除了千方百計予以解決的人口問題，華夏朝廷也盡可能的解決補給方面特別是駐軍、拓殖人口增加后的補給不足問題。為此南樞密院秉承鄭克臧的意旨，要求負責扶桑海域的水師第一艦隊試著直接從扶桑西航日本港口的方式尋找出一條當下最短航線并藉此避開了海冰的威脅，一定程度上增加適航時間。此外，南樞密院還與兵部、北樞密院達成一致將第一艦隊的軍輸船中隊從原先的四個擴大為八個，并將該艦隊下屬龍驤軍第一師第一旅及師屬白兵團、炮軍團以借調方式調入黑龍江上游艦隊，以便在黑龍江上游艦隊抽出兵力支援北海大都護府的同時，緩和及部分解決扶桑方面物資供應不足的問題。

    做到一切能做的之后，扶桑都護府和水師第一艦隊接到了養晦韜光的命令，以避免西班牙人發現華夏方面已經繞開大帆船貿易掌握了通往扶桑大陸的北方航線——雖然華夏和西班牙經法國方面的牽線暫時處于友好狀態下，但畢竟不是同盟，而且在當時的歐洲，兩國的正常外交并不代表殖民地之間不會因為彼此利益和勢力范圍的沖突發生戰爭，更何況根據最新的消息，力主夏法、夏西友好的法國國主路易十四已經去世，新國王路易十五并不關系國際事務，與西班牙波旁王朝的關系也并非原先一樣緊密，夏西關系未來如何走向只能前途未卜來形容——因此，不能不考慮到最壞結果的華夏水師第一艦隊隨后凍結了南下探查的計劃，只在新葉（哥倫比亞）河口以北保持偶爾的巡航，主力退縮到神木（夏洛特皇后）群島周邊以避免西班牙船只偶然間越過北緯42°，發現華夏扶桑殖民地的存在……

    就這樣，華夏扶桑都護府在時人視線之外緩慢而堅定的發展著，三十年后，當東北、南洋諸都護府和方丈、吳嶠、岱輿等地的宗藩、內藩的發展都走上正規了，扶桑都護府還只是一個人煙稀少的死囚流放地；一百年后，松漠、安東、海東、鯨海、呂宋、坤甸、馬辰等都護府都已經成為華夏內地行省，方丈、吳嶠、岱輿、衣洲等地的公國、侯國、伯國、都總管治地的總人口也超過五千萬后，扶桑都護府也僅僅擁有三十萬戶籍二萬百人口而已。但不管怎么說，正式因此扶桑都護府的存在，等到那個新興大國試圖將疆域越過落基山脈之際，這才發現了無可抵御的強大阻力——也正是因為華夏在東太平洋沿岸的存在，未來的墨西哥合眾國才得以在失去德克薩斯、新墨西哥之后還能繼續保有上下加利福尼亞的國土并享受到加州金礦的利益——歷史至此截然不同了，即便某國人一直疾呼美洲是某國人的美洲，但依舊無法動搖華夏在環太平洋地區的絕對優勢，后來的人們因此而歡呼“這是華夏的太平洋！”

    第682章 大手筆

    武成十九年的正旦大宴是鳳凰山離宮建成后最為冷清的一次皇家聚會，除了幾個年幼的皇子及其母親以外，大部分的與會者都在為遠行的兒子（兄長、丈夫、父親）擔憂，只是因為怕觸怒了鄭克臧才不得不強顏歡笑。

    壓抑的氣氛一直持續到了年后，當先期抵達的八家宗藩已經安全抵達方丈開始經營的消息傳到武昌，提心吊膽的部分妃嬪和諸皇子府上才長舒了一口氣，鳳凰山離宮和武昌城內籠罩的陰云也跟著驅散了不少。

