王莽稱帝之后，改革全面展開。他憤怒聲討過去幾十年的不公平，下令大地主將超過法定數量的田產分給農民，禁止土地和奴婢的買賣，穩定物價并提供低息貸款，削減官員的薪水，降低王侯的規格，實行鹽、鐵、酒類和鑄銅的國營。他自己也以身作則，減少了宮廷的開支。

    這就是王莽的變法和改制。毫無疑問，他的動機應該是良善的，難怪有人稱他為“最早的社會主義者”。

    然而結果怎么樣呢？

    一敗涂地。

    失敗是必然的，因為根本就不切實際。且不說他得罪了多少既得利益者，也不說許多理想其實不過是幻想，單是貨幣改革就導致了經濟混亂。王莽廢除了通行已久的五銖錢，改為金、銀、龜、貝、泉、布等貨幣，幣種多達二十八個。結果農商俱損，經濟蕭條，民怨沸騰。

    老天爺也不幫他的忙，自然災害頻頻發生。走投無路的農民揭竿而起，不甘失敗的舊族趁火打劫。兩股力量加在一起，王莽就被送上了斷頭臺。

    一個情商和智商看起來都很高的人，居然會犯如此低級的錯誤，做如此荒唐的事情，實在令人費解。因此直到現在，人們依然說不清他到底是改革家還是野心家，革命者還是偽君子，機靈鬼還是糊涂蟲。

    但要說他是書呆子，則毋庸置疑。

    王莽的書生氣比比皆是，最突出的表現是他對改變制度的癡迷。班固就說，王莽以為只要確立制度，天下自然太平。因此一門心思制禮作樂，坐而論道，議而不決，置民生、訴訟、吏治等當務之急于不顧，豈能不??？

    其實就連這種說法，都抬舉了王莽。實際上他的某些改革，與其說是改制，不如說是更名。比方說，把兩位財政部長的官名改成神話人物的名字，負責朝廷財政的大司農叫羲和，負責宮廷財政的少府叫共工。

    這簡直就是視政治如兒戲。

    看來，王莽根本就沒有真正讀懂孔子，也不知道什么叫正名。他書生氣十足地以為只要改個名字，所有事情都會發生根本變化，他的理想也就能夠實現。

    事實證明，王莽錯了。

    實際上，制度固然重要，卻不是最重要的，也不是決定性的，更重要的是人與制度的關系。這種關系包括三個方面：一是這種制度是否符合國情和民意，二是這種制度是否符合文化傳統，三是制度的制定者和執行者是否能夠與之融為一體。合則成，不合則敗。

    這一點，看看屋大維就知道。

    ☆、屋大維成功

    屋大維幾乎天生就跟制度融為一體。

    實際上，屋大維做的事情比王莽嚴重得多。王莽只是換了個人當皇帝，屋大維卻徹底改變了政體。從這個意義上講，王莽只是篡位者，屋大維卻是革命者。

    然而屋大維的結局卻比王莽好得多。他不但成功地把共和變成了帝制，新政體居然還延續了五百年。

    這又是為什么？

    根本原因在時勢，直接原因在方式。

    我們知道，王莽其實也是想革命的，只不過他要做的事情是恢復周制。但他哪里知道，秦皇漢武之后，周制的恢復已斷無可能。因此王莽拿著一本《周禮》搞改革，在他自己是替天行道，在歷史眼中就是倒行逆施。

    羅馬的情況則相反，共和制度早已不再符合國情。因為按照這種制度，人民大會才是最高權力機關；而羅馬的人民大會，在理論上是必須全體公民參加的。

    然而到愷撒的時代，共和國已經擁有十八行省。到公元前28年，也就是屋大維成為奧古斯都的前一年，擁有羅馬公民權的成年男子已經超過四百萬。這么大的地方，這么多的人，怎么召開人民大會呢？

    唯一的辦法是實行代議制，即由人民選舉代表，由代表組成代表大會，代表人民行使權力?？上?，這種制度很久以后才被發明出來，當時也沒有這個靈感。事實上，代議制在英國首先產生，要到一千九百年以后。

    這個問題后來由屋大維的改革勉強得到解決，辦法是異地投票?？上?，住在行省的羅馬公民是否當真享受了這一權利，已無從查考。但即便十八行省都異地投票，以當時的通訊工具和交通條件，效率之低也可想而知。

    僅此一項，就得改制。

    何況還有戰爭。

    戰爭對于羅馬極其重要。因為只有戰爭，才能讓羅馬成為霸權國家和世界首都，也才能讓羅馬公民獲得財富和榮譽，并保持羅馬社會的熱情洋溢、生機勃勃和團結一致。對于這一點，人民和元老院都心知肚明。

