當然，也不是全軍都毫無可取之處，除了最早投靠的突騎施人之外，也有一批由原貴族、軍官及其部署組成的仆從軍，有一定戰斗力與士氣，但這只是極少數，全部加起來，也就不到三千人，而其中殺敵剿匪立過戰功的，就更少的。

    也就是說，哪怕往多了算，有個兩千人已經正式打上了安西的標志，那剩下的一萬名仆從，要是還想在安西混，或者說還想保住性命，就得再拿一萬顆人頭來換。

    以目前的情況來看，只要仆從軍能夠完成指標，清洗任務就能完成一大半了。不是所有人，不是所有信仰，都能扛得住鋼刀的威脅。

    當初，ysl被黑汗國立為國教，逐漸排斥、消滅其余宗教，一家獨大，如今，安西都督府，也要用一個更簡單粗暴的辦法，將那些msl重新“改造”為王權統治下的“良民”。

    可以看得出來，今日的會議，節奏一直把控在劉旻與向德明手中。見在最主要問題的解決上達成了共識，劉旻一個眼神過后，向德明又拱手道：

    “諸位，有一點須知，即便我等采取霹靂手段，將‘教匪’澄清，使安西上下軍民安寧，但，如何養活三十萬軍民，仍是棘手的問題！”

    “溫公所言甚是！”見眾多注意力被吸引過來，劉旻緊跟著說道：“這個問題，無法回避，在座都是久歷戎馬之人，都知曉養兵之耗！

    沒有了朝廷的持續支援，以安西當前的勞作產出，是完全無法供應當前這三萬多脫產將士的！”

    經過數次的輪換、整編、壓縮，如今安西軍的兵力，仍舊有三萬左右。而過去的軍需供應，主要來源于四個部分，大頭自是朝廷的支援，其次是歷次勝仗的戰果消化，三則是移民生產稅糧上繳，最后才是對土著遺民的壓榨。

    如今，最大頭的來源出問題了，剩下的自然難以滿足安西軍需消耗，并且直接擺到安西全軍面前。既有的供應模式，乃至政治經濟生產模式都需要改變，否則，很大可能安西軍自己都會崩潰。

    一般而言，放到后面的議題，都要更重要些。而當向德明與劉旻將這個問題直接擺到眾人面前時，所有人的表情都凝重了，比談及ysl及教匪問題，還要嚴肅。

    讓一群將軍來討論這些問題，顯然是為難他們了，劉旻也沒有期待他們能提出多少有見地意見來。

    因此，把問題提出后，很快，在略顯凝沉的氣氛中，劉旻拋出他的解決辦法：“裁軍是不可取的，因此，我打算在安西，實行營所制！”

    第470章 分封！

    提到營所制，眾人第一反應便是聯想到曾經在大漢實行了二十多年的“營田制”，不少將領都下意識地皺起了眉頭。

    何為營田，簡單地講，就是由官府組織的一種低成本生產組織模式。其好處自不用提了，安置流民，恢復生產，在統一戰爭期間，各地的軍、民屯為朝廷提供了海量的糧食與作戰物資。

    這一筆收入，讓朝廷二十多年都割舍不下，雖然順應時勢發展，不斷給營田戶減輕負擔，但扣扣索索，一直到開寶十年之后，營田制才真正、全面而徹底地廢除。

    而民屯雖然取消的，但軍屯依舊延續了下來，在大漢諸邊，都有以營田模式展開農牧勞作的情況。只不過，換了個名義，作為戍邊、訓練任務的一種，加之勞動強度大大減小，以及定期輪換，如此方沒有乾祐末至開年初那般怨聲載道，乃至屢次出現sao亂。

    因此，邊地軍屯，依舊是諸邊將士軍需供應的重要補充，緊靠朝廷的糧餉調撥以及邊地州縣的微薄產出，成本還是太高昂。

    說到底，營田制只是一種特殊背景、特定環境下的應急之策，長期為之必然滋生矛盾，產生問題。但在實行初期，在安置流民、恢復生產事務上有奇效，也往往用在破后而立的時候。

    以安西如今面臨的困境，劉旻想到通過營田來解決，也是可以理解的。畢竟，想要維持安西軍民的日常供應，在外部支援難以依靠的情況下，挖掘自身，進行大生產、大開發活動，也是必然選擇，只要農牧產出多了，問題依舊迎刃而解了。

