“財政第二大頭是關稅。關稅包括海關稅和距海關五十里內的常關稅，均歸總稅務司經征。稅務處名義上作為中國國家機關掌管海關稅收，但實權cao在外國人掌控的總稅務司之手。辛亥以前，總稅務司只是按照進出口商品稅率、貨值，切實核計應收稅鈔數目，對于所收稅款，均交與各地海關，沒有直接管理之權。民國以后，各地稅務司均扣留稅款，拒絕向當地政府交出，各國公使以關稅備抵外債和賠款為由，要求政府保護‘債權’，將關稅稅款移至匯豐銀行、德華銀行、道勝銀行三家外國銀行，分毫不肯交給政府經手。只有關稅扣除外債本息后所剩的余款（稱為關余），政府方能動用?！?/br>
    秦時竹點點頭：“此節他人不知，我還是知道一些的，辛亥年起事后，各處海關不肯繳納稅款，偏我們北疆已得日本承認為交戰團體，得到了部分關稅，若不是有此基礎，北疆財政還要惡化許多?，F在中央政府要改善處境，也不能不在關稅上下功夫，燕孫，目前政府有多少關余？”

    梁士怡哭喪著臉說道：“今歲關稅收入，預計在7300萬以上，但政府能拿到手的，最多1400萬罷了?！北娙硕际菄@息聲，堂堂國家機構，竟然變成了外國人的收稅機關。

    秦時竹沉吟片刻：“這件事情還需要外交部和各國妥加交涉，務必把關稅大權收歸政府，而且要直屬中央?！?/br>
    陸征祥表態道：“此節倒也不難，聽得各國的口風，只要民國承認以往一切債務，履行條約義務，和各國建立正常關系后，關稅一節自然可以解決……只是，承認一切債務、履行條約義務卻是甚難，中間還夾雜一個善后借款，更是牽扯不清?！?/br>
    “外交問題至關重要，不過今天先論財政?！鼻貢r竹示意梁士怡繼續往下說。

    “第三大部分為常關稅。除沿江沿海五十里內常關歸海關管理外，財政部管轄的常關主要為三種：一是內地常關，二是沿江沿海五十里外常關，三是京師、左右翼及各邊關。前清舊制，僅京師、左右翼及各邊關直隸中央，五十里外常關及內地常關均由各省經征。民國以后，各地截留稅款。今年春，中央政府派出人員前往各地海關監督兼管五十里外常關?，F常關稅為2.5％，年收入可達950萬元左右，擬請大總統簽發總統令，既然各地不愿上繳，那就將內地各關收歸財政部直轄，使常關稅成為中央直接收入?！?/br>
    秦時竹點頭：“此令可行，明日請財政部擬個公文，我簽發就是，誰反對打誰的板子?！?/br>
    梁士怡樂得眉開眼笑，繼續說道：“第四部分是鹽稅?！?/br>
    “慢，我聽秉三說鹽稅收入算是財政大宗，怎么到了你手中變成第四部分了？”秦時竹不解。

    “鹽稅收入確實不少，前清時期在7000萬元以上，今歲也有此數，但政府從鹽稅中獲取的收入少得可憐，不到900萬?！?/br>
    “這又是為何？”

    “首先，北疆鹽稅改革，改轉運稅為生產稅，中央不能控制，而以往借款抵押大都以鹽稅為質，收入減少后償付外債卻不減少，故而中央政府能撈到的鹽余就更少了。大總統問我為何如此之少，我倒還想知道北疆的鹽稅用到哪里去了？”梁士怡毫不客氣地將了秦時竹一軍。

    “這個嘛，北疆鹽稅改革，部分沖抵了外國借款，部分用于了戰爭經費?！鼻貢r竹扳指頭說道，“光是同俄國人的邊境沖突，前前后后就花去了700多萬，袁世凱只給了我100萬，加上民眾捐款100萬，剩下500多萬都是北疆自掏腰包的……不管怎么說，鹽稅總是要改革的，必須廢除引岸制度，實現自由販運?！?/br>
    周學熙苦笑，他家持有大量的引票，這一廢除可謂傷筋動骨，原本北疆改革的時候他已有些慌亂，現在秦時竹這么一說，更是擔心了。秦時竹仿佛看穿了他的心思：“鹽稅改革一事，我們當中牽涉最大一是季老，二是輯之，你們兩是不是不放心？”

