——對做好目標考評與宣傳工作的幾點建議

    一位偉人曾經說過：筆桿子、槍桿子，奪取政權靠這兩桿子，鞏固政權同樣靠這兩桿子。據我所知，說這話的偉人統帥三軍，打敗了世界上最強大的軍隊，但他在83年的人生中僅僅抓過一次槍，打過一次靶，而且只打了一發子彈。他的最強硬的對手都是正規軍校培養的高材生，而他是中等師范畢業生。他親手締造了一支偉大的軍隊，締造之初，他的對手領導的正規軍無論在哪一方面都超過他千萬倍，因此十分小看他，放言要將他的軍隊消滅在萌芽狀態。這位偉人則充滿必勝信念：一定要用手中的筆桿子，打敗對手的槍桿子。他說到做到，一篇《星星之火，可以燎原》，在960萬平方公里的封建大地上，燃起了漫天革命大火。一篇《論持久戰》，把不可一世的小日本趕回了那個小島。美利堅合眾國自有軍隊以來的近200年歷史中，從未吃過敗仗，50年代在朝鮮，60年代在越南，兩次與這位偉人領導的軍隊交手，兩次均被擊敗，美國人從建國至今，也僅吃過這兩次敗仗。這位偉人站在天安門城樓上輕輕一揮手說：美帝國主義是紙老虎。在別的國家、別的民族面前本來是鐵老虎、鋼老虎的美國人，因這位偉人這樣一說，在中國人面前果真成了紙老虎。以我的理解，這位偉人能做到所向無敵，全仰仗了他手中的筆桿子。這位偉人還說過一句話：沒有文化的軍隊，是愚蠢的軍隊。他締造軍隊之初，其百分之九十五以上的軍人都是文盲或半文盲，他把他們全部改造成了有文化的軍人。要做好公安內勤工作，離不開筆桿子，要做好公安宣傳工作，同樣離不開筆桿子。要做好內勤工作，需要文化，要做好公安宣傳工作，同樣需要文化。在座的內勤同志，論學歷，都要高出這位偉人。都是有高等學歷的人，都是有著豐富文化知識的人。我之所以提及這位偉人的話，就是建議大家不要小看了我們公安內勤工作。這位偉人，其實也是從內勤工作開始的，他一生是我們黨、我們國家、我們軍隊最大的內勤。最勤勉、最敬業的內勤。當今的社會風氣、我們所處的大小環境，我們聽到的，看到的，也許對內勤工作不當一回事，但我們既然端了這個飯碗，切不可小看了自己。只有自己看得起自己，才會做好自己的工作。毫不夸張地說，能當好一個稱職的內勤，就能當好一個單位的領導。所以，內勤園地，是培養領導干部的搖籃。在座的除了我滿頭銀絲，夕陽西照，各位都是公安事業的中堅，祖國的未來，八年、十年之后，將會有一大批同志走上領導工作崗位，甚至成為杰出的領導人。這是內勤同志努力的方向。不想當將軍的戰士，不是好戰士，不想當領導的內勤，不是好內勤。但也應該有另一種思想準備。人生的路不是一帆風順的，有很多不可把握的因素。只知走過的路，難知未走的路。機會不會光顧所有的人。假如當不了將軍怎么辦？當今的統計學很發達，開出了種種人生成敗的標準。在眾多人心目中，做官是成功的唯一標準。這是幾千年傳承下來的觀念，如今發揮到了極致。不說別的，僅從成百上千的年輕人競爭一個公務員職位就可看出。我以為什么是完美的人生完全取決于自己的心態，自己的價值觀念。富則兼濟天下，窮則獨善其身。人生有四件大事：立業、立功、立言、立德。做到四立不易，要有舞臺，要有話語權。但有了舞臺，有了話語權，也不一定能做到四立。這四立當中，最難做到的是立德，最易做到的也是立德。那些落馬的貪官，立業、立功、立言都有了，唯獨沒有立德，所以被人們所不齒。作為普通人，只要完美了自己的德性，就是最大的成功。這話說起來容易，做起來難。一個人身處大千世界，不為世俗左右，非常之難。做內勤工作的人，尤其是公安內勤，眼里看到的比其他人看到的要多得多、要復雜得多。如果不調整好自己的心態，就會得志時得意忘形，失志時失德消沉。堅守道德這根底線，人生也會十分滋潤。我作為一個老內勤，愿與大家共勉。我今天開頭說這點題外話，目的是為我下面要講的目標考評和宣傳工作作點鋪墊。目標考評也好，宣傳工作也好，是內勤工作的一部分。如何做好這一部分工作，我提點建議。