    按理說，以安西這樣戰后凋敝、亟待養息的現狀，是比較適合搞屯田的，但同樣不可否認的是，安西的情況并不能按常理對待。

    事實上，安西眼下，是基本沒有實行營田制軍民基礎的。就拿軍隊來說，安西軍隊的構成，主要由西北邊軍、團練以及征召的諸胡部卒構成，而其中，除了胡人是為錢財賣命之外，余者更多是響應朝廷號召，鑄劍為犁，開拓西域。

    他們到安西來，一方面是為了獲取功名富貴，另一方面則干脆是迫于軍令，不敢違背。但不管是哪方面的原因，到安西來屯田放牧，絕不在他們地選項之內，因為他們大部分人，在國內都屬于有產者，基本都有屬于自己的田土房產，要種地，為何要選擇留在安西？

    早些年，劉旻也嘗試過，那還是在龜茲之戰結束，漢軍橫掃天山以南后，考慮到朝廷物資轉運、軍需供給之艱難，劉旻就嘗試過讓大軍就地在允護水、托什干水流域屯田，當時就在軍中引起了不小的怨言，隨著對黑汗國戰爭的持續進行，最終也停罷了。

    可以想見的是，倘若都督府再重提屯田，安西將士的態度大抵還是抗拒，甚至比當年要更激烈。封國之事已然定下，安西被分封出來，那是早晚的事，再加上朝廷停止西征諸政的消息已然傳開，三萬安西將士中，有多少人愿意留下來陪都督府在這里種田放牧，這顯然是個未知數。

    再從民的角度來說，不論胡漢，愿意從國內遠遷到安西來，目標坦白地說就是為了利益，比在國內更多的好處。若依營田制，勞作所得大部分產出，都需要上繳官府，恰恰在于，沒有多少人愿意留在安西給都督府打工。

    如果注定要被剝削，在國內至少還有鄉土、宗族，為什么要千里迢迢到安西來，吃飽了撐的？好不容易才招攬來了這些國民，都督府又怎么可能將之逼走。

    而倘若維持當下寬松的、溫良的稅收水平，那只需保持現狀即可，根本沒有必要在搞什么集中屯田，那只會把碎葉、郭城地區已然初步形成的官民地稅關系再度打亂。

    因此，真正可以施行營田制的，反倒是那些案黑汗、薩曼降卒、遺民，作為二等人，他們注定了要被壓榨。然而，又才定下對這些人的清洗計劃，在這樣的情況下，怎么搞營田，又如何組織？

    當然，殿中的安西將領們自然不會去思考背后深層次的一些東西，只是下意識選擇排斥，像到碎葉述職的楊城指揮使朱琚便直接道：“營所制？大王，將士們到安西，是為了立功受勛，是為了壯志大業，您不會又讓我等又去屯田種地吧！”

    朱琚此言，算是代表在場所有人發問的，他們心中有同樣的疑惑。在他們看來，劉旻所謂的“營所制”，大抵就是怕將士們反對，而換個名稱罷了，本質上還是營田，還是他們在安西種地……

    大抵是感受到了將領們的隱憂，迎著一雙雙關注的目光，劉旻伸手以作安撫，微微一笑，道：“諸位不必緊張，我又豈會做違逆將士心愿的決定！且放心，我所提營所，非彼營田！”

    說著，劉旻便將他與僚屬們商討的營所制內容講出。

    以保證安西諸軍糧食安全供應為目標，就必須要發展生產力，提高糧畜產量，因此，屯田畜牧是必需的，這一點毋庸置疑。

    兵農合一是基礎，戰時為兵、平時為農乃是營田的基本特征。而劉旻所擬施行之營田，自然是在此基礎上有所變化，比如生產資料與生產成果的分配。

    依劉旻的計劃，將對安西諸軍以營為單位，甚營所，作為生產組織核心。每個營所配相當數量的農牧民，當然，這些農牧民以地方土著為主（也可稱之為農奴），從大漢移居的國民基本以自由民的身份存在。

