阿骨打建國稱帝后，標志著女真社會奴隸制的正式確立。為了適應奴隸制國家的需要，阿骨打將存在于生女真大軍事聯盟下的都孛堇、國相、孛堇議事會，改組為參主朝政、共議國事的最高權力機構——勃極烈制度。它保有古老聯盟議事會制度的痕跡，以合議制形式決定國家的大政方針，雖是一種輔佐皇帝的政治制度，但皇帝的權力受到諸勃極烈的牽制。