天則不同。

    其實楊廷和說的對，天子的本意還是要從根本上重塑大明的邊疆之策。

    如果說以往是糊在一起差不多把日子過下去，那么這次議政就是要把這一攤事講清楚，把皇帝的態度，朝廷的態度講清楚。

    這其實是有莫大的好處的。

    國家有一個明確的對外基調，只要堅持個三五年，臣子就有概念了，堅持個十年，百姓就知道自己身處怎樣的國家，要是堅持個二十年，那一個尚武的、強大的民族概念就會刻在很多人血液中。

    想想就知道了，一個人二十年也該承認，自他懂事時起，他所見到的、感受到的大明都是強大的，那么這一整代人都很難接受再軟弱回去。

    反過來說若是搞不清楚，那不僅是朝廷不清楚，具體負責事務的官員也不清楚，碰到涉外的事件他們沒有一個基本的處置原則，一切都等北京的天子決斷，有時候一些人還隱瞞一些事情不報，其他人不知道天子的態度，即便發現了也不清楚該不該告狀，什么都亂七八糟的，這實在是治理能力的低下，更顯現不出所謂的盛世光景。

    于嚴嵩而言，他知道自己在皇帝心中有位置，讀書多年，能有這樣的晉身之機也算是人生得意，而且做得這件事情也是青史留名的，所以他一直分外用心。

    天子端坐，諸臣肅立，所有目光聚在他的身上。

    清瘦的面容、黝黑的皮膚，這些在此刻化為了他多年經歷的資本。

    某個時刻，聲音響起。

    “土司者，羈縻也。羈，馬絡頭也；縻，牛纼也（音zhen，四聲，意為牽牲口的繩子），旨四夷如牛馬之受羈縻，此為羈縻之本意，自秦漢之時流傳至今。秦之西南夷、漢之滇王等，皆從此出。我朝土司之制亦可遠追秦漢，土司職官有宣慰、宣撫、安撫、招討等，所用之人皆為土司之長。不過秦漢之時，對于當地酋領只是略微管束，主要是加以籠絡，使之不生異心。至唐宋時漸次加強，直至前元及我大明才有較為嚴格的管理與統治。

    我大明朝土司之設，最初從湖廣開始，吳元年，思州田氏鬼父，太祖以前元原官授之，而后各地元時所置的宣慰、安撫、掌管司之屬先后迎降，百年以來，大明已于四川、云南、貴州、廣西、廣東、湖廣和陜西七個省份遍置土司，共有大小土司一千余個，東北原奴兒干都司，西北原關西七衛，也有幾分類似土司之制?！?/br>
    他這么一說，基本的概念就是有了。

    朱厚照則適時插話，“瞧瞧，大明就是叫這些土司給圍起來了?！?/br>
    嚴嵩向他拱手，然后繼續，“土司之設有其歷史緣由，秦漢之時人煙稀少，土地亦不如今之廣搏，偏遠之地率眾來歸，自然給以名號。當時是附則受而不逆，叛則棄而不追。然自唐宋一來，西南之地逐漸繁榮，唐時有揚一益二之說，揚即揚州，益即成都，偏遠之民亦廣泛與漢民交融，甚至一旦中原若亂，當地必自立也。比如唐時吐蕃、南詔，宋時大理、西夏。

    所以這一點臣敢確定，只有在強干的同時繼續加強對當地的控制，才可避免邊疆割據，損我大明之國威?！?/br>
    “陛下！”禮部尚書王華站了出來，他不無擔憂的說：“嚴惟中之言或可在理，不過也正如他所說，土司之制已有千年，各地酋領世領其地，世長其民，若是朝廷驟然改制，勢必引起大小土司激烈反抗，到時釀成災禍，則悔之晚矣?！?/br>
    朱厚照不為所動，“王尚書，咱們今日不就是來解決你說的‘激烈反抗’的問題的嗎？朕下了一道令，不想著怎么督其落實，反而尤其激烈反抗，這樣的地方，也能成為大明的領土，這樣的臣子，也能稱為朕的忠臣嗎？”