    同時，再給每個營所圈地，都督府發放一定的牲畜、工具，完成生產資料的初級分配，然后便可進行大生產。在農牧產出的分配上，都督府暫定收取三成，余者由各營所所有并進行內部的自由分配。

    到此為止，比起國內那種剝削式的營田制，并沒有太大的區別，最主要的變化，只在于剝削對象換成了地方土著，將是由都督府與營所共享其成。

    這樣的營所制，雖然有一定的吸引力，但還不夠，劉旻的“營所制”真正的核心，還要再加一個“所”字。

    所，即公所，這是過去這些年大漢在坊市制度演變中出現的一種基層管理機構，在城市中，大概以五、六市坊置一公所。

    因此，稱之為“營所”，也意味著每個營所除了軍事、農牧生產組織之外，還具備行政管理職能，劉旻計劃將政務、治安、稅收、律法、教育、防火等一系列地方官府擁有的職權，盡付于營所。

    可以說，這是一種類似于再分封的制度，每個營所，都是一個基本社會單位，核心是營兵，而作為營所指揮使，擁有轄下一切權力，包括生殺大權，這是給那些愿意留在安西打拼的軍官們準備的。

    劉旻設置的營所，對都督府，基本只需要盡繳稅、守備及從征義務，倘若成行，安西治下將誕生一大批“土皇帝”，法理保護的那種。

    而受安西都督府直接管理的，將是各城鄉縣鎮以及自由民，諸營所的設置，也將圍繞著各大城市展開，成為拱衛城市的“衛星”。

    當劉旻把他設想的“營所”概念解釋完之后，勤政殿中再度陷入了一片沉寂，包括趙王劉昉在內的很多人都表情凝重，還有一些人面面相覷。

    這完全就是一場分封嘛！

    第471章 另起爐灶

    不夸張地講，劉旻所提“營所制”，是對當前漢家軍政制度的一次大改革，在“因地制宜”方面，比當年劉煦在安東時期搞得那些動作還要奔放，還要大膽，還要徹底。

    從一定程度上，這甚至已經背離了朝廷強化了幾十年的中央集權基本原則，這是必然會引發非議與爭執的。

    朝廷那邊會是何反應且不論，就眼前的勤政殿，如趙王劉昉者，已然面沉如水，滿腹疑慮了。

    這幾乎是一種本能的排斥，因為與劉昉長久以來形成的意識形態是沖突的，劉旻此舉，甚至可以用“離經叛道”來形容。

    而劉旻的“營所制”，絕不是短時間內琢磨出來了，看起來，只是借著安西的形勢發展變化，順勢提出，把握住了時機，堪稱是處心積慮。

    不過，劉昉卻沒有第一時間表示反對，他到安西這邊來，也有快一年了，對于這邊的形勢與情況，也觀察已久，心中也是有些數的。因為有一些調查實踐的基礎，所以即便心中不喜，劉昉也不好貿然反對，畢竟安西也確實需要一些改變以適應新形勢。

    這種充斥著分封內涵的營所制，可以看作是劉旻對安西將士的示好，是一種收買人心的手段，通過大方地讓權、讓利收買安西的中下級軍官。

    這也是一種留人的辦法，倘若不采取措施，那在不久的將來，安西將士很可能陸續離開?？梢钥隙ǖ卣f，如今大部分的安西軍將士，都是有回國念頭的，一方面是打了這么多年仗，諸軍將士也都累了，哪怕在安西服役最短的官兵，也有三年往上。

    馬革裹尸者且不論，但活下來的，想要帶著功勛與戰利品返回大漢，試試那衣錦還鄉的虛榮，也是人之常情。

    尤其在洛陽朝廷政策大調整的背景下，實事求是地說，安西軍隊內部，在近兩個月，也有些人心浮動。稍有些見識的將校，也都意識到，安西的日子要不好過了，或許安西封國也就在眼前。