    一、關于對目標考評工作的四點建議

    世間之事，都有一個游戲規則。局里制定的《2008年度全省公安人口與出入境管理工作目標考評實施辦法》和《2008年度全省公安人口與出入境管理工作目標考評內容、標準和考核辦法》，就是衡量各地工作好壞的一個規則。

    首先，我們要重視這個規則，按這個規則辦事。我承辦這項工作以來，感到有些地方的領導對此十分重視，經常與我電話溝通，了解情況，及時整改。但又感到具體做這項工作的有些內勤卻不夠重視，甚至不當一回事。主要表現在對考評的內容、標準、辦法不了解，不熟悉。只有吃透文件精神，執行才會不走樣。你不掌握規則，你就會吃虧。就會像我們國家的足球隊一樣，總是輸球，總是出洋相。同樣是打籃球，nba與世界籃協的規則就不一樣。我局的目標考評規則，有其自身的特色。大家要細細研究。每個季度通報考評結果，都會有同志打電話給我，問為什么扣分，比較多的一是工作對象列管、錄入，二是電話回訪窗口服務質量。前者強調客觀原因，刑釋解教人員不主動到派出所登記、相關部門沒有及時通報，后者是埋怨老百姓覺悟低，對窗口要求太高，等等。

    二是按時按質上報情報信息，避免事后解釋、說情。譬如說我局的考評辦法、實施辦法，正式成文之前，都下發征求各地的意見，同時給出了反饋意見的時段，如果不在規定的時段內反饋，既失去了話語權，還要被扣分。局里各項工作部署也是如此。有的不按時報，有的根本就不報。舉個例子：局里要求各地7月3日前上報支隊主管宣傳工作的負責人、承擔宣傳工作的聯絡員名單和聯系方式，有三個單位一直拖到10月27日還沒有報。被扣了分，領導那里交不了差，這時來說情，要我們通融，下不為例，這就給我們出了難題。大家都是朋友，何況我這人面情很軟。如果顧了情面，就會失出公平、公正，所以也只好狠心扣分。其實，按時按質上報情況很簡單，只要有心就行了。

    三是重視材料信息工作，爭取加分。各地的支隊長、大隊長、政委，都在創造性地開展工作。因為這是一個創造性的時代。創造才能出政績。有政績，才能出人才。創造了還不夠，創造的同時，還要及時總結，才稱得上真正的創造。世界之大，同一項發明，有很多人在同一時間得出，但真正取得發明成果的是那個在發明的第一時間向公眾發布的人。文學創作也是如此，往往有題材撞車的現象。誰先發表，誰就成功。對先進典型的報道也是如此。邱娥國是我們人口管理系統的全國模范。類似的典型我省有好幾個，陳宗榮、劉宗蘭、周建國，但晚了一步報道總結，要想再推出去就困難了。

    四是遇有問題及時與相關業務處室溝通。我們每季度通報考評結果，有幾個步驟，其中一個環節是點對點的通報，各地如有與事實不符之處可提出申訴。屬于哪項業務工作，就向哪個業務部門申訴。業務部門接受了申訴，確認，處長簽署意見，報考評辦，考評辦提交局長辦公會研究，最終公布結果。隊伍管理、文秘綜合，歸口政工秘書室考評?？荚u辦主要起個聯絡、建議、匯總的作用。全面掌握面上的情況，如實匯總各業務處室提出的考評意見，對做得非常優秀的，對做得十分不到位的，向局領導提出加分、扣分的建議。做局領導、各業務處室、各市州之間的紐帶。這根紐帶是抓在各位手中的。大家配合，支持，這根紐帶才能發揮作用。否則就會成為抹布巾。借此機會，懇請各位多支持考評辦的工作。

