但是根據基本法原則，如果朝廷控制上層，那么下層就會擰成一股繩，西夏舊貴族就有可能占據主導，畢竟此次伐夏，兩國都還沒有宣戰，沖在前面是西夏的貴族和地主，宋軍在當地缺乏一些威望，更別說這強龍不壓地頭蛇。

    如果扶植商人，就是分裂下層，采取平衡之術。

    顯然第二種方法，更適合當前的局勢。

    有一點是非常關鍵的，就是商人非常信仰公檢法，他們是公檢法的擁護者，而不是破壞者。

    最終，趙頊還是采納張斐的建議。

    就是圍繞著建設公檢法為核心，去穩定西夏地區。

    隨后，朝廷便對外宣布，將支出五百萬貫，采購西夏的牲畜、藥材，等一切貨物。

    同時，又撥出兩百萬貫，去犒勞三軍將士，這都不包括云州那邊的西軍將士，就只是西夏境內的宋軍。

    這錢朝廷花得非常痛快，要真是一寸土地去打，所花的錢可就不止這么一點，當然，這些稅幣實際上都是真金白銀，這全都是從內藏庫的存款支出。

    以往將軍立功，都是在當地劃土地給他們，但這回不是，因為朝廷已經貨幣化，而且你劃土地給將軍們，你將來收稅也會面臨問題，以及這些都可能成為不穩定因素，就直接給錢。

    這也能夠刺激西夏的工商業發展，士兵們拿到錢幣，也會消費??！

    這是什么？

    這他媽就是商機??！

    得此消息，商人們是一窩蜂地趕去西夏淘金。

    而那邊王韶在得到朝廷最終方案時，馬天豪他們其實也收到張斐的來信。

    他們是欣喜若狂，因為朝廷的整個方案，就是確定以商人為主。

    將資源賣給商人，商人就能夠干預當地立法，立出來的法，肯定是非常有利于商人的。

    在西夏的商人們不惜高價，到處購買糧食，因為他們知道，要想買下那些資源，就必須用糧食去夠交易。

    這順帶了還刺激了一下西北經濟，因為整個西北、熙河等地區糧價，都被他們炒高二十文錢。

    不僅如此，許多西北地主，開始在土地上實行輪耕，種一季糧食，種一季馬料。

    因為他們知道，這戰馬是要送去河北的，肯定要往這邊過，馬料是肯定賺錢的。

    蔡京、蔡卞、曹評等人也是火速趕往西夏，蔡京主要是負責糧食交易，而蔡卞、曹評則是負責建設公檢法。

    王韶先是將西夏王室，以及梁氏等大貴族的財產統統全部賣給商人，不到一個月，西夏就多出三十個制鹽作坊，以及一百多個牧場主，還有許多個制藥商人。

    而朝廷則是從商人手中獲取大量的糧食，而這些糧食又直接賣給糧食署。

    糧食署再將這些糧食就地出售，并且規定可以用稅幣購買。

    稅幣從哪里來？

    朝廷花錢購買當地的馬匹、藥材、鹽。

    雖然商人才剛剛接手，還沒有生產出貨物，但沒有關系，朝廷直接先打錢，你們趕緊雇人生產。

    商人們事先就知道，他們才敢這么干，只要我們拿下這些資源，這錢馬上到位，產多少可以賣多少，價錢還不低。

    死賺。

    同時，蔡卞抵達興慶府后，立刻頒布幾條臨時法。

    其一，保護牧場法。打著保護當地風俗的名義，確定不能將牧場變為耕地，違者要罰以重金。其中還涉及到，牧場賑濟法，也就是當牧場受災，官府會給予賑濟。

    畢竟牧民的抗風險能力是不如農夫的。

    其二，鹽稅法。鹽池是賣給了商人，但是在售鹽這個環節，朝廷必須要控制，以免沖擊到解鹽。

    怎么去控制，就是通過鹽稅，你要賣去解州，我征你百分之兩百的稅，但你要賣去許州等地，那我只征你百分之五的稅，甚至于有些地方只征百分之一。

    其三，就是最低日薪法，規定雇員最低日薪不能低于三十文錢，汴京是一百文，但這里肯定不能跟汴京比。

    為什么是日薪，而不是月薪，就是確保只要干一天活，都必須算錢，免得以后扯皮。

    當然，這是有代價的。