    只有鄭克臧一人，從頭到尾在人前沒有表露過異態，依舊雷打不動的處理政務，并在年前宣布頒布成立了厚生衙門，新年后又根據內閣的意見將工部正式拆分為負責路政和郵政的郵傳衙門、負責水利工程的都水衙門以及負責衙署和官員府邸建設與維修、城鎮官有土地和房屋售賣與批租、城市公用設施建設維修與管理的營建衙門。由此將華夏朝廷現有的衙門數量從原先的四個，猛增至八個。

    鄭克臧的目的當然是逐漸增加事務性的部門，然而他的努力有的地方是成功了，有的地方卻再一次遭到了來自大臣們的抵制——鹽鐵衙門強烈反對拆分，除了焦頭爛額的總理大臣林維榮以外，其余的內閣參贊大臣和普通內閣大臣也大多法對設立單獨的關稅衙門，以免出現太多的冗官和權責不清的問題。

    “領先半步是天才，領先一步則是瘋狂，古人誠不欺我也?！笨粗媲耙荒樐氐牧志S榮，鄭克臧沉吟半天后才嘀咕了一句令時人聽不太懂的話?！昂冒?，真是好啊?！贝嗽捯怀?，林維榮頓時心驚rou跳，覺得鄭克臧清洗內閣在即了，然而出乎他意料的事情發生了，就聽鄭克臧說道?！凹热皇莾乳w再三公議，此事就暫且擱置吧?！?/br>
    饒是林維榮久歷宦海，早就練得一副寵辱不驚的心態，此刻也情不自禁愣住了，好半天之后才醒悟過來，起身躬身應道：“圣上圣明，臣領旨?！?/br>
    “圣明？”鄭克臧輕哼了一聲，他之所以選擇接受內閣的意見，并不因為怕了文官集團，而是忽然覺得沒有必要，畢竟他穿越的目的并不是要延續滿清的奴化政策，而是要重塑上至文武百官下至黎民百姓的精神面貌，讓他們挺起脊梁成為有思想有道統的人，進而以此促進華夏在各個方面的復興，因此過度打壓文官集團只能是適得其反?！奥犃藘乳w的話，就是圣明，那朕不如掛在墻上好了?！?/br>
    林維榮嚇得毛骨悚然，一下子跪倒在地：“臣等乃是出于公心，并無架空圣上之意?！?/br>
    “起來，你是內閣總理大臣，一國之宰相，整日跪拜，成何體統?！钡鹊搅志S榮艱難的爬了起來，鄭克臧才道?！半奘莻€小氣的人，既然大臣們都不認為朕分拆鹽鐵衙門的決定合適，那么朕就依了你們，但是朕收回之前關于保留刑部的決定，拆刑部為司法衙門和捕盜衙門，捕盜衙門專管警察、戶政、海捕、偵探諸事宜，司法衙門負責厘定各項律法，如《刑統》、《商律》、《民律》、《海事律》等等?！?/br>
    林維榮頓時苦笑起來，這個時候他才覺得面前的不是君臨萬邦的無上帝王，而是一個錙銖必較的老小孩，但是鄭克臧已經算是讓步了，內閣自然不能得寸進尺，所以他考慮再三向鄭克臧保證道：“臣會盡力說服內閣和刑部諸大人?！?/br>
    鄭克臧剛準備滿意的點頭，忽然又想到什么向邊上的翰林學士問道：“這么一來是不是部只有四個，衙門倒有十個之多了？”

