“臣遵旨?！备@樣的圣人，大臣們愈發感覺沒有自我意志了。

    不過，這是幸福的煩惱。

    沒有這樣的圣人，他們的日子也不會好過，甚至更差。

    ※※※※※※

    群臣散去之后，邵樹德緊接著召見了下一批人：他在西域建立起的那套班子的成員。

    五個梅錄：廉祐、偰元助、阿啜、莊約、龍思同。

    這五個人中，出身高昌的廉祐主管營田，目前留守焉耆；偰元助主管教化，隨駕回京。

    北庭降官阿啜、鸊鵜泉莊氏出身的莊約分管財稅，前者隨駕入京，后者留守高昌。

    焉耆降人龍思同分管戶口、監察等事務，隨駕入京。

    林牙二人：火山奴、盧質。

    前者是高昌降人，目前在京。后者是河南人，歷仕州郡，后擔任戶部員外郎，今年初前往安西任職，目前留守高昌，算是莊約的直屬下級。

    達干四人：阿里骨、蕭阿古只、仆固大悲奴、巴布。

    阿里骨是北庭降將，統領汗庭直屬部隊兩千余人。

    蕭阿古只過去后，與他分掌此軍。

    仆固大悲奴是高昌降將。

    巴布則是拔汗那降人，原新附軍指揮使。

    作為第二次理蕃院、北衙系統改革的試點承接人，這批官員算是趕上了好時候，其中很多人坐上了火箭。

    “朕先談談北衙樞密院?！鄙蹣涞抡f道：“在此番改制前，樞密院的主要工作便是監督各部丁壯訓練。戰爭爆發之時，再行文至各部，征丁兵馬、牛羊。其他還有一些瑣事，但都不重要，主要的就是這些了?！?/br>
    “而你們在西域時所做的事呢？”邵樹德看向幾位達干，問道。

    “臣深入各部，了解驍勇善戰之士的數量，錄其姓名。夷離堇敢有阻撓私藏者，臣便以國法處置。錄入兵籍之勇士，著各部優恤，年底會cao之前，需私下加練，定期考核?！卑⒗锕钦f道。

    這其實就是半脫產士兵了。

    之所以是半脫產，是因為經濟底子薄，他們還需參加一定量的農業勞動。但不管如何，戰斗力比起之前是有所提升的，裝備也稍稍好了一些。

    “阿里骨，你做得很好，尤其是深入各部，令朝廷的權威凌駕于頭人之上，這一點非常好?！鄙蹣涞沦澋溃骸暗€不夠。接下來朕打算征發各部勇士，組建一支常備軍，軍號‘背嵬’，分左右兩廂，計步兵一萬、馬兵兩萬。背嵬軍自草原南下，入鎮中原，為期三年，三年后換一批人。想要做到這件事，你的工作還要深入一些，將更多的部落囊括進來?！?/br>
    背嵬是黨項酋豪對自己親隨的稱呼。

    鐵騎軍中就有背嵬都，其成員是真背嵬。背嵬軍的成員就不一定了，只是借用這個名稱罷了。

    三萬背嵬軍服役期間，按禁軍標準發餉。服役期滿，返回草原，散為百姓。其中佼佼者，可以補充進禁軍、鎮軍、州軍。立下戰功的，可以在漢地、草原為官。

    這其實是加強朝廷權威的一種辦法，讓草原蕃人對中原產生更多的認同感。

    在過去三十年，邵樹德其實已經在做類似的事情了，只是不太成系統，這次干脆形成固定的制度，一直執行下去。

    “臣遵旨?！卑⒗锕枪響?。

    這是給了他更大的權力，可以管更多的部落了。

    “你的漢文學得如何？”邵樹德問道。

    “能聽懂，字還認不太全?！卑⒗锕怯行擂?。

    邵樹德大笑，道：“這你得學學韓建了。他原本一個字都不認識，但心志堅毅，刻苦自學，后來已粗通文墨，不用幕僚幫襯了。這樣吧，朕有功必賞，你可至北衙任錄事一職，朕再給你配兩個小使，繼續做你之前做的事吧，北庭、熱海、碎葉、于闐、仲云五處的蕃部勇士，好好給朕清查一番，登記入冊?！?/br>
    北衙樞密院的錄事是從六品上的官職，對他們而言非常不錯了。