    回報就是通過商人建議的契約法、贖銅法、免役法、作坊法。

    商人也怕西夏舊貴族找他們麻煩，必須要有契約法，保障契約兩端是平等關系。

    而贖銅法則是保障商人在許多罪行上面，都可以花錢恕罪，而不用接受體罰。這些主要都是針對苔刑，以及部分的徒刑。

    免役法，這跟王安石的免役法是兩回事，不但商人免徭役，還免兵役，確保官府在任何情況下，都不能征召商人入伍。

    作坊法，就是允許商人自由建設作坊，但這只是針對貴族特權，商人還是不能將作坊建在牧場和耕地上面，其實這土地屬性是寫入基本法的，本來就不能輕易更改，而牧場保護法，更是確保牧場就不能改，但也就僅此而已，沒有其他限制，商人可以就商鋪建在貴族府邸門前，建在街邊，而這些以前可都是不準的。

    這些法案，也一一被通過。

    并且，朝廷還宣布免除當地三年稅收，但是酒稅和鹽稅除外，名義是說為了合理分配糧食和鹽，這些百姓所需物資。

    實際上則是慢慢讓西夏百姓習慣于稅務司的存在。

    不過對于宋朝廷而言，不讓朝廷年年往里面倒貼就行。

    而商人們終于感受到了權力的快感，也因此吸引了更多商人前來西夏做買賣。

    商人就必須雇人，這又為當地百姓提供更多的生計。

    而其中鹽工和牧民是非常吃香的，因為這些是最賺錢的買賣，他們的工錢都達到汴京最低日薪的標準。

    而在這期間，王韶則是與曹評著手解決民間的武裝力量，因為最初進入邊境的，全都是商人雇傭的民兵，這些人該如何安排？

    其實方法也非常簡單，就是讓他們編入皇家警察，另一部分則由事業署吸納，主要就是運輸集團。

    立法會。

    “這些商人真是狡詐無恥?！?/br>
    司馬光看到熙河傳來的法案，當即怒了，“他們一方面強調契約平等，但另一方面則是給自己設立許多特權，雖說也不至于招他們商人去當兵，但他們這么做，就是顯得很是無恥?！?/br>
    張斐小聲嘀咕道：“文人不也一樣嗎?！?/br>
    此話一出，富弼、司馬光、趙抃等司法大佬們，默默轉頭看向他。

    屋內立刻是一片死寂。

    張斐也反應過來了，訕訕道：“抱歉！抱歉！各位都知道，我就是一個直腸子?！?/br>
    司馬光哼道：“我可是今日才知道，你是一個直腸子?！?/br>
    說罷，他便坐了回去。

    再也不做聲了，那老臉還微微泛紅。

    他說得是事實??！

    張斐又趕緊出聲安慰道：“其實商人要的不是特權，而是保障自己的權益?！?/br>
    富弼好奇道：“此話怎講？”

    張斐道：“正如司馬學士方才所言，朝廷不至于讓商人去當兵，去徭役，為什么商人會在乎這些，很簡單，商人有錢，如果不這么規定的話，官府有機會，一定會以此為由征召他們去服役，其實就是變相的對他們敲詐勒索。

    雖然也不可否認，這是一種特權，但是在戰亂之時，我們其實更需要商人去生產，而不是讓他們去當兵，我覺得還是可以接受的?！?/br>
    富弼稍稍點頭，道：“言之有理??！”

    在西夏那邊漸漸平穩落地，這滅遼計劃，立刻提上議程。

    畢竟收復燕云十六州，對于宋朝，這是莫大的豐功偉績，雖然目前已經是大勢所趨，但趙頊也都有些等不及了。

    “如今我們在西北河套，獲取了大量的戰馬，不出兩年，我們便有足夠實力，進攻遼國，而且此時更是強于雍熙北伐之時?！?/br>
    王安石很是激動道。

    韓絳道：“臣建議，還是要分兩步走，先設法奪回燕云地區其余各州，再根據形勢而定，因為長城以外皆是草原，要出兵征伐，耗損巨大，且取得的成果有限，哪怕是公檢法也很難在短時內，在草原地區建立起來?！?/br>
    公檢法還是比較適合城鎮，人口集中的地方。

