史珣剛到楚山時，年僅三旬，即便之前就在戶部任吏多年，但在徐懷眼里，他各方面還遠談不上成熟，沒想到此時都已經有考慮到赤扈人很可能已經著手招撫吐蕃之事。

    除了一度占據河湟地區建立青唐國、對大越陜西熙河路有所威脅的唃廝啰部，為大越臣民所熟知外，四分五裂日久、位于西蕃高地深處的吐蕃其他部族，一直都遠在中原的視野之外；而西域諸國又長期附屬于黨項人，上百年來與中原更加沒有什么直接的接觸。

    因此，大越立朝以來，中原對吐蕃及西域諸國的了解都是極其有限的，也很少有誰在分析天下大局之時，會將吐蕃及西域諸國考慮進去。

    制司對吐蕃及西域諸國的信息，主要也是來源于契丹殘部，但契丹殘部南遷天水的時間很短，對吐蕃及西域諸國的了解，也是相當的碎片化——因此軍情司到現在對吐蕃及西域諸國，還沒能建立一個相對完整的認識。

    不過，徐懷個人也是推測赤扈人在征服黨項人以及西域諸附屬國之后，即便考慮到西蕃高地的嚴酷環境以及吐蕃諸部錯綜復雜的關系，未必會急于調派大規模的兵馬去橫掃西蕃高地，但也應該會調派一支小規模的精銳之師，或遣使進入吐蕃曾經的國都邏娑地區，與吐蕃諸部接觸。

    而吐蕃諸部四分五裂這么多年，還未曾有一派勢力再次統一西蕃高地。

    他們看到赤扈人這幾十年來如耀陽一般崛起，橫掃草原、大漠，西域諸國及黨項人都相繼臣服于他們的馬蹄之下，懾于赤扈人的武力，主動選擇臣服，也不是什么難以想象的事情。

    徐懷想到這些，但擔心會內部會滋生悲觀、沮喪的情緒，還沒有主動的去提及這點；跟契丹殘部的交流，甚至在蕭林石的私函之中，徐懷更是避免提及這點。

    現在史珣提到這點，徐懷心里卻沒有太多的擔憂，而是感到非常欣慰：

    制司在史軫、蘇老常、徐武磧等人外，現在有越來越多的人成長起來，能夠獨擋一面了。

    “瀘水之畔的情勢，可能會非常的復雜，你們深入瀘水，當然一切要以保存自身為先——甚至與大理國地方勢力交涉，也無需太過拘泥……”徐懷贊同史珣的主張，說道。

    除了制司要盡快籌備商團從泌陽出發外，當然也要盡可能爭取朝廷同意——沒有朝廷的圣旨，武裝商團擅自闖入大理國境，那是最后，也是最迫不得已的選擇。

    韓圭也連夜草擬好幾份奏章樣稿，徐懷將王舉、史軫、董成等人拉過來一并研究。

    既然史珣已經提及赤扈人招撫吐蕃諸部的可能，徐懷最終決定在奏章添加上相關內容，希望朝廷能更加正視契丹殘部南遷不容忽略的意義。

    倘若吐蕃諸部最終選擇歸屬赤扈，赤扈人以一支偏師繞到瀘水之畔，再加上吐蕃諸部歸附兵馬，總人口不足三百萬、國內又被地方割據勢力進行分割的大理國，基本上是沒有抵擋之力的。

    而一旦大理國被赤扈人征服，大越又要在西南邊境投入多少力量進行防御？

    或者說到時候大越還有沒有能力，在西南邊境新組建一支十萬人眾以上的防御兵馬？

    將奏章之事敲定，加蓋章印之后，就派驛騎馳往建鄴；籌建武裝商團的事，也正式交由王舉、史珣以及史琥等人牽頭進行，另外所需的人手，也都即刻派驛騎趕往各地調回。

    不管建鄴授不授權，徐懷都要求武裝商團在十天之內就從泌陽出發，先走水路南下，直抵廣南西路靜江府——與荊南、荊北及廣西三路監司交涉的使者，也將在這兩天就攜帶制司簽發的公函，提前從泌陽出發南下。

    武裝商團除兩千精銳步騎外，還要編入一千輜兵、馬夫保障后勤——時間特別緊，四千余匹騾馬都將從泌陽直接裝船南下，不考慮到靜江府后籌備，整個南下的武裝商團規模絕對不小，甚至都可以說是一支小規模的出征軍隊了。