    這樣的情況下，將士們考慮自身的前途命運，也在情理當中。普通的官兵有回鄉之念，而有背景、有前途的將校，自然也更愿意回大漢，已經是有成例的，有安西軍履歷的，只要返回國內，升職是必然的，區別只在升幾級。

    再比如火炮部隊，安西是這項新武器、新兵種最主要的實戰試驗場，這些年已經輪換兩次，至今仍有兩千人的火炮軍在安西服役，就分駐在怛羅斯以西的幾座城池。

    這些人，不管形勢如何變化，是遲早要回國內去的，隨著樞密院對火炮重視的提高，國內對能cao作火炮尤其是具備實戰經驗的炮兵，稀缺程度也進一步加深。能夠安西留下的，恐怕只有火炮以及少量“教官”了。

    以眼下安西目前的情況，如果不采取積極措施，安西軍或許不至于自潰，但僅靠少量愿意留在安西跟著都督府打拼的將士，是遠遠不夠的。

    對于這些問題，劉旻顯然是有認真考慮，營所制就是他提出的解決辦法，其根本目的，就是要像安東那般，將一部分將士與安西真正捆綁在一起，而不是僅僅作為一項履歷，一個跳板。

    營所制，顯然具備達到這個目的的作用。對于普通軍官來說，回到大漢，或許能夠升職加勛，但這個進步，注定是有限的，如無殊遇，是很難突破階層限制的。

    回大漢，只能當個中級下軍官，退役的之后，或許能在鄉里當個鄉紳，甚至于，回歸本來的身份——農民。僅靠一個戰功勛位，并不能保證其社會地位永不動搖，畢竟，在大漢有戰功、負勛位的人，縱沒有一百萬，也有五十。

    但在安西則不同，若依魏王殿下的“營所制”能夠推行，那每個營所的指揮使就是實實在在的“鄉侯”，權力甚至要比國內那些知縣、縣令大，要大得多。

    生殺大權這種東西，國內的那些官僚，雖然實際上擁有，但在法理上，卻還受到從中央到地方的各級監管、各種限制。但是劉旻，直接將之下放，明確地賦予諸營所。

    哪怕是營所一小卒，在劉旻構想中，也具備身份特權，在安西從法理上凌駕土著及各部族，甚至于自由民之上，而更重要的是，這份特權可以世襲，只要香火不絕，在營所體系下他們的子子孫孫都將長享此特權。

    這樣的差距，是不可以量計的，只要能明白其中的道理，都不可能不動心的，其中的誘惑，哪怕遠離中原，扎根安西，又有何妨？階層躍升，從來是難如登天的，但在安西軍中，就可以輕松做到，這是來自魏王殿下的恩賜，也僅賦予安西將士。

    一旦成行，還可籍此吸引更多的漢人來，尤其是這些官兵的家人族人，親屬來了，那這些官兵可就徹底綁在安西這艘船上了。

    吸引軍屬西來，一直都是都督府在努力做的，但過去十年，成效并不顯著，如果只是區區一些土地草場，誘惑力遠遠不夠。

    現在不一樣了，足夠的權力，利益，帶來足夠誘惑力，也能充分發揮官民的主觀能動性，主動幫安西轉移人口，哪怕只留下兩萬安西將士，最終也能給安西帶來十萬以上的國民！

    對于勤政殿的安西高級將領們而言，短時間內并不能想明白此制的所有好處，但僅憑意識，就能感受到其巨大驅動力，一旦為下邊的安西將士所知，其轟動效應必然是客觀的。

    這個制度，顯然是能夠讓安西快速崛起、壯大，一旦改制成功，安西的局勢能迅速穩定下來，對于這片土地的掌控力也能空前提升，當然，這是針對整個安西集體而言。

    而于安西內部而言，集權屬性要大大降低，隨著時間的推移，必將被弱化，但這是未來的事情，現在亟需考慮的，是如何立足，發展，并且壯大。

    同時，這么一批“營所貴族”，其斗志也不可能長久保持，絕對的特權，導致絕對的腐敗，時間一長，也很可能墮落下去。但是，世上又有什么制度是能讓特權階級永遠保鮮的呢？所以，這一點，根本無需顧慮。

