，重臣也不好直言。翰林學士呂公著沉著臉出列道：“官家草率行事，必是有佞臣蒙蔽圣聽。借債不同尋常，若是重蹈周赧王舊事，豈不要惹得天下大亂？”

    債臺高筑的故事，朝中誰人不知？東周最后一位君主周赧王姬延，就是為了伐秦，向國人借債。結果一戰大敗，為了躲債只能避走高臺。這可是能導致亡國的大事??！怎能如此莽撞？！

    這罪名實在是太大了，指向誰，也不難猜。王安石眉頭一皺，出列道：“呂公此言差矣。周赧王未知勝敗，就舉債發兵，實乃不智。然官家發行國債，只為修城。且王韶言明，渭源與秦州之間，有上萬頃荒田。只要以田畝為質，何愁無法還款？”

    借錢是需要一定抵押的，朝廷給出的，就是那萬頃荒田。只要田在，還怕還不上錢嗎？

    聽到這話，呂公著更氣了：“修城何必急于一時？等上兩年，國庫稍豐，再修不就行了。再說了，邊郡之地，又值幾個錢？想用這等賤地換錢，君莫不是以為，百姓可欺嗎？”

    “邊郡重地，豈能怠慢？正因地賤，故而一頃作價十五貫。國債待到期滿，可以領每年五厘的息錢，也可用債券換荒地。上萬頃的荒地，就能發行二十萬貫國債。屆時城池穩固，荒地亦有人墾種，豈不兩全其美？”王安石卻不惱火，有條不紊道。

    二十萬貫，不是個非常大的數字，卻也不小。今年頻發水災，還有大震。賑濟出去的錢糧，就不只這個數字了。但是對于空虛已久的國庫，這確實也是個大數目。更重要的是，還牽扯到了邊郡墾荒的問題。

    說是借錢修城，但是實際上，可以看做是發賣荒田，以墾荒實邊。十五貫一頃，是個低到不能再低的數字。普通州縣的上田，一畝就要二貫起。河東的熟地，一畝五六貫也是有的。這渭源的田地，一頃才要十五貫，一畝也就百來文罷了，可謂極賤。

    愿意把債券換成地的人，多半不會讓其荒廢。倘若都能耕種，光是賦稅就是一筆不小的數目。況且邊郡墾荒，對于駐兵也是大大有好處的。運糧向來占軍資的大頭。邊郡良田越多，對于駐軍的壓力就越小。至于不要地的，也可以取息錢。一年五厘，二十萬貫，也不過是一萬貫的息錢。有鉛山銅礦在，兩年后還怕拿不出嗎？

    這邏輯確實不好攻破，呂公著皺了皺眉：“秦州、渭州畢竟是險地。若是墾荒，又如何能保住田產，抵御羌人來犯？”

    “有火pào，有堅城，何愁戎狄來犯？”王安石反問道。

    啊，對了！有火pào??！呂公著的臉一下就黑了?，F在可不同往日了，有了那神威pào，再修繕好了城墻，羌人想要攻入，當真難上加難。如此一來，借錢修城，質田還錢，還能引人實邊，環環相扣，著實難以辯駁。

    他咬了咬牙：“總該有別的法子……”

    王安石卻冷冷一笑：“國庫虧空，呂公莫不是要用百官俸祿填上？或是增加稅賦，招來民怨？”

    呂公著頓時不吭氣了。再給他一個膽子，也不敢說出克扣同僚俸祿的話。而殘民之舉，更是他這個“賢臣”碰都不會碰的。

    這一番話，讓朝中的不少人，都陷入了沉默。且不說國債這事到底該不該做，只沿邊那一頃才十五貫的田地，就讓人動心。若的確是良田，利益可就沒法說了。那些坐擁千頃田畝的宰臣，興許不在乎這些邊地。但是手里有些余財，卻沒法換成土地，也不善經商的人，難免要思量一二。

    見眾臣一時也找不出反駁的話了，趙頊也露出了笑容：“左右不過是二十萬貫。若能成事，能解朝廷燃眉之急。若是不成，兩年也足夠國庫周轉。既然諸卿無異議，這就命人詳查，田地究竟有多少頃吧?！?/br>
    這一道奏書，引得朝中暗波涌動。也不知多少人，在其間奔走。

    幾日后，經略使李師中上奏，王韶所言不實，哪有萬頃良田荒置？不過是當地弓手耕種的些許薄田罷了。如若不信，還請天子派人來查。

    這奏章，簡直給了趙頊當頭一棒。王韶和李師中兩人同管一地，口中的田畝，居然