    “臣遵旨?！卑⒗锕菓?。

    圣人沒提伊麗河谷，那就不歸他管了。

    “阿古只，你做了什么事？”邵樹德又問道。

    “臣與阿里骨分掌汗軍，日夜cao練，行軍征戰之時，奮勇廝殺?！笔挵⒐胖徽f道。

    “在這一點上，你做得還不錯。西征之時，建立過功勛?！鄙蹣涞抡f道：“你亦可擔任錄事一職。關北、河東、河北三道的蕃部，你來仔細清點、登記?！?/br>
    “臣遵旨?！笔挵⒐胖粴g歡喜喜地應下了。

    他其實已經改名蕭永忠，還買了渤海商社的股份。在他看來，做大夏的官，可比給阿保機賣命強多了。

    希望jiejie給圣人多生幾個兒女，這才是真姐夫，阿保機算個屁！

    隨后邵樹德又授予仆固大悲奴、巴布二人北衙樞密院主事之職。

    這個職務也還湊合。

    從七品下，主要負責監察、巡視，權力不大不小，出門一趟總能撈點油水。

    “汗軍還剩兩千六百余人，多歷戰事，就讓他們作為背嵬軍的底子吧?！鄙蹣涞抡f道：“也罷，時辰不早了，先用膳。吃完咱們再理一理理蕃院的事情?！?/br>
    北衙的第二次改革，并不是終點。

    事實上沒有一項制度從開始創建時就非常完善，且可以一直用到很多年以后的。

    人們所能做的，只能是基于現狀，再著眼未來，最后與各方妥協，商討出一個方案來。

    政治，本來就是妥協的藝術。

    邵樹德是個謹慎的人。

    他搞北衙改革，要先調研，然后看似很慫地在西域搞試點。在熟悉之后——不光他熟悉，各部頭人們也要熟悉自己權力被削弱的現狀——再慢慢推廣開來。

    但這個推廣，也不是一步到位的。

    西域已經完成了很大一部分，現在需要做的是繼續鞏固、深化，將之前沒涉及到的部落、蕃國也圈進去。

    西域深化改革的同時，河套、陰山一帶的蕃部也要陸續開展起來，這些部落統治多年，算是比較恭順的，難度相對較小。

    暫時先搞這兩處。

    原因是一旦出了亂子，鎮壓起來容易，不至于搞得處處烽火，手忙腳亂。

    西域、陰山完成之后，會對河隴、遼東蕃部動手，一步步完善，加強統治。

    整個過程可能會持續個幾年，但沒關系，邵樹德愿意等。

    完成之后，待頭人們適應了失落感，第三次改革也差不多醞釀好了。

    第059章 草原三城

    “朕要的是長治久安，并形成慣例?！迸钊R殿內，邵樹德擲地有聲地說道。

    吃完午飯，大家繼續開會。

    現在開始理蕃院體系的厘清，北衙樞密院的官員還不能在，在一旁列席會議。

    邵樹德開宗明義，講了兩個原則性要求：一、草原的長治久安；二、制度形成慣例。

    其實要求很高。

    長治久安的時間要求是多久？十年、二十年內，應該沒有敢叛亂。如果經營得好，三五十年也可以期待一下。甚至于，你的cao作十分逆天，可以維持百年的和平。一百年后呢？沒人敢保證。

    但話又說回來了，減少叛亂也是很大的成就啊。

    幾千人甚至幾萬人的叛亂，朝廷并不難對付。

    當年赫連鐸帶著八萬草原騎兵進攻云州，直接讓李克用打出屎了好嗎——老李其實也沒出啥奇招，就帶著五千精兵，直接干挺了最囂張、最能打的一部草原騎兵，大軍鼓噪而進，烏合之眾就散了。