    二、關于宣傳工作的幾點看法和建議

    今年以來，我局宣傳工作有幾項大的收獲：

    一、建立健全機制，嚴密宣傳網絡。如今已形成了有專職部門歸口，有專業人員負責的工作格局。6月，我局專門下發了《關于加強人口與出入境管理部門新聞宣傳工作的通知》。局里明確宣傳工作由侯局長主管，政工秘書室歸口負責，承擔對外宣傳工作。各市州公安人口與出入境管理部門明確1名支隊領導負責宣傳工作，1名民警擔任新聞宣傳聯絡員，承擔各類宣傳報道任務、上報新聞素材、典型人物事跡、宣傳工作進展情況等，在全省形成了一張宣傳工作網絡。同時，建立了宣傳工作量化標準月通報制度。局政工秘書室定期通報各地新聞宣傳工作情況。為激勵宣傳工作創佳績，我局還將宣傳工作納入了市州目標考評的加分項目，對成果突出的給予適當的獎勵。二季度，我們向局領導提出給宣傳工作做得好的長沙人口管理處、長沙出入境管理處加分的建議，局領導很重視，幾經研究，最終這兩個單位均得到了加1分的獎勵。二季度宣傳工作回應快的還有懷化、常德、邵陽，按要求及時上報了宣傳成果，我們也提出了各加0.5分的建議，雖最終未加分，但給局領導留下了好的印象，為今后加分作了鋪墊。

    二、強化主題宣傳，樹立良好形象。讓最廣大的人民群眾滿意，是人口與出入境管理工作的主題。今年以來，省廳和各市州人口與出入境管理部門圍繞這個主題，多次組織省內外主要媒體進行集中宣傳。4月份，人口與出入境管理局唐向陽局長，為宣傳二代證換發工作，親赴瀟湘晨報社接聽群眾熱線。7月份和9月份，為宣傳二代證和出入境管理方面的便民利民舉措，戶政工作處處長張陸軍、出國境工作處處長申春平、副處長龔敏做客省人民廣播電臺和省交通頻道的直播間，通過媒體與群眾交流。各市州人口與出入境管理部門以奧運安保和換發二代證工作為中心，進一步加強與新聞單位的聯系和溝通，取得一定效果。6月6日，懷化電視臺、《邊城晚報》分別播出和刊登了《窗口民警學禮儀》。6月25日，常德市公安局常務副局長焦貴年做客市人民廣播電臺，向市民宣傳人口與出入境管理法律法規并解答市民有關戶籍、出入境方面的問題。7月份有所遞增，各級各類新聞媒體共發表稿件14篇次。其中，邵陽市人口管理部門和常德市人口和出入境管理部門，分別發稿6篇次和4篇次。這些宣傳活動為促進中心工作，樹立良好形象起到了重要的作用。

    三、把握導向，服務隊伍建設。今年3月，通過各地自評、網上業務考試、網上投票等環節，全省人口與出入境管理系統評出了10名“十佳服務標兵”、10名“十佳業務能手”，從而激發了廣大民警苦練基本功的熱情。為進一步將這一活動辦出特色、辦出成效，我局專門制訂了《關于宣傳全省公安人口與出入境管理部門“十佳服務標兵”、“十佳業務能手”的方案》，通過刊發簡報、創辦電子?？?、開辟宣傳專欄等六種渠道進行深入挖掘和報道。

    我省人口與出入境管理部門的新聞宣傳工作取得了一些成效，但遠未達到公安部三局、六局的要求，對比省廳其他部門和外省同類部門，都還有一定的差距。這里我提四點建議：

    一是要切實承擔責任。各地明確了主抓宣傳工作的部門領導和宣傳工作聯絡員，要真正承擔起責任，將宣傳工作與業務工作同部署、同落實。我局下發的《關于加強公安人口與出入境管理部門新聞宣傳工作的通知》作了明確規定。建議大家認真理解《通知》，只有理解了做起來才會心中有數，得心應手。起碼要掌握《通知》中的三個標準：計分標準、界定標準、量化標準。我要特別提醒大家的是，地市級主要新聞媒體刊發、播出一篇稿件計4分，縣區級主要新聞媒體刊發、播出一篇稿件計2分。這兩級的主要媒體指一報兩臺，即黨委機關報（含晚報）、電臺、電視臺。這個舞臺是比較大的。