    文彥博道：“樞密使言之有理，收回燕云十六州，乃是整個中原百姓的期望，是有足夠的民意支持，但要繼續北伐，如果耗損太多，可能得不到太多百姓的支持?！?/br>
    王安石也表示贊成。

    趙頊點點頭，又問道：“諸位認為，我們該如何收復燕云十六州?！?/br>
    王安石立刻道：“根據探子的回報，遼國內部對我大宋的實力增長感到極為震驚，同時他們國內改革的呼聲也是非常高的，而遼國一直在模仿我中原制度和文化。

    我們可以將紙幣和公檢法分開來宣傳，以此來迷惑他們，那遼主可沒有陛下這般英明，再加上他們國內有著諸多目光短淺的貴族，定會急功近利，舍棄公檢法，選擇稅幣。而自從與我朝斷絕貿易往來后，他們國內也開始出現錢荒，稅幣即可解燃眉之急，又可以安撫國內的民心。

    可一旦他們大規模發行紙幣，必然是會出現濫發的現象，導致他們國內民不聊生，這時候我們便可聯合高麗，同時出兵，因為高麗也迫切地想奪回鴨綠江東岸的幾座軍事重鎮?！?/br>
    說到這里，他稍稍一頓，又道：“不過最近南邊李朝也開始加緊對占城的攻伐，我們可以先在南邊出兵支援，讓遼國以為我們已經將注意力放在南邊，給了他們改革變法的機會，如此既能一舉削弱李朝，若有機會，甚至于拿下李朝，同時可以騙過遼國，讓他們服下這碗毒藥?！?/br>
    趙頊略顯擔憂道：“但是財政能否支持對李朝用兵?！?/br>
    王安石道：“這幾年東南六路發展的非常好，已經有足夠的糧食儲備，如果我們的目的只是為支援占城，而不是為求一舉消滅李朝，我想問題不大。但臣以為朝廷可以故意制造聲勢，來麻痹遼國?！?/br>
    韓絳眼中一亮，道：“此策甚妙，我也贊同，根據郭經略的來信，南邊兵馬早已經整頓完，并且能夠熟練的使用火器，是兵強馬壯?！?/br>
    文彥博也點點頭，表示贊成，旋即又補充道：“遼國并不像我國，他們主要是控制住燕云地區和上京周邊一代，也就是他們契丹人之前所居住的地方，對于西邊各部族的掌控，其實是非常弱，如今我們已經拿下西夏，可借西夏展開與北邊部族貿易，從而離間他們，確保到時候我們從云州出兵進攻幽州，不會腹背受敵?！?/br>
    趙頊點點頭道：“就依諸位所言，這回我們定要收復燕云十六州，完成太祖太宗的遺愿?！?/br>
    第八百一十四章 番外二

    記得曾幾何時，每當有人提出對外用兵時，這朝中大臣十有七八皆是反對，當時整個宋朝的大戰略，就往內收，思想層面也是如此，幾乎喪失漢唐那種對外擴張的野心。

    但如今這種情況顯然已經得到改變，這剛剛拿下西夏、云州，馬上又要開始對南邊用兵。

    大臣們也沒有去反對，反而是支持的，可見這其實還是跟國力有關系，以前是能忍則忍，這口袋里面沒有錢，干啥都心里發怵，現在腰包鼓鼓，你再跳一下試試看。

    從戰略層面來說，既然是要走向帝國霸業，這戰爭就不能輕易停下來，必須對外擴張。

    如漢唐初期，哪年不打仗。

    當然，對南用兵，主要還是為了迷惑遼國，其次才是削弱李朝。

    還得針對遼國，布下疑陣，讓遼國認為稅幣才是宋朝國力增長的主要原因。

    三司。

    “我們已經研究過了，在雄州等地發行稅幣，并不是什么難事，因為海運可以直接抵達我們與遼國的邊境，而江南、福廣也都在使用稅幣，所以我們可以將部分軍餉換成稅幣，再吸引商人通過海運將糧食送到邊境。我也已經跟三大解庫鋪商量過了，他們都會去當地建立解庫鋪，方便士兵使用稅幣?！?/br>
    薛向向王安石說道。