    這支兵馬沿路從荊北、荊南、廣西借道而行，自然是需要提前打一下招呼的。

    在發往三地的公函里，徐懷也說清楚情況緊急以及接應契丹殘部南下的重大意義，并在公函里聲明三地倘若加以阻攔，武裝商團將會奉行他的命令強行闖關。

    到時候倘若不幸發生流血沖突，徐懷都將一力承擔所有責任。

    徐懷午時回到后宅，陪同王萱、柳瓊兒二女用餐。

    得知奏章已經遣驛騎送往建鄴，王萱禁不住擔憂的問道：“倘若陛下堅決不允，情況可能要比想象中來得復雜??！”

    “沒有朝廷的授許，商團南下面臨的局勢，是要復雜、兇險得多，但也是箭在弦上，不得不發，”徐懷說道，“至于制司這邊，卻無需太多的擔憂——真要搞僵了，從此往后反而不用再去顧慮、權衡太多的東西了……”

    沒有朝廷的授權，武裝商團強行進入大理國，將是一支遠行萬里的孤軍，但這不會比從洮源南下的契丹先遣兵馬更兇險。

    而且兩支孤軍會合之后，最為核心的目標也是要在瀘水之畔，為契丹殘部后續兵馬南下開拓出一片立足的空間來，并非迎接契丹先遣兵馬撤回到大越境內。

    因此，武裝商團出境之后，即便成為孤軍，沒有辦法再回到廣南西路境內，也并非不能接受的結果。

    至于制司與朝廷的關系會因此變得更惡劣、割裂更為嚴重，徐懷也沒有太在意。

    倘若京襄注定只能一意孤行，他反而可以放開手腳，將京襄進一步藩鎮化。

    眼下，與其擔憂朝廷的反應，徐懷還不如多省些時間，考慮如何進一步挖掘南陽、襄陽等地的發展潛力。

    南陽府盤踞伏牛山與桐柏山環抱之中的整個南陽盆地，唐白河從中貫穿流過，可開發的耕地資源，要比山多地狹的洛陽盆地多得多，但南陽府所轄十五縣在冊民田六百萬畝、屯田一百五十萬畝，并不比河洛多出多少。

    這次清查，制司除了對南陽府現有耕地進行統計外，還對可開墾土地資源進行了摸底——事實上南陽府可開墾的土地資源還有極大的潛力以待挖掘。

    造成這一事實的原因，徐懷也與史軫等人進行過分析，這還是要歸結到大越立朝以來對士臣以及士紳階層的優待以及地方治政的因循守舊。

    一方面大越不立田制，不抑兼并，使得地方士紳得以大規模兼并貧民田地，導致地方稅源大減，財力不足，致使州縣缺乏大規模興修水利的能力。

    一方面士紳階層大肆侵占湖蕩、河灘進行開墾。州縣不敢，或因為利益糾纏的緣故，不愿進行徹底的清理，這就導致大型水利工程，因為大片的河灘、湖蕩地帶早就被地方士紳侵占而無法進行統一的規劃。

    另一個關鍵原因，則是朝廷黨朋攻詰之風泛濫，地方官員害怕被指責勞民傷財而寧可選擇因循守舊，不敢有大作為。

    唐白河發源于伏牛山、桐柏山，雨季水勢極大，動輒泛濫成災，然而大越立朝一百五十余年以來，地方官府竟然沒有對唐白河進行過一次徹底的治理，也是歷朝所罕見。

    接下來，無論是進一步開墾南陽府的土地資源，還是改善現有耕地的灌溉條件，亦或為了改善唐白河道的航行條件，形成以泌陽為中心的河運、陸運體系，都有必要對唐河、白河進行一次徹底的治理。

    雖說工程要等到今年的汛季過去才能組織實施，但對唐白河流域的地形勘測，年初就已經著手在實施。

    接下來還要對圍繞唐白河為核心的堰堤、河渠以及路網體系，進行統一的規劃，這也不是三五天就能完成的。

    第三十七章 南陽

    接下來幾天，不僅商團的籌備緊鑼密鼓展開，派遣荊北、荊南、廣西的信使相繼上路，軍情司也挑選一批密探，提前潛往大理國境及瀘水之畔刺探情報。

    徐懷不再去想契丹先遣兵馬以及商團此行可能會遭遇的兇險，而將心思集中到南陽府接下來需要迫切貫徹下去的治理上來。

    一方面，汝蔡申三州及淅川—武關四個戰區，都緊緊倚靠著南陽盆地；

    另一方面南陽盆地位居伏牛山與桐柏山之間，擁有京襄路最為富足的耕地資源——

    襄陽府境內大半都是荊山、巫山東北麓的崇山峻嶺，耕地資源是遠遠不能跟南陽府相比的；荊北四縣除了地域縱深遠不能跟南陽府相比較外，白露湖以東的水患治理，也不是一時半會能有成效——

