這天從地里忙完一天，借著月光帶著護衛大隊騎著馬往城里趕，進入總督衙門，遠遠的看見大堂燈火通明。

    翻身下馬，王府管家何鎮國匆匆迎上來，面大憂色道：“大人，右布政使劉大人，按察使錢大人帶著一干人等候在大廳，好說賴說一定要見你?！?/br>
    楊軒眉頭皺了皺，將馬鞭交給何鎮國帶著幾個護衛來到大堂一坐，掃視眾人一眼正準備發話，按察使錢邦芑出列拱手道：“大人心系國家可喜可賀，當年諸葛武穆事事躬親，雖然鞠躬盡瘁成為千古忠臣典范，但北伐大業受挫，常常使英雄淚滿襟。

    侯爺春秋正健，年富力強，每天c持公務，也需要有所為有所不為為上啊?！?/br>
    楊軒眉頭微皺，笑了笑說道：“錢大人好意本候心領了，說話不要拐彎抹角，直接了當。

    我們讀書人說話常常話里有話，很多話要別人猜，猜三五個人沒什么，但現在我需要猜上百人，著實費勁。

    錢大人，為了大家不要搞出什么不必要麻煩，有什么直說吧?！?/br>
    錢邦芑眉頭微皺，稍稍感到不快，咳嗽一下，清理一下嗓子壯下膽，高聲回答道：“侯爺，如今我明軍各部與清軍激戰正酣，前方形勢一日數變，如今形勢，當以何為上？”

    楊軒呵呵笑道：“這還用說，當然以軍國大事為上，當以平定流寇之禍，然后誓師東征北伐為上啊?！?/br>
    錢邦芑點了點頭道：“侯爺，我也知道兵馬未動糧草先行的道理，但這些既然有有司負責。

    侯爺自從為官以來，多次要求強化各司職責，給予各司主事以重任，現在怎么反而不重視下面各司啊。

    侯爺今天一天都在田里面，須知剿滅流寇大計千頭萬緒，還需要周祥謀劃為上啊?！?/br>
    看著對方，楊軒雙手一攤解釋道：“按察使，各位大人，我義勇軍施行精兵戰略，現在秋收要求各部協助地方秋收，將士們當然心有怨氣。

    三軍作戰，軍心為上，本候工作之余到地里勞作，不過為了消除一些兵丁心中怨氣而已。

    至于公務，現在天熱，我今天也準備忙到子時，絕不會耽誤啊?！?/br>
    眾人見狀，對視一眼，右布政使劉長麟出列道：“侯爺，自從驅逐韃子進入省城以來，您就要求加強有司職責，下官找有司籌劃一二，大家找了一天，根本找不到人啊?！?/br>
    接過一本書札，放在手上想了想，看著旁邊經歷司經歷周正道：“周經歷，各位大人，俗話說凡事預則立不預則廢，每天發生什么事情我們當然不可能全都知道，常常出現一些緊急事情。

    為了提高工作效率，自今日起，按照重要與緊急原則，以五天為期，可以大致列出一個計劃，籌劃一下需要處理的日常事務。

    對那些既重要又緊急的事情，可以打斷日常工作馬上安排處理。

    對那些重要但不緊急的事情，可以排到日程，確定日期處理。

    對那些不重要但緊急的事情，可以安排有司處理。

    對那些不重要又不緊急的事情，直接交由有司處理。

    劉大人所提交的這個文件，雖然非常重要，但不太緊急，將來就可以放到后面，大家要多番討論啊?！?/br>
    看了看周圍眾人，劉長麟顯得頗為為難道：“大人，今天大家都聚齊了，如果改日的話，很難將大家召集啊?！?/br>
    楊軒笑了笑道：“右布政使，事緩則圓，這個道理你應該懂的。再說了，經歷司給出日程，下面各司就應該配合啊。

    劉大人，你能夠將大家召集過來，難道我事先兩三天確定日程，到時候還有那個不來？”

    劉長麟大驚，汗如雨下，連聲不敢，慌忙帶著一干人等退下。

    待眾人離開之后，找來經歷司經歷周正，商定其后五天處理重大事務，令其連夜找人雕刻，下發給各司及其主要官員。

    在那以后，每天上午楊軒或巡視兵營，或者下地參與秋收，下午太陽正酣的時候回到省城，喝上一碗稀粥，洗一個熱水澡之后，忙到深夜。

    如此過了四天，這天左右布政使，參政參議，各司經歷大家匯聚一堂，討論百司設置。

    正如楊軒所說那樣，過去稅賦多來自于田賦、人丁稅，與地方苛捐雜稅，但經過這幾年改革試點，明顯發現過去稅賦不公不義。

    朝廷優厚讀書人，舉人進士等官紳免繳納錢糧，但一些官紳利用制度漏d，大肆將地方百姓田地納入自己名下，造成地方出現大量免征土地與人口，而官府為了補足稅額，將其加派到普通民眾頭上。