    林維榮心一下子揪了起來，但邊上的翰林學士不以他的意志為轉移，認真的回應道：“圣上說的是，拆分刑部和工部之后，六曹只余其四，衙門倒是因此增加為十個了?！?/br>
    鄭克臧連連搖頭：“不妥，不妥，此事還要重新權衡?！?/br>
    所謂重新權衡，依照鄭克臧的意思是：“干脆禮部也撤銷吧，重新改為禮儀院，與大審院、監察院并列，將宗人府也納入禮儀院之下，宗正兼領禮儀院正卿，宗佑兼領禮儀院少卿，并另設一名掌院少卿具體管理禮儀院諸事?！?/br>
    抬高禮部地位是崇禮尚古，林維榮自然不能說什么，只能把鄭克臧的意思帶回內閣討論，但鄭克臧的話并沒有完：“吏部也重新改為審官院，與通政院并列，天官的權力太大，對中外來說都不是什么好事?！?/br>
    林維榮干脆靜待鄭克臧的下文，果然，鄭克臧繼續道：“學部還是改名文教部，兵部也拆分為陸軍部和水軍部，以對應南北樞密院；這樣只剩兩部了，那么再將度支衙門改為度支部、鹽鐵衙門改為鹽鐵部、農政衙門改為農林部、總理衙門拆分為理藩院和外務部。不，理藩院不必單獨設立，與捕盜衙門的戶政司及審官院的地方司合并，組成內政部，主管宗藩、內藩、土司、蒙藏事務、地方行政區劃、戶籍和僧道錄?！?/br>
    按照鄭克臧的意思，不啻是將華夏朝廷打爛后重組一遍，這樣的決心讓林維榮冷汗直流，不禁誠惶誠恐的回應道：“圣上所言幾乎全盤改動朝廷官制，期間牽扯甚多，只怕還要由內閣及各部妥善商議才好?！?/br>
    “卿可是以為朕老糊涂了，才行這倒行逆施之舉？”鄭克臧冷冷的看著林維榮，半響之后才搖頭道?！半奘怯X得六曹體制既然已經被朕破壞了，不如破壞的更徹底一些，也好進一步厘清諸部權責，同時使部和衙門之間有所區別?！编嵖岁耙馀d闌珊的擺擺手?！爱斎?，也可以徹底取消部制，統改為衙門，以大臣、幫辦代替尚書、侍郎舊稱，只是這樣的改動更大?！编嵖岁安幌朐倮^續政改的話題了?！昂昧?，卿且去與內閣商議吧?！?/br>
    林維榮退下后不久，前工部尚書、現任營建衙門會辦大臣周遇山和內廷營建處會辦閻星振便聯袂請旨求見，這兩個人是來報告天津府新城及上京行宮建設的——經過幾十萬滿人四年多的艱苦勞作，天津新城和上京行宮已經繼永定河、海河綜治工程之后完工了。

    根據華夏附廓離城的制度，原來的明代的天津衛城、清代的天津府城被改名海河縣城，新的天津府城在武清縣城和寧河縣城之間，位于海河縣城東北五（夏）里的地方，其原址是一片鹽堿沼澤，經過填埋、開挖等一系列工程，建立起一個與江淮收復新昌城一樣具有下水道設施的近代化城市。雖然由于人口限制，新天津城不是很大，但城市保留有擴張的余地，為此還專門為這座新城從潮白河引來活水并修建了四個外圍水庫和羅馬式的輸水管道。

    至于上京行宮既不在天津新城也不在海河縣老城，更不是一組建筑，而是利用滿清公鐵和權貴在香河、通縣（州）、大興等天津周邊地區建立的行宮、別院改建的數個行宮群落，分別以春夏秋冬為主題，各自擁有皇莊、殿宇、馬場、林帶、獵場、人工湖、引水渠等配套建筑，并專門分拆設立了禁衛軍第二師予以就近守衛。

    由于年長諸子遠行，國中空虛，鄭克臧不方便離京北巡，因此只能通過宮廷畫師的《上京行宮組圖》以及內外營建部門的圖紙來領略天津新城壯觀及上京行宮的景物。

    看罷這些圖紙和畫卷，聽完兩位臣子的介紹，鄭克臧便不動聲色的揮退了兩人，讓興沖沖而來的周、閻二人完全摸不著頭腦，只好悻悻的返回各自的衙署，但在兩人視線之外，度支衙門會辦大臣蔡通和新任都水衙門大臣姚澤培匆匆領旨而來。