    周學熙想點頭，想想不妥，就僵在那里，沒點下去。張謇開口：“鹽稅改革，我是贊同的，也鼓吹了那么多年，但畢竟牽涉到既得利益，不能不慎重。北疆當時因為基礎好，改革方便，兩淮的引票可是鹽商們花大價錢買來的，說作廢就作廢，恐怕……”

    秦時竹冷笑一聲：“無非是鼠目寸光，看不到長遠利益罷了。本來遼寧鹽商也是哭天喊地的，結果改革后，負擔減輕了，賺得更多了，去年光是日本的買賣就做了不少，讓他們再換回來都不肯。更主要的是，人民的負擔也減輕了。等長蘆的鹽稅也改革完畢后，我看兩淮的能頂到幾時，再頂下去，他們的市場全部要被長蘆鹽、東北鹽占領，他們那些引票還是要作廢?！?/br>
    張謇打了個寒戰，這釜底抽薪可是太厲害了，看來總統是下了決心，硬頂是不行的，還不如照例改制，說不定還能撈到實惠。

    “季老，鹽政的事務，您是行家，懂得也比我多。我的考慮是：遼寧鹽、長蘆鹽成本雖然要比兩淮鹽低，但一旦兩淮也完成改革，這中間的差異就不明顯，再者兩廣、云貴的制鹽成本還要高過他處，你們難道連他們也競爭不過？現在的情況很明確，兩淮不改，那么依舊是高稅負，一旦自由販運，北方不用說，我估計連江西、兩湖的市場都得讓北方鹽占領……那樣子，輯之可要偷著笑了?！?/br>
    周學熙心里在暗暗盤算，如果拖著不辦，北方的市場必然讓遼寧鹽占據，長蘆鹽算是完了。如果順應改革，雖然短期內要受損失，但由于兩淮不動，長蘆鹽反過來可以占據淮鹽的市場――一句話，早改革早有利，先到的能吃rou，后來的恐怕只有喝湯了。于是連忙表示：“復生兄，我是愿意改革的，我所顧慮的，是如何給擁有引票的商人一個補償?！?/br>
    秦時竹心里暗笑，你們兩個的心思，我還不清楚，誰都想改革，但又不愿意放棄以前得到的好處，天下哪有這么便宜的好事？當下說道：“國家補償我不能給你，但是我有個消息，北方實業的化工生產要大大擴充，明年起約須增加30萬噸鹽一年，誰積極自覺地廢除引票，我可以向范旭東，范大老板推薦用誰的鹽……”

    教育總長范源濂聽了直笑，范旭東是他弟弟么，想不到秦時竹比他更會拉關系。

    梁士怡還是那副笑瞇瞇的樣子，他和鹽稅、鹽商牽涉不大，改革只要在不加重民眾負擔的前提下進行并能增加政府收入，他是十分樂意的?！胞}稅上還須補充說明一點，戊戌年（1898）的兩筆英德大借款，已償付地差不多了，明年鹽稅用于抵押的數額將減少，鹽余可擴大為2800萬以上?！?/br>
    聽梁士怡這么一說，眾人的臉色好看了許多。

    “第五大塊為煙酒稅。此稅在清末作為專稅設立，但各地各自為政，名目繁多，民國后中央作為中央?？?，大約能有800萬左右收入，只是這塊明年前景不容樂觀?！贝蠹倚睦锴宄?，所謂煙酒稅，其實煙稅才是大頭，而煙稅中又以鴉片稅為重（當然有關鴉片方面的稅收不止這一道），秦時竹的施政綱領很明確，肯定要大規模禁絕鴉片，鴉片少了，稅收自然也要下降。

    “鴉片必須禁止，稅收下降是暫時痛楚，遠遠強過鴉片流毒。清廷之所以屢屢欲禁絕鴉片而不能禁，原因就在于財政困難……但我們要下定決心，哪怕有天大的困難也要完全禁煙?！鼻貢r竹的話語斬釘截鐵、不容商議，“蒙土、晉土等北方鴉片產地已經讓我打得差不多了，接下來就是川土、云土等，禁絕鴉片這是天條，就是準備死幾萬人也不能松動……”