    “不錯！臣在貴州數年，親眼見到貴州宣慰司安氏、播州宣慰司楊氏、思南宣慰司田氏，以及四川明正宣慰司甲氏、建昌羅羅宣慰司安氏等土司，他們的轄地或百里、或數百里，擁兵或數萬、或數十萬，因此往往驕橫恣縱、稱霸一方。

    豈不聞正統之時麓川平緬宣慰司思氏，據邊境數百里之地，擴地自廣，殺掠人民，朝廷用時八年方才平定。麗江土知府木氏，領地方圓數百里，宮室之麗，擬于王者！

    更有諸多土司苛虐土民，無所不用。游獵酒酣，以射人為戲。而有見下妻美，則殺下屬以奪其妻。如此荒yin腐化、作惡多端，我大明難道要派此等禽獸為官？”

    嚴嵩話多少還算擲地有聲。

    主要那些個地方這里只有他去過。

    他說是這樣，別人誰敢說不對？你沒見過，人家見過的。

    其實朱厚照自己也有些了解，所謂土司統治，其實有些類似農奴制，當地的土民和牲口比基本好不了多少，不要說現在中原地區的封建制黑暗，與那些人比，至少人家是會直立行走的人，有的區域是把人當做牲口的，彎腰馱人，這都是尋常。

    而在朱厚照的心中，或者說在他原本的教育之中，那些地方都是我們的領土，那些百姓也都是咱的同胞，他們受得是這樣的苦難，難道應該沉溺于盛世、圣君這樣的字眼之中，而全然不顧嗎？

    再退一步講，哪怕他不再管什么開疆拓土，萬世流芳，就單單把這件事做好，那也是功德無量的吧？

    想到那些殘酷的事實，朱厚照也不禁呼吸有些急促，他的眼神也開始變了，“朕從來就說過，利民之策，不以險峻而退，而以堅守為本，這件事是正德一朝一件絕大的事，土司上千又有什么可怕，朕今年做一點，明年做一點，難道事有不成？！呵，朕不信這個邪！”

    第七百三十二章 一個方向、兩個策略、n個規矩

    朱厚照能感受到有幾人將自己的視線落在了內閣首揆王鏊之上，不過王鏊雙臂垂立，殊無異樣，似乎并無表達什么觀點的意思。

    用這樣的人當首揆似乎也有好處。

    話雖如此，朝廷要改易從未變更過的土司之制，實際上也很難一下子便獲眾人認可，朱厚照的話也沒有形成簇擁如潮的趨勢。

    大概他們心中還是存疑。

    楊廷和從來冷靜，清醒，其余的先不說，他開口道：“土司之制，古來有之，土司之害，確為事實。臥榻之側，不容他人酣睡，陛下欲除領兵數萬土司之禍，臣以為應當為之。不過土司遍及七省，東南西北兼各有之，而大小土司，不下上千，數十族間，民俗語言盡皆不通。說要改，往何處改？想要變，又向何處變？”

    “恩，”朱厚照立即肯定了他，“楊閣老從來都是要么不開口，一開口便使人腦袋清醒不少。這個問題提得好，提到了朕的心里。朕剛剛和何尚書說，今天這次議政，不是為了打大仗的，只要目的達到，不打仗才是最好的。所以說這個辦法很重要，方向也很重要。

    土司的問題復雜，但再復雜的問題，無非也就那么幾種辦法。首先，朝廷的方向不能變，只一個：改土官為流官，是為改土歸流。這是朕的愿望，哪怕史官不寫朕的好，朕也不會怪罪，剛剛嚴嵩說了，土酋不是什么好人吶，那里名義上是大明江山的一部分，是朕的疆土，生活著的是朕的子民。

    在中原之地，朕自己取仕、培養的官員若是草菅人命，朕還要怪罪呢。怎么這些個土司戕害百姓，就要放任不管了呢？沒這個道理。就是你們誰說出什么道理，朕也不認，堅決不認，打死都不認！”