    “天津城和上京行宮已經建設完畢了?！编嵖岁伴_門見山的向兩人說道?！氨钡氐臐M人、漢jian還剩下三十來萬，總不能讓他們吃白飯，所以，朕想該是治理黃河的時候了?！编嵖岁皢柌掏ǖ??！懊髂暝贉蕚湟磺f貫有問題嗎？”

    蔡通叫苦道：“朝廷處處用錢，臣又沒有點金手，如何變得出來一千萬貫，就算砸鍋賣鐵，明年也最多湊出一兩百萬貫來?！?/br>
    “那就說定了，度支衙門每年拿兩百萬貫出來?！编嵖岁安⒉唤o蔡通反悔的機會，一口咬死了度支衙門承擔的費用，不過兩百萬貫聽其來很多，但要完成黃河綜治顯然是不夠的，因此鄭克臧命令蔡通道?！耙赃@兩百萬貫為抵押，發行黃河治理國債，利息，卿去和四海、通海兩錢莊商量，但要保證每年籌募一千萬貫?！?/br>
    蔡通面無人色的應道：“二百萬貫，度支衙門咬緊牙關或許能擠出來，可借貸一千萬貫日后如何歸還？”

    鄭克臧胸有成竹的回答道：“用改造后的沿黃水澆地償付本金?！?/br>
    蔡通急道：“沿黃土地都是有主的?！?/br>
    鄭克臧轉而向姚澤培問道：“卿把都水衙門的方略告訴蔡卿?！?/br>
    “是?！痹浀淖鲞^工部都水司郎中的姚澤培沖著蔡通言到?！爸晃涑墒迥昶?，工部都水司就在黃河沿線做了勘測，最終由圣上圣斷決定采用地方阻力最小、花費最大、效果最好的方案，即黃淮分流方案，讓黃河回過故道，從而徹底解除淮河水患?！?/br>
    蔡通張口結舌：“黃河走，走山東，入海？”

    “正是！”鄭克臧斬金截鐵的回應道?！俺⑦@些年已經遷走了中州、冀南、山東黃河故道沿線的百姓，如今這些地都是官地，整治后發賣是不存在問題的?！?/br>
    蔡通不解的問道：“不用征地，那為什么要一年一千萬貫？”

    “因為河堤及基底要盡可能的用水泥敷設，而且此番要趁著有無償的勞力在，同時修兩條入海河道，”姚澤培給了個石破天驚的答案?！懊课迥曜岦S河改道一次，期間將清除舊河道之淤積泥沙，如此再加上朔方造林，千年黃河水患將徹底不復存在?！?/br>
    蔡通終于驚呼起來：“啊……”

    第683章 政經

    每年一千萬貫，聽起來是數目極大，然而幾十萬判罰苦役的滿（人）漢（jian）勞工飯還是要吃的，而且要讓其維持強度甚大的勞動，再少再少每年總要花上價值十幾萬貫的米糧；而且開河還得有必要的勞動工具和配套運輸的牛馬，姑且不說簸箕、扁擔、籮筐、鏟鍬、撬棒、丁鎬、繩索、板車等勞動和運輸工具的損耗，光光一萬多匹普通馱馬、曳馬的每年馬料錢少說也要幾十萬貫；當然，上面只是小頭，真正的大宗開銷還是工程材料，別說同時開工兩條河道了，僅僅沿著黃河故道開挖，沿線干渠用于調控水量的河閘就少說要建兩百來座，一座河閘輕則數千斤，重則數（夏）噸，光光鐵料一項，預算就要做到一千來萬貫；這還沒有算上最花錢的河道底部水泥敷底和兩岸鋼筋水泥大堤，就算都水衙門能從金洲（蘇門答臘）運來相對廉價的火山灰水泥，這筆費用也將是天文數字。