    “第六大塊是厘金（1853年lt;咸豐三年gt;，清政府為籌措鎮壓太平天國運動的軍費，最初在江蘇揚州仙女鎮設厘金所對該地米市課以1％的捐稅，由于百分之一為一厘，故名厘金，后各省仿行遍及全國，其范圍、名稱、稅率征收方法，各地不同，有2.5％、3.3％、5％、7.5％、10％、25％等各種稅率，遠遠突破一厘標準）。厘金主要在水陸交通要道設立關、卡征收，一般屬于地方稅，但京畿、直隸地方屬于中央財政，每年可約收入700萬。

    平心而論，厘金對于實業發展是不利的，各省局卡密如蛛網，稅率繁重，加重了商民負擔。因為厘金是課征百貨的通貨稅，商人把稅金轉嫁給購買之人，最后是民眾深受其剝削之苦。加上稅吏的苛擾留難，形同劫盜，更為商民所不能容忍。在各地多視征厘為肥缺，往往安置私人，上下舞弊，而貪污勒索的款項，實數倍于上交財政之數，病商病民，達到極點。但是……”梁士怡來了個轉折，“由于厘金對于地方財政具有重要意義（各省總數約為6000萬元，若一舉廢除，恐怕造成不可收拾之局面?！?/br>
    秦時竹表示同意：“厘金的弊端，地方的難處我們都清楚，我在北疆也沒有完全廢除厘金，只是減少了關口數量，統一了征稅標準和稅率……結合北疆的實際，厘金改革后短期內政府財政要下降，但從長遠看來是有利于工商實業的發展，換而言之，先放一放，可以收回更多?！?/br>
    張謇補充道：“江浙幾省和北疆簽訂有稅收饒讓協議，避免了商品重復繳納厘金，總體看來效果是好的，建議財政部推廣?！?/br>
    “既然這樣，那么我就提請大總統仿效北疆形式采用總統令進行全國厘金改革，以三年為期，廢除厘金。第一年，除原有北疆各省外，直隸、京畿、山東、河南、湖北、廣東、江蘇、浙江、陜西和福建要降低厘金；第二年，尚未完成減免的要陸續完成；第三年，全面廢除厘金?！绷菏库嬖V大家，“前清時期各國曾與我國有協定，只要我國廢除厘金，就可提高關稅一倍，厘金上面財政受的損失可以部分在關稅上補回來?！?/br>
    眾人皆稱善：“如此甚好?！?/br>
    “最后一部分為雜稅，包括當稅（前清舊稅，是典當的營業稅）、牙稅（為商行的營業稅，也是前清的舊稅）、契稅（是對土地房屋典押買賣等契約所征收的稅，民國后新設）、印花稅（系對財物成交憑證征收的稅，采用在憑證上貼印花票的方法征稅，故名。前清時即醞釀，但未能推行，民國后開始征收）等，林林總總不下20種（指以稅為名的，不包括捐），總歲入約600萬左右。以上這些，今年政府總共可收入約1.35億，待到明年關余增加，北疆部分稅收劃歸中央，再考慮煙酒稅、厘金等可能減少的情景，大概總收入可達1.97億?！?/br>
    “前幾日輯之前來找我，言為鼓勵礦業發展，要求廢除政府報效、提成等于法無據的勒索辦法，代之以名正言順的礦稅。我草擬了一份報告，擬將礦稅分礦區稅、礦產稅和統稅三種。礦區稅又分三類：若礦區為金、銀、銅、鐵、錫等第一類礦質，則按年每畝納銀元三角；其砂金、砂錫等在河底者，按每年每長十丈納銀元三角；若為水晶、石膏、硫磺、硼砂、土瀝青等第二類礦質，按每畝納銀元一角五分；第三類青石、花崗石、石灰石等，則免除礦區稅。