    過去雖然土地清丈，但由于下面官員弄虛作假，清丈土地名不副實。

    過去官府層層攤派，在民間大肆征發徭役，地方搞得民不聊生，有的甚至家破人亡。

    過去委派地方鄉紳征收商賦，所征收錢糧多流入豪紳腰包，或者通過例銀流入胥吏、官員荷包，造成大量稅賦流失。

    過去政不下縣，在地方任憑鄉紳治理，造成諸多不公。

    經過這幾年試點，在縣下面建立鄉公所，選派地方鄉紳出任鄉長，真正落實官紳地方共治理念，每年征收大量商賦，而這些過去全都流入豪強、胥吏與官員腰包。

    通過試點，需強化有司權限，故需要重新確定百司及其品位。

    經過討論，各鄉根據人口，交通，商業等特點，劃分為三等，下等鄉，包括鄉長1人，治安員、稅務員各1人。

    中等鄉，包括鄉長1人，治安員、稅務員各12人。

    上等鄉（也稱呼鎮），包括鄉長1人，治安員、稅務員超高3人以上。

    改革過去三班六房地方職能結構，過去衙門包括三班（壯班快班皂班）六房（吏禮戶工刑兵，除了這六房之外，還包括賬房、庫房、招房、承發房等），經過數年運行，變革之后州縣衙門包括：

    吏房，如同現在人事局，與過去不變，主要負責官吏招募與考聘。

    財房，如同現在財政局，將過去賬房與庫房合并為財房，負責財政收支管理，負責錢糧重要物資的管理，稅賦征收統籌管理。

    戶房，改為民房（隋朝為民部，后來因為李世民名諱緣故改為戶部），如同民政局，主要負責土地丈量，負責民政工作。

    學房，如同現在教育局，過去各縣有教諭，縣學院有訓導，多為從九品官員，現在講教諭主持一縣教諭，所屬衙門改為學房，訓導有點如中學校長主要負責學校日常管理工作。

    工房，如同現在的經濟局或者建設局，負責轄區經濟統籌與重大建設。

    禮房，如同現在宣傳局或者宗教局，主要負責祭祀與道觀廟宇僧侶管理。

    交通所，由過去驛丞更改過來，主要負責所在轄區道路興建，水道疏通，對過去官府的各大鋪所管理。

    治安所，由三班中快班與壯班構成，其中快班如同現在的刑警大隊，壯班如同現在的一般戶籍民警與派出民警（鄉里治安員），主要負責轄區戶籍管理，治安管理，刑事偵查等工作。

    辦公室：將過去的門房、皂班更改為辦公室，負責衙門內部管理。

    刑房，及其下面招房、獄吏等，如同現在的檢察院或者司法局或者初級法院，負責一般治安案件審理，重大刑事案件與民事案件起訴等。

    兵房，如同現在武裝部，負責兵員招募，軍人家屬撫恤，退役軍人安置等工作。

    這也就是常說的改傳統三班六房為十房一室結構，強化各個職能部門管理

    改革之后，稅賦征收主要職責下放到鄉鎮，由稅務員負責，其征收活動收賬房監督。

    改革之后，衙門人員大幅度增加，主要增加的多為下面鄉鎮人員。

    在過去各個集市多為官紳自治，官府主要在重要關隘派出壯班執勤，現在在各個集市有派出鄉長、治安員、稅務員。

    與過去相比，這次變更強化了各個職能部門管理，而不像過去那樣，知縣知州每天需要負責大量具體事務，讓其從具體事務中脫身，可以統籌管理縣務。

    除此之外，由于財房、交通所、治安所的組建，強化了稅賦征收，財政收支管理、人口管理、治安管理與交通管理職能。

    這是一般州縣部門設置，在一些州縣有對其主要經濟活動建立相應的職能管理部門，如鐵礦、冶鐵較多場所，有建立相應主管部門，以對轄區進行管理。

    對府與直隸州，其行政部門則由過去房改為局，與現代相同。

    在省，則建立相應司（廳）職能部門，以對省內工作進行統籌。

    當然，除了這些部門之外，考慮到地方人丁稀少，地方重大刑事案件、經濟案件不太多，只在省府級建立相應的法院。

    在過去皇帝皇帝在各省有建立按察使衙門，按察使及朝廷所派出御史代巡地方，清理冤獄。

    楊軒將按察使衙門改為高等法院，委任陳計長為院長。

    在各府及其直隸州建立分院，委派御史擔任分院院長，建立23個審判庭，以清理地方冤獄。

    對這次變更，一些人不以為然，朝廷三省六部與地方三班六房歷時千余年，運作已經非常完善，完全沒有必要改變地方體制。

    另一些人則為革新高聲叫號，義勇軍光復各個州縣多如此設置，現在只是正規化、明文化而已。

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