    讓蕃人減少叛亂的次數，降低叛亂的人數，那草原形勢就還可控。

    “陛下?！币呀浭抢磙阂话咽值臈顮~清了清嗓子，道：“草原諸部，不能聯合起來，最好有點矛盾。這矛盾又不能太大，不值得刀兵相見，反而要求朝廷來裁決。如此，則可令朝廷威望大增，立于不敗之地?！?/br>
    “你有什么辦法？”邵樹德問道。

    “臣接手理蕃院之后，查閱諸多典籍，發現如今各部草場只是粗粗劃分，并不精確。牧人之間時有矛盾，有時甚至釀成打斗、仇殺，致人死傷?！睏顮~說道：“臣以為，牧場還是劃分清楚一些好，這是他們的命根子，也是最大的矛盾來源，這方面不能糊涂，邊界一定要清晰，哪怕立下界碑。邊界劃分好了，并不能完全消除他們之間的矛盾，總還會有各種各樣的事情。這些矛盾不涉及根本，但時間久了，總讓人心里不舒服，這個時候便是朝廷出面的良機?！?/br>
    邵樹德點了點頭，道：“楊卿所言甚是，繼續說?！?/br>
    “陛下，臣建議在草原設流官?！睏顮~此話一出，就驚倒眾人。

    “如何做到這點？”邵樹德問道。

    “陛下，昔年李國昌父子并據二鎮，朝廷立刻召集盧龍、河陽、河東、振武、天德、昭義、忠武諸鎮兵討之，最終大破賊人，國昌父子兵敗，北奔韃靼。再早一些，淄青李師道侵吞鄰鎮，武寧、魏博、滄景、忠武等鎮共討之。這種路數大可以用在草原上，誰越界了，誰侵吞鄰居了，便由朝廷組織大軍，將其剿滅，以震懾其他野心家?！?/br>
    邵樹德聽了連連點頭。

    楊爚說得比較簡單，具體cao作起來其實十分復雜。但從藩鎮割據時代走出來的官員對這個是真熟啊。

    唐廷的目的不是消滅藩鎮，當時也沒那個能力了。

    他們的目的是維持藩鎮間的平衡，并盡可能從他們身上獲取利益——利益很多，比如定期上繳的貢賦，比如藩鎮出兵為朝廷防秋、防冬，藩鎮的士人來長安考學、做官等等。

    基于這個目的，唐廷是不會讓一個藩鎮吞并另一個藩鎮的，這從他們很多次的cao作中就能看得出來。

    逆藩被討平了，平叛的各路人馬大掠一番回家，朝廷也會給這些藩鎮兵發賞賜，感謝他們為朝廷討平逆藩。

    而逆藩被打痛了，也會老實一陣子。朝廷借機換上自己人——不管能不能干下去，先換上再說——全面改組這個藩鎮，雖然底層的割據土壤（大頭兵）沒法清除，但至少可以多安穩十年八年。

    簡而言之，a藩鎮叛亂，神策軍＋b、c、d藩鎮平叛。

    b藩鎮叛亂時，神策軍＋a、c、d藩鎮平叛。

    c藩鎮叛亂……

    如果一起叛，那事情有點棘手了。不過別急，還可以分化瓦解嘛。

    中唐以來的藩鎮叛亂和平叛是非常具有喜感的。

    平叛大軍打著打著，變成了叛軍。

    叛軍打著打著，隨著朝廷一封《許xx自新詔》，又變成了王師。

    戰場之上，明明是友軍，但隨著流言的傳播，大軍都把營地隔得遠遠的，防自己人甚于防敵人，實在是因為痛擊友軍的事情并不鮮見。

    唐廷玩這一手已經玩得出神入化了，直到黃巢、王仙芝橫空出世，徹底洗牌。

    楊爚說這招用在草原上，核心就是不能讓一個部落吞并另一個部落。

    某個部落叛亂了，不要緊！朝廷派出禁軍、鎮軍、府兵若干，糾集鄰近幾個部落，一起討平它。

    討平之后，給參與平叛的其他部落發賞，讓他們退出戰場，各回各家。