    二是要樹立宣傳策劃意識，加強與媒體的聯系和互動。我們自身缺乏陣地，也缺乏力量，要做好宣傳工作，除了自身的努力，更重要的是依靠宣傳部門和媒體的支持。時髦的話叫做借力發力。有些地方不要說主動宣傳策劃，新聞單位找上門來卻往往避之不及。因此要改變這種懼怕輿論監督的落后觀念，借助媒體大力宣傳人口與出入境管理法律法規，宣傳人口與出入境管理民警良好的執法服務形象，使宣傳工作成為人口與出入境管理業務工作發展的助推器。

    三是要落實宣傳工作機制，注重信息搜集。目前存在不及時上報每月宣傳工作情況和《宣傳工作量化匯總表》的現象；不注意收集和整理本單位本部門的宣傳工作情況和資料。要使宣傳工作規范化、日?；?，就必須嚴格按照《人口與出入境管理系統2008年宣傳工作量化標準》中的各項標準和有關要求填寫《宣傳工作量化匯總表》和《新聞宣傳工作情況匯總表》，于下月3日前，通過電子郵件報我和李琦，同時用a3紙復印剪報、發稿通知單，按時間順序裝訂成冊，郵寄政工秘書室。做到數據一致、有證可循?！度丝谂c出入境管理系統2008年宣傳工作量化標準》中第四點《有關要求》講得很具體，只要細心看看，對照起來做一點也不難。我要特別強調一下時間問題，每月3日上報是個規定期限。為什么？因為我們每月的5日前務必上報公安部六局，否則扣分。所以懇請大家支持、配合。這里，把我搜集到的一些反映各地工作的信息，相關單位沒有上報的，通報一下。如：

    1、《為了一位外籍商人的生命》，載《湖南日報》2008年7月29日b2版。反映一位巴基斯坦商人在常德患了重病，常德有關方面全力救助，給了他第二次生命的感人事跡。

    2、《民警上門辦身份證》，載《湖南日報》2008年9月10日民主與法制版。很短的一則消息，報道慈利縣公安局象市派出所為留所老人上門辦理二代證，并為百歲老人送上月餅。

    3、《岳陽警方破獲跨省偽造身份證案》，載《湖南日報》2008年10月6日b3版。說的是岳陽破獲了一個制作假二代證的團伙。

    4、《民警上門為殘疾人辦身份證》，載《湖南日報》2008年10月8日b4版。株洲市蘆淞區龍泉派出所7名民警在重陽節那天，將照相器材運到敬老院，為10多名行動不便的老人辦理二代證。

    5、《桂東遠程辦身份證方便百姓》，載《湖南日報》2008年10月22日b1版。

    這些文章，多數并不是我們民警寫的。但是反映我們公安人口與出入境相關的工作。搜集這些文章及時上報，是聯絡員的職責之一。

    四是要積極主動地開展相關活動。部六局對相關活動的計分標準是比較高的。譬如：有地市領導出席的新聞發布會、警情通報會、警營開放日等公共關系活動，計40分，地市公安局主要領導出席的計30分，常德市公安局常務副局長焦貴年出席《市長熱線》活動就計了30分。分管領導出席的計20分，縣、區公安局主要領導出席的計20分。在中央級新聞媒體發一篇稿件計10分。我認為那比開展一次活動困難得多。當然，我們不是為計分而開展活動，開展活動的最終目的是服務富民強省，建設社會主義強國。

    同志們！我提出以上建議，目的是搞好我們的目標考評和宣傳工作，用我們的目標考評和宣傳工作，促進人口與出入境管理工作的科學發展。不對之處，懇請同志們批評指正。

    謝謝大家！

    2008年11月3日于懷化