    這些都決定了南陽府在荊襄路的核心地位，也是制司最終設立于泌陽的關鍵原因；襄陽看似更具山河形勝之勢，但地方終究是太狹仄了。

    后續如何更好的治理南陽府，將南陽府的土地資源充分挖掘出來，以及從路網、航運乃至工造等領域，進一步鞏固南陽府的核心地位，都是制司吏政的重中之重，而不單是南陽府衙的責任。

    對唐白河的治理，以及秦楚故道、方城隘道、桐柏山道的修繕，徐懷也是要求制司直接負責。

    桐柏山道，乃是南陽橫穿桐柏山連接淮源、楚山、信陽等地的通道。

    早年王稟在盧雄的護送下，就是準備經桐柏山道前來南陽，卻不想在淮源被蔡鋌派遣的刺客追上。

    桐柏山道位于淮源縣境內的部分，幾經修繕，已經非常完備了，為溪澗、坡崗所斷的部分，也都修造橋梁、棧道，能供馬車快馳，不像以往只能馬背人馱，還要中轉幾個渡口。

    從桐柏山出來，沿泌水河北岸到泌陽城這一段，地勢平坦，道路的拓寬與平整都沒有什么難度，主要是泌水河北岸的幾條支流，需要將原有的渡口改建成橋梁，這樣才能使南陽府與申州的物資、人物輸運、通行徹底順暢起來。

    方城隘道乃是南陽北接汝、蔡二州的核心要道，從方城縣往南，驛道沿著白河東岸往南一直延伸到漢水北岸，也是荊湖連接河淮的主干道。

    不過，因為南陽府上百年都沒有對唐河、白河進行徹底的治理，這條驛道常為洪水所侵，路況堪憂；驛道的修繕需要與白河沿岸修堤之事結合起來。

    秦楚故道橫穿東秦嶺，于先秦之時就是連接秦國與楚山的交通要道：

    舊道千余年前就從武關往東延伸，經西峽、內鄉，接到南陽重鎮宛城。

    不過，前朝大力發展漢水、丹江航運，在荊紫寨與武關之間開辟新的驛道，商貿繁榮。舊道雖然沒有廢棄，一直都有車馬通行，但隨著重要性的下降，州縣修繕不力，路況也是很差。

    制司已將淅川-武關一線劃為戰區，抵御關中進入商於塬的敵軍，這條秦楚故道的重要性則不言而喻。

    不僅武關到宛城之間的舊道要進行徹底的修繕，從宛城到泌陽之間的驛道也要進行拓寬——

    宛城-泌陽兩城之間早在幾百年前就橫跨唐河、白河修建了驛道，也開鑿一條橫渠連接唐河與白河中游流段。

    不過，橫渠疏于修繕、疏浚，僅能通行小舟；驛道缺乏修繕不說，為溪河所斷的節點，也都以渡船相接，都沒有一座浮橋——車馬以及物資通行的效率自然就低得多。

    以往不會覺得有多少不便，乃是州縣之間的物資、車馬流通頻率極低，規模也小，世人都習慣了緩慢而時日冗長的節奏。

    制司以泌陽為核心，自然需要進一步加強與西翼戰區以及白河以西縣鄉的聯絡。

    除此之外，唐河流經南陽盆地西部丘陵區，汛季水勢大而河道狹窄，洪澇災害要比白河更為嚴峻，需要在汛季時分流一部分河水進白河——這樣白河沿岸可以先修造長堤，而唐河長堤可以緩建。

