了解，并且以最有利的方式加以宣傳。貝克對于談論實施或制定進攻性軍事

    選擇方案是非常不高興的。他要利用外交手段即國務院去獲得政策勝利。

    他告訴鮑威爾說，他要手下的人對遏制的好處進行分析。貝克表示，這勢必

    要促使在布什的內圈對遏制問題進行討論，或者至少要公開地透露出去。

    但是，在這以后白宮并沒有開會或進行討論。鮑威爾覺得，他是把他的

    想法亮在旗桿上面，但沒有任何人對之敬禮，甚至沒有任何人對之發表評

    論。他可以看得非常清楚，布什總統始終如一地堅持其主張，認為應該解

    放科威特。經過了兩個多月以后，無論是聯合國的各項決議、外交手段、經

    濟制裁還是講話，似乎都沒有迫使薩達姆就范。鮑威爾以前看到總統讓感情

    來左右政策的情況太多了。在伊朗與尼加拉瓜反政府武裝問題的背后，就有

    里根個人對在黎巴嫩的美國人質的擔心。鮑威爾決定去白宮見總統的國家安

    全顧問斯考克羅夫特。

    斯考克羅夫特知道鮑威爾的態度，因為國防部長切尼已經對此作過暗

    示。因此，他直截了當地對這位參謀長聯席會議主席說：

    總統越來越確信，制裁將不起作用。斯考克羅夫特明確說明，他非

    常了解總統的想法。布什的決心是不加掩飾的，他實際上已經排除了他的

    觀點可以改變的可能性。

    鮑威爾看得出來，斯考克羅夫特同意布什的看法，并且在有力地加強總

    統的意愿。這是他作為國家安全顧問的份內事。作為政府的整個外交政策的

    監督人，他必須反映總統的看法。但是，安全顧問還有責任確?？梢蕴岢龈?/br>
    種替代方案。

    鮑威爾對斯考克羅夫特說，如果有替代戰爭的方案，應該肯定該方案得

    到充分的考慮。如果不必動用武力即可達到目標的任何可能辦法，對于這種

    前景必須加以探討。

    斯考克羅夫特變得不耐煩了?？偨y在做的每一件事都是可以想象得到

    的。他說道。

    鮑威爾敗興地走了。他對于國家安全委員會的程序和會議越來越不抱幻

    想了。斯考克羅夫特似乎無力或不愿意對海灣政策的所有組成部分;軍

    事、外交、公共事務、經濟、聯合國;進行協調并使它們具有意義。鮑威

    爾認為，總統由于要履行國內和政治職責而不能擔任總協調人。這應該由國

    家安全顧問來擔任?？墒?，斯考克羅夫特卻成了總統的第一伴侶。他對

    此表示遺憾。這樣一來，解決海灣危機只有一條通向戰爭之路了。

    面對國際上對伊拉克的經濟制裁，有些國家唱出了不和諧音。也門政府

    說，宮將不理會聯合國安理會對伊拉克作出的決議，準備提供伊拉克所需要

    的任何幫助，理由是它不能讓一個阿拉伯國家挨凍受餓。還有約旦，它雖沒

    公開反對對伊拉克的經濟制裁，卻悄悄繼續允許供應物資進入伊拉克。約旦

    的亞喀巴港成了無視國際禁令的伊拉克的主要供應點。另外，國際上一些商

    賈，想趁此時從伊拉克大撈一把，也偷偷地將伊拉克所需物資通過海路運往

    巴格達。對此，美國海軍決定使用武力控制禁運。這種做法，使貝克感到擔

    心，因為此舉沒有取得安理會的批準，如果發生沖突，勢必給人以口實。他

    給在緬因州度假的布什打電話，讓他阻止這種行動。另一方面，他又和謝瓦

    爾德納澤聯系，希望蘇聯支持安理會通過一項相關的決議。

    雖然蘇聯譴責了伊拉克的入侵行徑，也同意對它實行經濟制裁，但認為

    解決問題只能通過和平的途徑。原蘇共政治局委員亞納耶夫說：我們不支

    持某些國家現在企圖采取的進行海上封鎖的單方面行動。我們覺得，必須使

    聯合國安理會制定的經濟制裁能夠發揮作用。這是個矛盾。蘇聯不希望美

    國打著聯合國旗號為所欲為，希望利用外交手段為薩達姆提供一條體面的出

    路。

    由于伊拉克拒不執行聯合國決議，8 月25 日凌晨4 點，安理會以13 票

    贊成、2 票棄權（古巴、也門）通過了第六六五號決議，決議呼吁在海灣地

    區部署海上力量的國家必要時采取與具體情況相稱的措施以阻止出入伊

    拉克的船只，并對其貨物和目的進行核查，從而確保安理會關于對伊拉克實

    行貿易制裁的第六六一號決議得以實施。在執行本決議時，應視情況運用軍

    事參謀團的機制協調它們的行動。

    這是一個很重要的決議，標志著國際社會反對伊拉克侵占科威特進入了

    一個新的階段：從經濟制裁到經濟封鎖。這在聯合國45 年多的歷史上，還是

    第一次由安理會授權采取這樣的軍事行動來實施自己的制裁決議。過去，由

    于超級大國出于自身的利益考慮，在相互爭斗的地區各不相讓，以致安理會