    然而要戰爭，就得有獨裁官。戰爭的時間如果越來越長（這幾乎是必然的），獨裁官的任期也就不能再是六個月。蘇拉開無任期獨裁官之先例，這是原因之一。

    獨裁官沒了任期，對執政官的權力限制（包括任期和人數），也就沒有了意義。頂層（執政官）和基層（老百姓）都變了，只剩下元老院死撐著，也沒意義。

    帝國制度，已是呼之欲出。

    即便如此，屋大維仍然小心翼翼。

    屋大維實在比王莽聰明得多，他很清楚有些東西是不能觸動的。羅馬人民已經做了五百年國家的主人，一旦突破他們的底線，死無葬身之地的就是自己。

    那么，哪些是不能有絲毫冒犯的？

    主權在民，共和政體。

    第一條是羅馬建國以來就有的觀念，而且一直貫穿到帝國滅亡。也就是說，羅馬人始終認為，國家的主權屬于人民，元老院和羅馬人民才是最高統治者。唯其如此，他們的國家才會叫做spqr（元老院和羅馬人民）。

    主權在民，是羅馬人的生命線。

    共和政體則是他們的驕傲。羅馬人從來就不喜歡民主政體，也瞧不起希臘。在他們看來，正是民主制度讓希臘走向衰亡，雅典則充其量是一個反面教員。

    相反，羅馬的共和政體卻無比優越：執政官、元老院和人民大會，分別對應著君主制、貴族制和民主制。三種制度融為一體，既能集中優勢，又能去其弊端，天底下還有比這更好的嗎？

    似乎沒有。

    因此，屋大維必須極其尊重羅馬人民的這份感情，也必須明確表示他只是一個受到委托的公務員，他的一切權力都是元老院和羅馬人民授予的?，F在任務已經完成，請諸位收回權力，他什么都不要。

    或者說，只要一個稱號：奧古斯都。

    奧古斯都不是國王，更不是皇帝，只是一個稱號，甚至外號，意思是英明的和尊敬的，跟可愛的、幸運的、偉大的、戰無不勝的等等，沒什么區別。

    當然，他也沒有皇冠。在戴克里先之前，所有的羅馬皇帝都沒有皇冠，也沒有加冕儀式。屋大維的頭上則只有公民冠，這是有戰功的將士都可以戴的。

    元老院和羅馬人民，都放心了。

    屋大維的這一系列動作，書呆子王莽肯定看不懂。準備做皇帝的人，怎么能只要虛名不要實權呢？

    其實這都是虛晃一槍。屋大維還給元老院和羅馬人民的，看似實權其實虛名。是啊，人民大會早已名不副實，元老院則在裁員以后又減少了會期。真正的決策機關和權力機關，是一個拉丁文縮寫為cp的機構。

    這個機構的名字不好翻譯，但性質很清楚。第一，它的權力與元老院相當；第二，沒有休會期；第三，它是圍繞元首建立的。因此，有人認為它相當于元老院的常委會，有人認為它相當于元首的顧問團，還有人認為它相當于中國明代的內閣、清代的軍機處。

    屋大維的cp由二十一人組成，其中六個是屋大維的親信，十五個來自元老院。這讓元老院十分放心，因為他們的人占絕對多數?？上麄儧]有想到，這十五個元老院委員是抽簽產生的，哪里對付得了齊心協力的那六個？

    何況屋大維作為執政官，還有否決權。

    元老院被架空了，他們卻還為屋大維鼓掌。

    屋大維卻意猶未盡，他還要改革行省。按照屋大維的方案，行省被分成了四種：意大利是羅馬本土，埃及是元首私屬，剩下由元老院任命總督的叫元老院行省，由元首任命總督的則叫奧古斯都行省。元老院行省都是經濟發達地區，奧古斯都行省則是欠發達地區。

    元老院非常滿意，可惜他們又上當了。

    沒錯，屋大維拿到的都是窮山惡水，卻同時也是邊防前哨。其實這些行省貧窮，就因為在前線。是前線，就要調兵遣將。那么，誰來調遣？當然是屋大維，因為那是他的責任區。至于元老院行省，是不打仗的。所以，元老院也不需要兵權，全國的兵權只能集于屋大維一身。

    現在，屋大維還給元老院的權力，又都被元老院還了回來。而且，由于是元老院的授權，完全合法。

    屋大維革命成功。

    成功并不奇怪，因為他會曲線救國，因為他會暗度陳倉。他的每一個行動都是合法的，但每一步都導致了法律和制度的改變，加起來則會引起質的變化。

    時勢讓屋大維必然成功，方式則讓他順利成功。

    審時度勢又順勢而為，這才叫高手。

    只不過，這種高超的政治技巧和卓越的政治才能，并非屋大維的天賦，更非他所獨有。在某種意義上，應該說屬于羅馬人民。事實上，早在屋大維出生四百多年前，羅馬人就已經學會了合法斗爭，并因此而創造了他們獨特的制度和文明，讓我們嘆為觀止。

    那就來穿越一次吧！

    ☆、共和的精神

    公元前494年的某一天，準備集結部隊迎戰外敵的執政官突然發現，他的兵力少了許多。那些由平民組成的軍團整隊地撤離了羅馬城，拒絕參加這場戰爭。

    這當然讓人驚詫，卻也事出有因。

    起因在社會的不公。當時的羅馬社會由貴族和平民兩大階級組成，兩個階級之間等級森嚴，極不平等。貴族把持了城邦的政權，平民不能成為元老院議員，也不能與貴族通婚，跟元老院選舉的執政官更是無緣。