    最后的一句朱厚照重重的講了出來。

    “若是以道治國，這叫為民做主，替天行道，若是以術治國，這就叫籠絡民心，民心安則天下安。是以改土歸流堅決不可變，朕此生做不完，還要留下遺旨，要后世之君代代的做下去?！?/br>
    天子的話像是給成國公、靖虜侯這樣的武官以底氣，只要朝廷繼續用兵，他們這些人就有源源不斷的功勞。

    成國公干脆亮明態度，他說道：“勛貴之家與大明共生死，老臣愿為陛下前驅，蕩平不忠之臣！”

    “是不是蕩平，這便涉及接下來朕要說的話。改土歸流目標已定，所用的手段無非兩種，要么征討，要么招撫?！?/br>
    楊廷和很快意識到不對，“大明各地土司均以大明之臣自稱，既已稱臣，又何來招撫之說？”

    這便是普遍的自我安慰。

    道理也很簡單：明明都向你稱臣了??！

    朱厚照不以為然，“洪武年間，朝廷規定，凡老土司故去，襲替者要入京受命，他們入京了嗎？沒有吧，朕怎么聽說有的土司，夫死，妻即自行替代，這是什么意思？替代了以后為免災禍，向朝廷上疏請求冊封，這又是什么意思？先斬后奏？還是越俎代庖？

    再有朝廷規定了土司納貢之數額，弘治以來還定了納貢之人數，可入貢過期、貢物不及數，屢有發生?？梢哉f朝廷對這些地方的掌控，遠不如中原之地。甚至這些人自身還有些脾氣，還要興兵伐明，這在正統時有，難道正德就不會有？正德之后就不會有？”

    “陛下的意思是……”

    朱厚照已經想過了，“朕的意思倒也簡單，要么不要定規矩，要么定了就必須執行?！?/br>
    楊廷和皺眉，如果較真起來，那必定是要打仗的，而且仗不會小，關鍵手段過于激烈，容易引起這些人聯合反抗。

    他正要說些什么的時候，嚴嵩開了口，“陛下，臣有話上奏?！?/br>
    “說?！?/br>
    “是。陛下所言兩策，一為征討，一為招撫。臣以為或可改個說法?！眹泪孕∽煲宦N，“改為以武功定天下，以文教化遠人。所謂武功，無需多言。所謂文教，或是招撫，不一定僅以稱臣為界，而是多加教化。譬如說，土司入京襲奉，朝廷可對承襲者做出條件約束，習漢話、通儒學，明忠孝之禮，曉君臣大義，這樣的人方可承襲?！?/br>
    “朕記得以往也是有這樣的規定的，鼓勵土司進國子監讀書?！?/br>
    “以往是為了籠絡，現今則是為了同化。理由也很簡單，土司為大明官員，文書往來，陛見君主，若是字不識，言不通，那怎么能行？而若是不從者，則改為流官治之，若是仍不從，則討之。依此類推?！?/br>
    朱厚照眼睛瞇出了幾分笑意。

    這是嚴嵩之前就和他密奏過的辦法。

    征討這已經沒得說了，到這一步就是軍事問題。關鍵在于招撫，招撫之策下配以多個詳細的辦法。

    譬如對土司做出某個規定，若是不聽，改派流官，流官來治理，還是抗拒，就打。若是都聽了，那基本就是和平收回。

    因為這些詳細的辦法有很多。

    王華問道：“這個依此類推要如何理解？”

    嚴嵩給前輩行了個禮，“便是如剛剛陛下所說，土民也是大明的子民，大明如何管理中原之官，就要如何管理土司之官。自秦漢而至今，可有一朝一代允許治下官員暴虐yin縱，作威作福的？可有一朝一代允許官員橫征強占，肆意苛派的？可有一朝一代允許官員私建土軍，專事劫殺的？！”

    連續三問之后他轉向皇帝，“陛下，微臣以為大明既為中國，陛下既為天子，應當承天命、順民意，嚴格規定土司行事之邊界，不可任其肆意妄為而無人治之，否則不就是幾百里一個土皇帝？但我大明只能有一個皇帝，容不下那么多的土皇帝！”