    這安東是截然不同的，安東也曾有長時間的分權放縱，但在分權之后，還有一個收權的動作，從封國伊始，便重新走向集權。

    兩者之間路子完全不一樣，這也是不同社會環境與形勢造成的差異，而可以想見的是，未來的安西，也很難像安東那邊重新把權集中起來，除非，再來一場大變革！

    不過，就目前劉旻的解釋，還是不夠的，至少對這些高級將領來說，不夠。營所針對的，只是普通的中下級軍官，對普通人誘惑力很強，但對他們，則未必然。

    于是，劉旻又緊跟著表示，營所只是一個基準，作為政治、軍事、經濟管理的基本單位。在營所以上設廂所，廂所以上設軍所，其管理模式與職權與營所一脈而貫。

    營所、廂所數量不定，軍所則固定，暫時圍繞著碎葉、郭城、怛羅斯、楊城四座城市，設四大軍所。而軍所與廂所，就是劉旻拿來收買高級將領的。

    當然，除了軍所都指揮使，都督府不能隨意罷免之外，對于下屬廂所、營所，都督府擁有最終任免決策之權。

    營所的規模，是按照當前安西軍編制狀況來的。同國內一樣，營也是安西軍獨立作戰的基本單位，但在編制上，已然有所變化，六個步兵隊，一個馬隊，一隊弓箭手，再加上營衛、斥候、傳令、輜重、伙夫，一個營按照正編已有近六百人。

    安西都督府如今下轄三萬余人，全部留下是不現實的，以兩萬人作為目標，劉旻計劃先期置三十三個營所，分屬廂所。在進行對ysl教的四大改造之前，安西軍先行按此編制重新調整，等待牛鬼蛇神被掃平之后，便正式啟動營所制。

    當然，劉旻的新制還是不夠完善，至少，營所之下，如何設置，上下關系，產出分配，還沒有拿出一個具體辦法。但是，大方面一旦定下，那后續就只是內部調整了，有足夠的協調空間。

    不得不說，劉旻提出的“營所制”，就是在安西打造出一批新式軍功貴族。

    但是，需要有足夠的資源，來滿足營所官兵的，來滿足這些新式貴族。僅靠都督府是不夠的，剝削西遷移民，吃相難看不說，還是掘根的做法，絕不可取。

    因此，能夠給這種分封式營所制推行提供基礎的，給營所官兵提供養分的，只有當地的土著。

    但是，要滿足兩萬營所兵，以當前安西的遺民土著，是遠遠不能滿足的，一百萬都不夠，兩百萬也勉強，若再加上還有分出一部分給都督府、官僚、國民乃至是投誠的貴族、部族首領，那就還需更多的生產人口（農奴）。

    那么，人口從哪里來，向東掠奪大漢，這種數祖忘典的事可做不得，至少當前是不可能的，如此，就只剩下西方一途了。

    因此，劉旻的營所制，不只是一個為立足安西而采取的應急措施，它同時還具備高度的擴張性，在它達到安西的擴張極限之前，將吞噬一切夠得著的資源，土地、財富、人口……

    這也將是一頭更加強悍，更加危險的戰爭巨獸，在其墮落之前，能夠爆發出來的能量，也將摧毀一切阻礙。

    前提是，能夠順利推行，在此事上，阻力只可能來自兩方。一方是內部那些意識形態更忠心于國內的將帥，但巨大的利益足以收買大多數人，少量的反對意見，不構成實際威脅。

    二則是朝廷那邊作何想法，畢竟，至今安西都督府依舊是大漢朝廷軍政體系下的一員，這種逾制亂法的變革，沒有朝廷的首肯，貿然為之，是要擔巨大政治風險的。

    若是外臣，怕就得被攻訐個居心叵測，被拿下問罪了。但，主導此事的是魏王劉旻，還刻意拉上一干高級將帥與劉昉、向德明這樣的王公背書。