    礦產稅：第一類礦質按出產地平均市價納百分之二；第二類礦質納1.5％，若礦區為探礦，則稅額為1％；第三類為1％。

    統稅（為營業稅）：由礦業權者預估3個月內的運銷額，稅率5％。

    如果執行得法，此一項能收入約800萬元?！?/br>
    秦時竹沉吟片刻后說道：“此條大體可行，請財政部和工商部會同商議后共同擬出一個完整草案，下次內閣會議討論，如果通過，待我簽發總統令發布，定名為《礦稅條例》，試行兩年后，倘若成效顯著，提請議會批準立法?！?/br>
    “政府財政收入除第一類稅收外，第二類為內外借款：今年財政困難可謂舉步維艱，不得不依靠舉債度日，新年以來，陸續向各國借款、墊款約6300萬元，兩行墊款2100萬（指中國銀行、交通銀行），其中，兩行雖然稱為墊款，其實是政府強要的，兩行本身無多少財力，不得不加發紙幣以應付?！绷菏库鶎τ趦尚袎|款一節對袁世凱最為不滿意，情緒也頗為激動，“如果繼續維持下去，不惟政府財政要破產，連兩行都要被政府拖垮，兩行一垮，整個市面金融都要垮，那時紙幣就如同廢紙一般?！?/br>
    眾人都是嘆息，財政困難他們都是知道的，哪里想到居然困難到了這個樣子。

    “燕孫，你接著把歲出的情況講一講吧?！?/br>
    “財政開支也由數塊組成，其最大宗者，屬軍事費用。今歲以來，為鎮壓二次革命、護國戰爭等，政府軍費已開支約1.21億元，預計全年最少要達到1.58億，光此一項，全國稅收加起來都不夠，舉債勢在必然；第二大項為日常行政開支，各級政府費用一般是自行承擔的，中央行政費用約需4900萬，主要為辦公費、警衛費、治安費等等，還包括微不足道的衛生、撫恤費用；第三大項為教育費，名義列支700余萬，其實半數以上被挪用；第四大項為外交費，約500萬，其實也拖欠很大部分……”陸征祥插嘴：“此節屬實，我駐外使節費用無著、困窘不堪，不得不經常電告電催，有些甚至以經費無著、無米為炊為由，擬即下旗歸國……我好說歹說，才勸阻了他們的魯莽之舉，倘若不予解決，必然危險?！?/br>
    秦時竹皺眉道：“外交使領館乃國家顏面，承擔對外交往之重大功能，如何能如此困窘？請陸總長回去后來個條陳，言明需多少經費，報請季老批準，財政部無論多少困難，一定要照例撥付……”

    陸征祥大喜過望，連連稱謝。

    教育總長范源濂也插話：“教育經費亦被拖欠多時，不少教授的工資已半年不發，懇請大總統體恤民情，援照外交部之例，將拖欠經費早日撥付?！?/br>
    前一個既然已經準了，這一個自然也沒有不準的道理，何況秦時竹對教育一貫非常重視，當下簡單商議后，決定拖欠教師的薪水趕緊發放。

    “第五項是清廷善后費，400萬；第六項為農商費、交通費等，預算中本來規定了700萬，但其實大部分已被軍政費用挪用了……總體來說，今歲財政開支，約需要2.3億元，財政收入只有1.35億，加上內外借款0.84億仍舊只有2.19億元，赤字缺口還有1100萬?！?/br>
    “這么說來今年借了8400萬以后，還有1100萬的赤字？”秦時竹眼睛都瞪圓了，大家也是一片驚呼。

    “是的，明年北疆財政并軌中央，中央財政收入1.97億，估計開支3億，其中軍事費用達到2億，等于一年全部的財政收入正好歸國防部一家使用?！?/br>
    梁士怡這么一說，眾人的目光刷地投向陸尚榮，仿佛國防部侵吞了全部財政收入似的，急得陸尚榮連忙辯解：“不是我的錯，要怪你們就怪袁世凱吧?！?/br>
    “問題已經都明確了，那么接下來就是如何解決，我看分兩步，第一步，今年的赤字窟窿如何堵上？第二步，明年的赤字窟窿如何減少？”

    陸尚榮第一個舉手：“今年戰事已停，接下來三個月開銷不大，可以將這1100萬全部從國防費用中扣除?！?/br>
    梁士怡樂得眉開眼笑，但緊接著又跟了一句：“由于今歲軍事費用已挪用了其他部的開銷，應該至少扣除1500萬?！?/br>
    陸尚榮連呼倒霉，不過1500萬就1500萬吧。