    而對于蔡通和度支衙門來說，即便每年撥出二百萬貫的經費充當黃河綜治工程的借貸利息，也只能以年息八厘的較低利率水平維持四年四千萬貫的借貸總量，每四年就必須清償所有的本息，否則根本維持不下去，好在鄭克臧也想到了這一點，愿意修一段河道便出售該段沿岸的田土給債券持有人以維持朝廷信用。

    可惜鄭克臧算盤雖好，等到蔡通和四海、通海兩家準央行聯系后，才發現根本借不到錢。借不到錢？這下讓度支衙門暈了。莫不是借貸利率太低了？可是拉高了利率，利息支付上就存在問題了，總不能讓庫房里餓死老鼠的度支衙門上下再勒緊褲腰帶吧。什么？利率提到一分五也借不到錢？四海、通海，你們過分了，這是朝廷公事，再說了又不是問你們借錢，而是讓你們牽線跟全國兩三百家錢莊借錢，你們裝什么大尾巴狼，度支衙門還能兩號的股東呢，雖然沒償還完購股價款之前不能行使股東權利，但也不能如此敷衍不是。

    然而四海、通海兩號的主持人卻把難處放在了臺面上：沒錯，兩號如今并不經營實際存貸業務，可鑒于鄭克臧在武成十三年出售兩號股權、武成十六年出售太平冶鐵場、武成十八年宗藩大借款等一系列重大的金融行動中抽走了市面上絕大多數的銀根，導致如今各家錢莊實際存銀不足，在可能出現擠兌的威脅面前，華夏朝廷出再高的利息，只怕也無法借到錢。

    蹴鞠又踢回了鄭克臧的腳下，可得到度支衙門匯報的鄭克臧卻勃然大怒，他認為蔡通和度支衙門是被內廷經理處給忽悠了，什么抽走銀根，市面緊張，簡直是一派胡言——武成十三年出售四海、通海兩號股權的收益中的絕大部分是花在戰費上了，出售太平冶鐵場的收益被兵部存回了錢莊生息，剛剛過去的宗藩大借款也多數用在了國內貿易上，市面上絕對不會缺錢，錢莊票號也不可能存在銀根緊張的問題——問題的關鍵還是利率方面，錢業總會顯然是想趁火打劫，內廷經理處更是為了分薄宗藩借款的信貸壓力在推波助瀾。

    于是鄭克臧把內廷經理處幾名會辦、幫辦直接喊了過來，在鄭克臧的壓力下，內廷經理處不得不決定內廷每年購買三百萬貫的黃河（綜治）債券，四海、通海錢莊方面也跟著答應每年各自消化一百萬貫的黃河債券，至于剩下的五百萬貫，則由兩家準央行出面說服各家錢莊以抵押在兩家內的開業準備金購買。

    事情看似解決了，于是秋后算賬的鄭克臧便責成鹽鐵衙門錢業司制定相關條例規范錢莊存貸利息最高限額；又準備命令刑部制定律令限制錢莊、當鋪、押行及民間個人實施的高利貸行為。但是四海、通海兩家錢莊卻通過內廷經理處向鄭克臧提出申訴，認為蓄意壓低存貸款利率并不符合鄭克臧促進工商業進一步發展的要求，反而會導致資金流向利潤相對更高的土地投資，從源頭上扼殺了工商業的活力。

    南宋、明末都是中國經濟極度活躍的時代，可以說都觸摸到了資本主義的門檻，之所以最終沒有越過這個門檻，外敵入侵打斷進程是原因之一，另外一個原因就是工商業獲利者將所獲利潤轉移到土地經營上，使得繼續發展缺乏足夠的后勁。對此，鄭克臧自然不愿意重蹈覆轍的，但錢莊方面的話明顯是誤導，就連不是經濟學家的鄭克臧也知道，低利率對刺激經濟的重要作用。因此，兩家準央行反對的唯一理由無非是擔心利潤率下降后，有興趣經營錢莊票號的人會減少，錢莊票號的相關業務也會減少，進而影響到了四海、通海這兩家準央行在準備金等方面獲取的預期利益。