有些州實在太大，有必要細分。

    比如涼州，至少可以分為三個州、益州、交州都可以劃分為兩到三個州。

    這個想法并不是今天才有，早有劉協巡狩涼州時，就有這樣的計劃。甚至早在初平元年，朝廷就曾將涼州的一部分與關中合并，劃為雍州。

    只是那時候形勢太亂，政變迭起，政令也是朝令夕改，這個調整也沒引起多大的反響，很多人甚至沒這概念。

    如今天下太平，這件事終于可以認真的考慮了。

    劉協與賈詡、楊阜討論之后，進了一次擴大會議，隨駕的散騎、侍中、尚書等官員全部參加，討論州境的調整，駐軍的安排，以及將領的選調。

    第一千二百二十三章 上善若水

    調整州境是一個很大的事，涉及到很多問題，以及很多利益。

    好在太尉府已經做了充分準備，由賈詡主持，長史楊阜親自執筆的草案寫得很詳細，而且為所有的調整注明了理由，一目了然。

    與會眾人雖然有不同意見，卻對這份草案給予了高度評價。

    太尉府費心了，楊阜的能力也很出眾，涼州人在軍事上的確有天賦，代不乏人。

    經過反復討論，最后將天下分為二十四州，對幾個大州進行了分割，小州則進行了合并。

    比如涼州最終被分為四州，金城、隴西、武都、漢陽以及武威的東部分為一州，安定、北地再加上并州的西河為一州，武威、張掖，再加上?；揭阅系纳衬?、牧場為一州，酒泉、敦煌為一州。

    州境的劃分主要著眼于防務，而不是經濟，所以駐軍人數和當地經濟并不完全匹配，不同州之間的物資調配在所難免，這也需要從朝廷層面予以協調，具體負責的就是太尉府。

    相應的，各州駐軍的數量也是從軍事出發為主，并不局限于當地的人口和經濟。

    相比之下，戶口多、經濟好的中原腹地駐軍反而不多，將節省的物資外運，供應邊疆，也就成了必須考慮的問題。

    在這個前提下，如何解決運輸問題，就成了眾人討論的焦點之一。

    千里運糧，消耗極大。如何在保證駐軍物資供應充足的情況下，盡可能的減少運輸的壓力，關系到這個方案能否落地，并且維持下去。

    有人提出了挖運河。

    就目前來看，水運的成本無疑是最低的。

    但很快就人表示反對。水運的成本是低，但挖運河的成本高啊。再說了，很多邊疆地區嚴重缺水，挖什么運河？

    話音剛落，立刻又有人反對，沒有水的地方還有必要駐軍嗎？駐軍不要水？

    看著眾人的討論，劉協沉吟不語。

    他想到了一個問題：水運的確成本低，所以他才會讓周瑜去北疆尋找大河，但水運嚴重依賴于天然河流，局限性太大。運河固然能解決一部分問題，但成本太高，太長了也不實。

    況且運河只能解決河道，解決不了水源的問題。

    沒有充足的水源，運河無從談起。

    在內陸實現運輸便利的最好辦法，還是鐵路，這才是能夠克服不同地形的長途運輸手段。

    大國崛起，通常都以大建鐵路為基礎，鐵路里程甚至成為國家強弱的標志之一。

    美國如此，沙俄也是如此。

    要想實現鐵路，就必須有蒸汽機。

    嚴格來說，蒸汽機的原理并不復雜，加工要求也不算高。這東西一開始就是一個純粹的工業品，與科學的關系并不大，也不需要精密的加工工藝，目前的技術、工藝完全可以實現。

    至于將來怎么發展，他并不擔心。

    即使是最粗糙的蒸汽機，也有著人力、畜力等自然動力無法比擬的優勢，足以引起更多的興趣。只要投入、產出的循環能夠維持下去，技術迭代就會進入其應有的軌道，最終帶來足以改變時代的進步。

    就像在合適的土壤中埋下種子，再澆點水，種子就會發芽，然后長成參天大樹。

    一切都很自然。

    一次會后，劉協提出了這個猜想。

    他把靈感的來源歸功于一次偶然的發現，并做了一個簡單的演示。

    當沸騰的蒸汽頂起密閉的壺蓋，甚至連最強壯的郎官也無法摁住的時候，眾人面面相覷，隨即又露出狂喜，以及無法抑制的崇拜。

    天子就是天子，總能從最平常的事物中發現真正的道。

    當初由水滴中發現了千里眼的秘密，極大的開拓了人們的視野。如今又從燒水的壺中發現了蒸汽蘊含的強大力量，為將來提供了無限可能。

    如果真能發現一種車，不用馬，只要燒開水，就能不眠不休的急馳，那將是一種什么樣的景象，就算是再保守的人也會為之驚嘆。

    看著眾人的驚訝、議論，再聽到熟悉的“燒開水”，劉協不禁感慨。

    果然，燒開水才是人類科技進步的驅動力。

    相比于陸路運輸可能從中得到的收益，水運的前景更為光明。原因也很簡單，船可以攜帶大量的煤，越大的船，使用蒸汽機的收益越大，這也解決了一個目前最為頭疼的難題——樓船動力困境。

    樓船越造越大，僅憑人力已經無法駕馭，急需更強大的動力。

    最近對造船最為關注的桓階立刻意識到了其中的機遇，主動建議成立一個小組，投入足夠的資金，進行專項開發，爭取盡快實現突破。