    同時白河在進入秋冬季之后，常常會因為上游雨量降低而斷航，這時候尤其需要從唐游中上游引流，保證一定的水位。

    這些都可以通過在唐河中上游修造溢流堰壩以及在唐河與白河之間開鑿多道橫渠予以解決。

    除了白河、唐河沿岸因為洪澇災害，導致大量的田地荒廢外，在南陽盆地的邊緣坡崗淺山地帶，因為水利設施的廢弛，也導致大量的坡地山田荒蕪，或勉強耕種但產出極低。

    這些地方都需要修建大量的陂塘，去改善灌溉條件。

    然而這一套做下來，在當世乃是一項浩大工程，粗粗估算，都不知道要填多少萬貫錢糧進去才行。

    “虜兵奪下歧州天水及鄠縣等地之后，又遣十數萬兵馬殺入秦嶺之中，西秦、東川還是拼盡全力守御乾佑、武州等地，令虜兵難以殺穿秦嶺防線——不管怎么說，赤扈人這個秋冬一定會集結重兵于中路，唐白河的治理所需錢糧甚巨，是不是暫緩一兩年，等局勢稍稍緩定下來才著手實施？”

    南陽府治理消耗極巨，史軫、韓圭等人都主張暫緩，將有限的錢糧都集中到汝蔡二州今年秋冬季的備戰上。

    “今年秋冬虜兵注定會往汝蔡進逼過來，但這一仗不要指望三五個月能結束，持續三五年都有可能；對唐白河的治理，也不要指望能一時競功，今年入秋之后，還是要著手先動起來?！毙鞈央p手抱于胸前，說道。

    “使君打算筑長壘與虜兵對峙，還是堅決不主動出擊？”史軫問道。

    徐懷點點頭，說道：“虜兵雖然沒能殺透秦嶺，但關中、隴右、河西等地皆陷其手，他們除了現有的兵力外，還可以在占領區源源不斷的簽征青壯進入戰場，我們還不具備與之拼消耗的實力，求勝心切是大忌……”

    雖說京襄具備與赤扈人在中路打一場大規模會戰的能力，但徐懷絕對不會輕易去打會戰。

    一場大規模的會戰，哪怕大獲全勝，自身也難避免慘烈的傷亡。

    就像汝穎會戰，大越絕可以說是大獲全勝，前后殲敵超過十萬，但楚山及宣武各軍累積傷亡也有五六萬之多。

    淮南大捷，大越成功將虜兵趕回淮河以北，殲敵五六萬，但此身傷亡則高達十四五萬。

    這個秋冬季，制司倘若決意與赤扈人在中路進行大會戰，規模一定會遠勝之前兩次大戰，可能最終雙方投入的兵力高達四五十萬之多。

    這種情況之下，就算制司成功將虜兵擊退，自身傷亡能低過十萬？

    這樣的傷亡，對京襄還是太傷筋痛骨了！

    不急著搞大會戰，就是倚托箕山以及目前建成的襄城、召陵、廣成等城寨，修建長壘，將虜兵進逼過來之時，動員二三十萬兵馬于長壘防線之后嚴防死守，不給虜兵可乘之機，將局面拖延下去。

    虜兵在沒有找到新的進攻重點之前，極可能不會輕易撤兵，雙方極可能會在伊水-箕山-汝水一線長期對峙下去。

    總不可能京襄內部的治理與建設，都就此停滯下來吧？

    非但不能停滯，還一定要咬牙堅持下去，唯有如此，京襄才不會因為戰事的慘烈消耗而衰弱下去，才有可能越打越強。

    “那就在秦楚故道及方城隘道沿線，設立難民屯寨，將從上洛、藍田等地逃出來的難民填進去，以備青壯勞力匱缺?！表n圭主張道。

    楚山堅守這么多年，修堰筑路等事早已經不僅僅是男丁的工作，健壯婦女也都填進去——這意味著十萬商州難民填進來，差不多能提供五六萬勞動力，至少短時間之前，制司不需要再從別地抽調青壯勞力了。

    徐懷點點頭，贊同韓圭的提議，負手走到窗前。

    史軫站起來，探頭見徐懷正盯著一枝探出院墻的杏枝出神，悠然說道：“先帝不幸辭世，幸虧使君痛下定決心除去鄭氏，要不然，實難想象楚山要如何面對今年秋冬的戰局??！”

    徐懷轉過身來，一笑，說道：“現在還沒有到感到萬幸的時候，最終還不知道要填入多少血rou之軀，才能最終將胡虜驅逐出去，乃至徹底消滅掉！”

    韓圭、徐武磧等人當初都不贊同以那么暴烈的手段除掉鄭懷忠、鄭聰父子，但以目前的局勢看，徐懷當時所做的決定，才是最佳的選擇。要不然的話，今年秋冬，三四十萬虜兵如潮水從中路南涌過來，他們不要說主動迎擊出戰了，守又要如何去守？

    第三十八章 奏章