賈詡接受了詔書，隨即與楊彪、周忠等人舉行三公會議。

    與此同時，楊彪也將選舉制度的方案提了出來。

    他的建議是分科考試。

    考試科目分兩類：

    一類是必考，比如經史和算學。不管你想考什么職位，這兩門都必須考，而且要達到一定的分數；

    一類是選考，根據職位的不同具體選擇。比如你想考鐵官，治金學就是必考的。你想考醫官，醫學就是必考的，以確保選出來的官員都具備相應的技能。

    劉協第一次聽到這個方案時，心情大好。

    一方面，他是對這個方案很滿意。這看似科舉，其實更接近考公，考試范圍不局限于儒學，而是兼顧實學，與他的方針吻合。

    另一方面，他是真沒想到楊彪會做出這樣的選擇，大大超出了他的預期。

    由此可見，這個時代并不缺乏務實的官員，也不缺乏有膽有識的老臣。只要給他們一個機會，指出正確的方向，他們就能做出看似不符合這個時代的選擇。

    實際上，就道德和施政水平而言，楊彪這樣的就算是放在后世，一樣是能臣、名臣，吊打一眾因循守舊的官僚。

    當然，楊彪的方案也不是十全十美，還有一些無法解決的問題。

    比如是否要統一考卷的問題。

    是各郡自行擬題，還是由朝廷統一擬題，這個問題大有爭論。有人說，既然是朝廷統一安排，那就應該統一擬題，以示公平。也有人說，各郡文教水平不一，統一擬題看似公平，其實對貧窮地區很不公平。

    再說了，你統一擬題，難道考得好，就可以異地任職？

    這就涉及到另一個問題：是否可以異地任職。

    在此之前，不管是州郡還是縣，都有一個默認的規則，即主政官員由朝廷統一調遣，比如州牧、刺史、郡國守相、縣令長，禁止本地人任職，以實現朝廷的意旨。而府中掾屬則大部分由本地人出任，利用他們熟悉本地情況的優勢，以便推行具體的政務。

    這么做的好處是朝廷和地方取得了平衡，但缺點也很明顯，朝廷派來的官員不熟悉當地情況，往往被當地人左右。在經學取士大行其道后，這種情況更是嚴重，主政官員只有虛名，實權盡歸當地掾屬，朝廷實際上失去了對地方的有限控制。

    如今朝廷棄虛務實，這個情況會有所改善，卻可能走向另一個極端。

    當地人才如果太多，沒有足夠的職位安排，是不是可以到人才不足的郡縣任職？

    畢竟郡縣府寺的規模不會因為當地人口少就變小，職位數量還是差不多的。

    可是如此一來，對當地人才是不是公平？如果統一擬題，異地任職，他們可能永遠沒有出頭之日。

    聽了楊彪提供的反饋后，劉協也有點頭疼。

    程序公平還是結果公平，這個問題根本沒有統一答案，二十一世紀都是爭論不下的難題。在這樣的問題上，他并不比楊彪更擅長。

    反復商量后，他提出了一個想法：選兩個州試行。五年之后，看哪個方案的綜合效果好，再推廣哪個方案。

    他還提出了兩個備選州：冀州和荊州。

    第一千一百零二章 理性萌芽

    劉協之所以選荊州和冀州作為試點，是因為這兩個州有兩個共同點：

    一是戶口多，經濟實力強。治理成果對朝廷財政的影響權重大。

    二是這兩個州的大族經過幾次清洗，實力大減，推行新政的阻力小。能夠參加分科選士的大多是接受教化之后的新生力量，對朝廷的向心力更強。

    此外，冀州有他安排的杜畿、諸葛亮、曹昂等一眾少壯派官員，荊州則由他親自坐鎮，還是開發的重點。如果有人想在他眼皮子底下搞事，難度更大。在這兩個州試行，干擾最少。

    楊彪仔細考慮后，建議加上涼州。

    在西域商路暢通，朝廷又有意西征的背景下，涼州的意義越發凸顯。涼州又是推行教化最早的州，積累了不少人力，在涼州推行新政，也是給這些人才安排出路，避免出現浪費，有利于將涼州變成西進的穩定基地。

    不出意外的話，西征的主力還是以涼州為主的幽并涼三州良家子。

    劉協接受了這個建議，讓楊彪去擬定具體的條文。

    考慮到最近司徒府的負擔日益加重，為了避免楊彪過于勞累，劉協與楊彪商量，在司徒府設立五長史，各負責數州的具體事務。

    尚書臺同樣做出調整，安排十三位尚書與司徒府進行對接，每個尚書負責一州，進行相關數據的審核、驗證，以及文書的收藏。

    為此增加的職位，則用來安排剛剛歸附的荊州、益州官員、才俊。

    其中劉先被委任為北長史，秩千石，負責幽、并、冀三州事務，以酬其說降江南四郡之功。廣漢人鄭度被委任為南長史，負責荊、揚、交三州事務。

    益州稱臣，廣漢人支持最大，受益也最多。

    除了鄭度被委任司徒府南長史之外，還有秦宓、王累等數人得到朝廷任職。

    隨著詔書發布，益州人陸續得到任命，原本惴惴不安的心情得到了巨大的緩解，轉而化為投入新工作的巨大熱情。

    一大批年輕人加入講武堂或禁軍，黃權、嚴顏、張任等人都名列其中。

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