    這實在欺人太甚。要知道，平民也是公民，公民有義務也有權利。義務是保家衛國，權利是參政議政。義務和權利是對等的，哪有只盡義務不給權利的道理？

    因此，要么擁有權利，要么不盡義務。

    然而這個合理要求卻被貴族組成的元老院拒絕。交涉無果之后，平民決定一走了之。

    撤離羅馬的平民來到一座山丘，宣布要在那里另建城邦，召開自己的人民大會，選舉自己的執政官。是啊，既然不能享受同等國民待遇，那就各過各的好了。

    貴族們目瞪口呆。他們雖有能力治理城邦，卻沒有能力離開平民獨自保衛它，只能妥協。

    妥協的結果，是平民有權選出自己的代言人。

    這個代言人，叫保民官。

    保民官的設立妙不可言，他擁有的特權更讓我們驚嘆羅馬人思維的縝密。為了防止打擊報復，保民官享有執政官都沒有的人身不可侵犯權。同時，為了確保平民的權益不受侵犯，保民官享有對政府決議的否決權。

    也就是說，只要保民官說一聲“我反對”，元老院和執政官就只能干瞪眼。難怪愷撒和屋大維都要擔任終身保民官了，他們要的就是這兩項特權。

    此后，平民又取得了一系列的勝利，包括可以擔任執政官、獨裁官、監察官和大法官。退下來后，還可進入元老院。階級壁壘被打破了，羅馬成為全民的國家。

    平民可任大法官，是在公元前337年。六十多年后，羅馬征服了意大利。再過三四十年，羅馬打敗了迦太基，建立起第一個海外行省西西里。蕞爾小邦羅馬終于渡過了危機茁壯成長，因為他們學會了妥協，構建了和諧。

    因此，盡管羅馬跟雅典、斯巴達一樣也是城邦，還起步更晚，也盡管那兩個城邦都曾稱霸一時，卻只有羅馬脫穎而出，超越城邦變成大共和國，最后成為大帝國。

    這足以讓羅馬人驕傲。

    更為重要的是，他們從此有了一種精神。正是這種精神，使羅馬文明成為全人類的共同財產。

    這種精神就叫共和。

    所謂共和，就是不同族群、階級和利益集團的和諧相處，共謀發展。這當然很難，許多文明就因為不能做到而崩潰。做到了這一點的，最早是中華，其次是羅馬。唯其如此，中華和羅馬才在公元前一二百年成為世界性文明。

    兩大文明的共同特點是開放和包容，也都有強大的吸收能力和同化能力，這才形成當時世界上最大的兩個文明圈。只不過，這種海納百川的精神和兼收并蓄的能力，在中華可能是一種胸懷，在羅馬則是一種智慧。

    的確，歷史上的羅馬人似乎天生就有一種本事，能以最適當的方式和最低的成本，為自己爭取到最大的合法權益。在這種斗爭中，他們絕不會把事情弄得不可收拾，同時又能分毫不差地討價還價。

    平民撤離運動，就充分體現了這一點。

    實際上抗爭的平民一開始就沒打算把事情弄僵，因此他們沒有選擇揭竿而起或是投入敵營，而是退出戰場。當然，在貴族做出雙方均可接受的讓步后，撤離的平民也立即回到了羅馬，并很快就組建了參戰的軍團。

    這可真是有理，有利，有節。

    貴族的表現同樣可圈可點。他們明智地放棄了自己的部分特權，以此作為平民同意合作的交換條件。當然，放棄是逐步的，撤離運動也有過多次，但結局總算不錯。

    其實越到后來，貴族與平民的界限也越模糊。君子之澤，五世而斬；小人之澤，也五世而斬。有的貴族會淪為貧民，有的平民會成為新貴。更重要的是，羅馬人的共同體意識很強。如果需要一致對外，他們就會和衷共濟。

    這就好辦了，因為羅馬從來不缺敵人。

    于是，平民和貴族終于攜起手來，共同倡導和培養全體公民的民族自豪感，以及愛國主義精神。而且，隨著羅馬國際地位的提高，這種愛和自豪感還會更強烈。

    羅馬人為什么能堅持共和制度五百年之久？

    這是原因之一。

    實際上羅馬精神最精彩的一筆，就是制度設計和權力架構。要知道，構成羅馬國家的人民、元老院和執政者（執政官、獨裁官或奧古斯都）雖然號稱三位一體，但這三位的政治利益和心理訴求卻并不一體。人民要民主，元老院要尊貴，執政者則希望權力越多越好。

    這就只能講價錢，好在他們很快就理順了關系：人民授權但不決策，元老院決策但不行政，執政者行政但只有治權。主權是元老院和人民的，他們才是國家的主人。

    所以，即便在帝國時代，元老院和羅馬人民的權威至少也得在表面上維持。新皇帝登基，先得向元老院發表就職演說，然后再向市民演講一次，還要前往神殿祈求諸神的保佑。完成這三個程序，他才是合法的皇帝。

    這樣的羅馬，已經非常接近現代文明國家。