    “這樣匡算下來，明年軍事費用起點定在了1.85億上面，財政支出相應調整為2.85億，缺口還有8800萬，怎么辦？”梁士怡再次把目光投向陸尚榮。

    陸尚榮來開會前與四總部商議過，大家一致認為，由于北洋軍主力已經打倒，國防軍可以稍微緩一口氣，但在海軍1500萬必須保證的前提下，整個國防費用不能少于1.15億，爭取1.4億，秦時竹聽取了秘密匯報后心中有數。雖然沒有一個軍人愿意國防費用減少的，但軍事費用過高確實是弊病，陸尚榮在眾人面前只能表態：“明年國防軍軍費爭取再次下降3500萬，最高不超過1.5億，諸位意下如何？”

    好家伙，一刀硬生生砍下3500萬，果然是大手筆，秦時竹問道：“燕孫兄意見呢？”

    梁士怡看看陸尚榮，又看看似笑非笑的秦時竹，果斷地說：“軍費還是太高，明年國防軍并無行動，只是休整而已，我請陸總長至少再降2000萬……”

    一個真敢砍，一個真敢要，陸尚榮做了哭喪臉，軟磨硬泡地弄成1800萬，不過讓梁士怡留了個口子：“倘若實際撥付中軍費尚且寬裕，請酌情再減1000萬?！?/br>
    “好好，倘有寬裕，一定為國家分憂?！标懮袠s心想，不伸手要就不錯了，哪能再寬裕？

    “這樣財政缺口降低到4000萬，哪個部門還能再分擔？”

    副總理葛洪義發言：“行政費用也要降低，既然要裁撤厘金、稅卡，那么必然有人員富余，此輩的辦公費用、薪水削減下來我看不少于400萬。另外還有一些亂七八糟的機構要撤銷，總體至少能減500萬?！?/br>
    這一刀是砍向財政部自己的，梁士怡為了赤字大局，自然也只能答應。

    司法總長許世英插話：“今年審理的這些個大案，如袁世凱、趙秉鈞、曹錕、張勛等人，家中都頗有資產，按律是要沒收財產的，除辦案費用外，估計可以罰沒財產400萬，另外如果加緊對前清時期的貪污舞弊案進行追查，也能收入一筆，只是先要撥付司法系統一筆辦公費?！?/br>
    “行。給司法系統100萬，但至少要創造出300萬的價值來?！鼻貢r竹提高了聲音，“其他部門呢？”

    教育總長范源濂、外交總長陸征祥本來都還想張口要求增加的，但目前這個樣子，也無法開口，只能表示本部門只能維持現狀，無法減免。

    秦時竹點頭稱是：“既然一時半會減不下來，明年自然還要再進行舉債，不過形勢能比今年樂觀一些，我看再有兩年，可以初步實現收支平衡?！?/br>
    梁士怡嘆了口氣：“難啊，再過兩年，民初的5年債券到了還本付息的時候，別的不說，光是北疆的建設債券就有4000多萬，我最為樂觀的估計，至少還要5年?！?/br>
    秦時竹心想，你不知道有一戰，倒也怪不得你。

    “這次的會議暫時開到這里，以后內閣開會，分成兩種，一種是部門辦公會，由季老總負責，總統不必列席，只要將會議記錄發給我過目就可（當然這都是部門內部的常務行政，各部總、次長一體出席）；另一種是總理辦公會，我出席，季老主持，由國務院秘書長張國淦負責人員召集和會務籌備（次長原則上不出席）……由于黃副總統最近身體不好，已赴日本看病，故而大小會議記錄都須留一份請他過目。以上都是全會，還有一種是總統辦公會，由我總負責，討論特別問題，召集副總統、正副總理和問題相關部門總長開會，規模要小一些，由總統府秘書長左雨農負責會務?！?/br>
    秦時竹定下了基調并得到眾人一致贊同，1913年10月14日，新政府開始了全面運轉。(未完待續，如欲知后事如何，請登陸 target=_blank>，章節更多，支持作者，支持正版閱讀！)